檢視國民住宅的原始碼

{| class="wikitable" style="float:right; margin: -10px 0px 10px 20px; text-align:left"
|<center>'''國民住宅'''<br><img src="https://hp2.591.com.tw/house/active/2020/04/27/158795724480418504_820x9999.scale.water1.jpg" width="280"></center><small>[https://news.591.com.tw/news/4053 圖片來自591]</small> 
|}

'''國民住宅'''，簡稱'''國宅'''。指[[中華民國]]政府為落實居住權利，改善國民居住環境，提高生活品質所興辦的[[公營住宅]]。

==說明==
1955年成立「'''行政院國民住宅興建委員會'''」，以解決中央民意代表及中央機構職員的住宅問題。1957年訂頒《[[興建國民住宅貸款條例]]》，以提供國宅以便宜價格半買半送給予軍公教人員，及一般需要住宅而且收入比較高而且須持有國民黨黨籍的民眾。1975年，訂頒《[[國民住宅條例]]》，廢除《興建國民住宅貸款條例》，並施行「國民住宅六年興建計畫」（1976－1981年）、第一期「四年國宅計畫」（1982－1985年）、第二期「四年國宅計畫」（1986－1989年）預期大量推動國宅興建，但由於資金運用困難、土地取得困難等因素，使國宅興建緩慢，數量也不如預期；不過因國宅政策與房屋市場供需無法配合、價格相較同等級昂貴等，導致1990年代國宅仍大量滯銷，為了促銷也不斷放寬購買年收入資格標準，最後因為社會上普遍抗議政府濫用社會資源，再來也接近選舉，為了平息民怨，於1999年底決定停止興辦國民住宅。2013年，為配合《[[住宅法]]》之施行，廢除《國民住宅條例》。

由於國宅以出售為主，難以壓低價格，且國宅一經轉手，就納入私人住宅市場，使國宅價格不斷翻漲，反而讓中低收入戶無力購買。後期的出租式國宅，也由於數量過少，供不應求，導致候屋年數過長，仍無法解決中低收入戶的住宅問題，而[[北台灣]]的[[中產階級]]子弟其實也面臨住宅問題。

==定義==
國民住宅為政府所計畫之住宅政策，但由於政策的演變及法令的修訂<ref>{{cite web|title=中華民國立法院法院系統|url=http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw|accessdate=2014-08-21|archive-date=2005-08-16|archive-url=https://web.archive.org/web/20050816185816/http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw|dead-url=no}}</ref>，國宅定義也不斷改變。

「國民住宅」此一詞彙最早出現於1955年成立之「行政院國民住宅興建委員會」，其任務為解決民意代表及政府官員的居住問題。但並無對國民住宅之明確定義。

1957年訂頒《[[興建國民住宅貸款條例]]》則將國民住宅的對象指向「公教人員，及一般需要住宅之高收入市民」（第二條）；其中又以「外省人及眷屬或擁有國民黨黨員優先居住」（注意事項第二項）。

國民住宅之明確定義待1975年訂頒《[[國民住宅條例]]》<ref>{{cite web|title=國民住宅修正沿革|url=http://pip.moi.gov.tw/Net/F-Policy/F1-1.aspx?id=28|accessdate=2014-08-21|archive-date=2014-08-21|archive-url=https://web.archive.org/web/20140821125228/http://pip.moi.gov.tw/Net/F-Policy/F1-1.aspx?id=28|dead-url=no}}</ref>始有，當時第三條定義國民住宅為「由政府機關興建，用以出售或出租與軍、公、教人員家庭之住宅。」此時期國宅主要由政府直接興建。

1982年修正《國民住宅條例》，第二條定義為「由政府計劃，依左列方式興建，用以出售、出租或貸款自建供收入較低家庭居住之住宅：一、政府直接興建。二、貸款人民自建。三、獎勵投資興建。前項收入較低家庭之標準，由行政院定之。」國宅興建方式又新增貸款人民自建及獎勵投資興建。

2002年修正《國民住宅條例》，第二條定義為「由政府計劃，依左列方式，用以出售、出租、貸款自建或提供貸款利息補貼，供收入較低家庭居住之住宅：一、政府直接興建。二、貸款人民自建。三、獎勵投資興建。四、輔助人民自購。前項收入較低家庭之標準，由行政院定之。」新增「輔助人民自購」，係指經政府核定，由人民自行購置自用住宅，並向金融機構貸款，且由政府補貼部分貸款利息之住宅（第37-1條）。

故經由歷史演變，國民住宅定義也逐漸擴大，由政府直接興建之住宅，到輔助人民自購住宅，皆是國民住宅的範疇。簡言之，今日所定義之國民住宅係指由政府計畫（包括實體國宅興建及市場住宅補貼），提供收入較低家庭居住之住宅。

