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经济园区

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中文名称；经济园区 一般定义；具有经济内容和形式的范围区域 包含区域；工业园区、商务园区 种类；工业园区，商务园区 元素；保税 典籍；《经济园区发展论》

经济园区没有标准的定义，一般理解下的经济园区是指具有一定经济内容和形式的范围区域，简言之，具有经济内涵的园区就是经济园区。一般说来经济园区主要包括几个方面:工业园区、商务园区、物流园区、保税区等元。

定义

一般说来，经济园区主要包括两个方面，一方面是工业园区，一方面是商务园区。一两年内，经济园区又引入了物流园区的概念，尤其是2009年3月以来，因为国家出台的《物流产业调整和振兴规划》政策，对物流园区带来了非常巨大的促进影响。同时，经济园区也包括保税等元素。

2008年以来，中国经济如何转变过于严重依赖外需增长的经济发展方式，推动中国产业结构优化升级，成为"关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务"，其中，通过发展园区经济，打造主导产业集群，形成地域经济发展的增长极，成为各地实现产业结构调整、改变增长方式的重要发展思路。这就要求各地政府和园区的发展者在宏观上认清国际产业发展转移的趋势，把握国家产业升级契机，解放思想更新观念，洞悉产业集聚成长壮大的机理，因势利导实现产业集群垂直和水平整合。

中国经济园区的产生，是改革开放的产物,发展历程从经济特区、到沿海开放城市、内地城市、再到西部整体的全国开花的过程。而园区的类型，有经济开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、物流园区等，逐渐向多功能、专业化发展。

优惠条件

经济园区优惠条件数据:

(一)在园区内新办或搬迁入园区的高新技术企业(符合高新技术企业认定条件并经省以上科技部门认定的各种经济性质企业)，经 营期限在10年以上的，自缴纳企业所得税之日起，前两年内上缴的地方所得税由区财政全部拨返企业。从第三年起到第十年末，当年上缴地方 所得税比上年增加部分的50%继续拨返企业。

(二)在园区内新办或搬迁入园区的一般性企业，经营期限在10年以上的，自缴纳企业所得税之日起，第一年按上缴地方所得税额的30%拨返企业;第二、三年按当年上缴地方所得税额比上年新增部分的50%继续拨返企业。外商 投资企业在执行国家规定政策的基础上，上缴所得税率超过15%的部分拨返企业。2000年以前进入园区的一般性企业，从2000年起，3年内，按 当年上缴所得税额比上年新增加部分的30%拨返企业。

(三)在园区内兴建的生产、办公及公用建筑设施房产税3年内全部拨返企业 。

(四)属于地方政府可以确定的收费，实行"低门槛"或"无门槛"政策， 按照芝罘区政府烟芝发[2002]107号文 规定，能减则 减、能免则免，给企业建立初期创造宽松的资金环境。

(五)对投资规模大、科技含量高、资金密度大、外向程度高的项目，给予 一事一议的特殊优惠政策。

(六)园区实行手续代办"一条龙"服务。从项目立项到开工，所有手续均由管委协助办理，保证一流 的工作效率。同时可协助企业办理土地及房产的抵押贷款手续，为外商代办居住及护照延期手续。

企业成功的关键就在于，是否能够在需求尚未形成之时就牢牢地锁定并捕捉到它。那些成功的公司往往都会倾尽毕生的精力及资源搜寻产业的当前需求、潜在需求以及新的需求!园区经济发展模式与区域投资规划分析报告是站在建设及运营的角度，对业者的经营提供参考及建议。

随着经济的发展及园区投资的不断深化，大型园区建设运营企业寻求园区发展新途径的意愿日趋强烈，国内优秀的园区建设运营企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对发展环境和园区企业需求趋势变化的深入研究。正因为如此，一大批国内优秀的园区品牌迅速崛起，逐渐成为园区建设运营企业中的翘楚!