==歷史==
===背景（1953－1956年）===
1953年臺灣遭受克蒂颱風侵襲，數千民眾無家可歸，臨時性住宅救濟行動被提出。當時基隆碼頭工人受害嚴重，政府在[[美援]]的支持下，貸款人民自建，計每戶8坪之住宅102戶，分十年無息按月攤還，減輕受災工人之負擔。

隔年1954年，內政部設置「興建都市住宅技術小組」，運用美援基金興建國民住宅。此時的住宅問題是因1949年政府遷台所形成的大規模人口遷移，包括公職人員、部隊及政治難民，共約兩百萬餘萬人。

真正推動的力量來自於1954年[[國民大會]]第一屆第二次大會的國大代表的居住問題（一部分受克蒂風災影響，一部分無自宅），1955年「興建都市住宅技術小組」改組為「行政院國民住宅興建委員會」，任務之一即解決中央[[民意代表]]及中央機構職員的住宅問題。

由於任務的完成，配合《興建國民住宅貸款條例》（1957）的訂定，1958年結束「行政院國民住宅興建委員會」，國宅的責任由中央政府往下推到台灣省政府來執行。

===國民住宅政策的開端（1957－1974年）===
1957年訂頒《興建國民住宅貸款條例》，宗旨是「以長期低利貸款興建國民住宅為主」（第一條），以「公教人員，及一般需要住宅之市民為對象」（第二條）；其中又以「外省人及眷屬或擁有國民黨黨員優先居住」（注意事項第二項）。此條例僅為臨時措施，並以[[美援]]為主要資金，配合都市土地[[漲價歸公]]收入來執行。

1959年省政府成立「台灣省國民住宅興建計畫委員會」負責計畫之研議與審定，並於縣設立「國民住宅興建委員會」為實際業務執行單位。同年在法令方面，制定《台灣省國民住宅興建管理辦法》，補充《興建國民住宅貸款條例》之不足，新增「興建範圍」（貸款自建、政府興建、鼓勵投資興建、機關學校貸款興建員工宿舍）（第六條）、「興建順序」、「資金來源」（[[美援]]、土地增值稅、社會福利基金、國內外融通資金）、貸款期限及利率。<ref>{{cite web|title=1970，《國民住宅資料》，行政院國際經濟合作發展委員會都市建設及住宅計畫小組。}}</ref>

此條例執行18年，至1975年共興建125,534戶，由政府貸款給人民自建或代為興建，包括：

#災難重建住宅（26.5%）：緊急協助重建及整修因天然災害而毀損的住宅，多以鄉村地區為主。
#一般住宅或低收入之勞工、農、漁民及市民、公教人員之住宅（44.7%）：建坪最高為20坪。
#[[整建住宅]]（10.2%）：1964年起為了都市建設，配合拆除違章建築計畫，由政府集中興建而安置拆遷戶之住宅。建坪約6~12坪。
#[[平價住宅]]（8.4%）：1967年起，為配合社會福利基金計畫，由政府指撥工地或價購土地而興建之平民住宅。建坪約6~8坪。
#公教住宅（6.2%）：1966年起，貸款給學校、機關興建之員工宿舍。
#投資住宅（4.0%）：鼓勵私人投資興建供租售之住宅，於1962年試辦，1963年遭社會輿論批評而停辦，1967年因中南部缺乏住宅又重新辦理。

===由《國民住宅條例》所展開之國宅政策（1975－1989年）===
====「國民住宅六年興建計畫」（1976－1981年）====
由於國宅資金不足無法大量興建國宅，以及民間市場的住宅昂貴及供應不足，使低收入者難以獲得良好的居住環境，故於1975年訂頒《國民住宅條例》，廢除《興建國民住宅貸款條例》，由國家直接興建國民住宅，售予較低收入家庭；並擬定「國民住宅六年興建計畫」（1976-1981），預計興建106,931戶；1979年起，更將國民住宅納入[[十二大建設]]中，擴大為「十年國宅計劃」（1980－1989年）的一部分，預計興建60萬戶。

為了執行此計畫，依《國民住宅條例》規定為三級制，中央負責法令研訂、政策推動及督導，省市及縣則負責實際興建。除台北市已於1974年成立國民住宅處之外，1979年，台灣省於成立「住宅及都市發展局」，高雄市則成立國民住宅處，各縣市也於1980年成立國民住宅局（課），內政部也於1981年將「營建司國民住宅科」擴編為「營建署國住宅組」，成為中央主管機關之負責單位。

此時期興建方式主要有：政府直接興建、委託承辦單位興建、眷村改建、貸款人民自建等四種方式。

== 參考文獻 == 
{{reflist}}
[[Category: 920 建築藝術總論]]