现状

中国园区经济经过二十多年的发展，所起的积极作用是不可否认的。从园区的各项指标上看，其已成为中国经济腾飞的中坚力量。园区内产业的不断集中再到集聚，通过极化效应和扩散效应，同时带动区域经济快速发展，在经济版图之中起到了"增长极"作用。园区同时也担负了中国技术创新和现代化产业建设的重任，在对外出口、土地开发、吸引就业以及城市化进程中都扮演了重要角色。中国园区的在中国园区建设取得一系列成绩的同时，我们不能忽视中国园区经济在发展过程中正面临的巨大挑战与困境:

1. 园区经济严重依赖外资企业，却难以实现技术外溢效应

通过引进外资企业，实现技术外溢效应，从而增强所在国生产技术水平，达到技术创新的目的--这是中国外资政策重要的理论出发点。而中国大部分园区的现实情况是，外商企业限制技术引进与扩散，没有在本土进行创新的动机与利益激励，而本土企业在技术和人力资源上又与外商企业差距较大，还不具备吸收技术溢出的能力。

2. 高度依赖核心大企业，产业集聚效应不明显

中国多数园区产业群的企业组织结构均明显地表现为对核心大企业的高度依赖，核心企业和外围企业之间实力悬殊，中小企业的发育相对不足。而地方政府又往往在资源和政策上更多地向园区核心企业倾斜，又加剧了中小企业发展的难度。园区企业外资化、大型化，严重制约了培育中国本土国际性企业的空间。

3. 园区政策使用不当，造成资源浪费和"候鸟企业"现象出现

90年代以来，园区发展规模急速扩大，地方政府不断规划新的园区。为了吸引投资，许多地方给予企业比国家统一优惠政策更加优厚的招商条件，一再降低土地出让价格、水电等资源费用和其他税收标准，这造成了企业土地开发效率低下和对自然资源的巨大浪费;此外，还出现了企业以追寻最优惠政策而在相邻园区间进行迁移的现象，一旦政策优惠期限过期，这些企业便如同候鸟一般迅速飞向下一个政策温床，这直接导致了财政税收的极大损失和资源的浪费，不利于产业和地方经济的发展。

4. 园区主导产业定位不清，发展前景不明朗

除北京、上海等发达地区园区将服务业作为其重点发展的支柱产业外，其他园区，特别是中西部园区同样以装备制造业、高新技术产业等作为其重点发展领域。但从经济基础、研发环境等条件看，除少数地区具有发展高新技术产业的基础和优势外，大部分园区提出了与自身条件不相符的产业发展计划，前景充满不确定性。

发展研究

园区经济是一项复杂的研究课题，在国内亿博物流咨询已经率先启动园区经济发展研究，并在全国范围内有37个成功案例。

《经济园区发展论》目录:

第一章 经济园区发展概述

一、经济园区内涵、特点及功能

(一)经济园区的内涵

(二)经济园区的特点

(三)经济园区的功能

二、经济园区的类型

(一)国家级经济技术开发区

(二)国家级高新技术产业开发区

(三)出口加工区

(四)保税区

(五)保税港区

(六)省级经济开发区

(七)物流园区

(八)其他

三、国外经济园区评介

(一)国外经济园区发展概况

(二)国外经济园区评介

第二章 经济园区发展的背景

一、国际背景

(一)经济全球化的深入与经济园区

(二)区域经济一体化的活跃与经济园区

(三)国际产业转移的加速与经济园区

(四)贸易自由化、便利化发展与经济园区

(五)发展中国家的不断崛起与经济园区

二、国内背景

(一)改革开放国策的确立与经济园区

(二)市场经济体制的选择与经济园区

(三)产业结构的调整优化与经济园区

(四)新型工业化道路的发展与经济园区

(五)经济国际化战略的实施与经济园区

第三章 经济园区发展的理论支撑

一、经济增长极理论

(一)经济增长极理论的基本理论框架

(二)经济增长极与扩散效应

(三)经济增长极理论与经济园区建设

二、新产业区理论

(一)新产业区理论的基本理论框架

(二)新产业区的网络化运作与创新性机制

(三)新产业区理论与经济园区建设

三、产业集群理论

(一)产业集群的基本理论框架

(二)产业集群与创新系统

(三)产业集群理论与经济园区建设

第四章 经济园区发展的历程

一、经济园区初始发展阶段

(一)初始发展阶段的时间定位

(二)初始发展阶段的指导思想和主要任务

(三)初始发展阶段的主要政策举措与成就

二、经济园区快速发展阶段

(一)快速发展阶段的时间定位

(二)快速发展阶段的指导思想与主要任务

(三)快速发展阶段的主要政策举措与成就

三、经济园区科学发展阶段

(一)科学发展阶段的时间定位

(二)科学发展阶段的指导思想与主要任务

……

第五章 经济园区发展的模式

第六章 经济园区发展的机制

第七章 经济园区发展的环境

第八章 经济园区发展的整体效应评价

第九章 经济园区发展的服务支持体系

第十章 经济园区发展的比较借鉴

第十一章 经济园区发展的新形势与目标选择

第十二章 经济园区发展的对策

如何发展

中国的地方政府作为园区建设的推动者、园区政策的制定者以及园区运行的管理者，在新一轮园区转型和产业升级浪潮之中，毋庸置疑仍将扮演重要角色。

首先，努力逐步实现园区经济转型，将园区打造成多数依赖内需市场的各具特色的产业集群。外需市场的萎缩，内需市场的成长，将是中国经济未来健康发展的一个主题。因此，各类已有园区的发展应该在如何帮助企业转向内需市场上作文章。内需市场包括随着消费升级自生性产生的内需市场，也包括国家产业政策调整导致的某些内需市场的变化。各类已有园区应该通过产业研究，帮助企业发现并挖掘这些伴随内需市场扩大而迅速发展的产业。

第二，以产业集群的思想统御园区的发展思路和招商引资思路。产业集群是指在特定区域中，由那些具有竞争与合作关系以及有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其它相关机构等组成的群体。它超越了一般产业范围，形成特定地理范围内多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成这一区域特色的竞争优势。在产业集群思想指引下，对园区的发展有三个重要启示:1)园区要特别关注园区内部中小企业的发展;2)在招商引资的工作上，要改变过去单一以土地、税收优惠吸引企业的做法，而是要特别突出产业集群下的企业隐形需求，双管齐下，吸引企业;3)政府的关注点必须与产业发展规律保持一致，把工作重点放在创造专业性因素上:如教育和专业性培训，吸引私人投资，鼓励创业。

第三，在吸引产业集聚上关注产业的水平和垂直整合，在产业集群的基础上培育世界级的大企业，重视发挥生产性服务业的功能与作用。很多园区在发展中，往往着力于"先进制造业基地"的发展定位，而对制造业的服务化重视不够。但事实上，一个制造业产品真正处于生产制造环节的时间只占少部分，大部分时间处在研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等阶段，产业链条的运转更多是依靠为生产服务的行业。因此，对于制造业而言，良好的服务环境有利于降低制造成本和交易成本，提高经济的整体效率。所以，在园区内，要有计划有重点地发展工业设计、设备安装与维修研发、物流、信息技术服务等生产性服务业，改变传统产业服务环节存在于企业内部及新兴产业服务环节缺位的特征，实现专业化分工，提高服务业的承接能力以及与制造业的链接度。

第四，高水平的产业集聚需要有与之相配套的生产生活环境，单纯以厂房为主导的园区很难形成高水平的产业集群。园区发展必须摈弃单纯工业化的发展思路，而应以城市开发的角度去看待工业园区。园区-工业化-城市化是新形势下未来园区发展的基调和思路。 基于这种基调，未来的园区必须将产业发展、生态保护、人居环境、人文生活等因素全盘考虑进来，融入园区/城市的整体空间规划中。

第五，提高产业研究水平，改进招商工作流程，改善投资环境，实现持续招商。招商工作本身是一个长期、系统的工程，不仅仅是吸引外部合作伙伴的进入和投资，而且包括对现有合作伙伴更好的服务，并且积极与政府相关部门合作，共同提升当地招商环境的吸引力，推动后继招商工作更有效地开展。因此，建立从战略到计划、到执行、服务、评估的招商流程化体系，是招商工作有条不紊地有序进行的重要保证。 同时，系统化的招商流程设计可以有效规避在招商过程中重招商轻服务等一系列因单纯"招商指标化"而导致招商短视化的问题。

总之，中国园区的形成和发展是政府与市场共同作用的结果，明确政府的职能在园区发展产业集群中的地位是至关重要的，适度的政府支持是工业园区产业集群发展的催化剂。通过政府的产业引导和科学规划来进行重点产业选择，并促其向集群式发展，避免出现中国国内许多园区群而不聚的现象，影响集群效应;通过政府的介入和干预来控制产业集群的外部负效应，实现资源的有效配置;通过政府建立一个行之有效的市场运行和调节的规则体系，在规范人们行为的基础上，建立社会信用，保护包括私人财产在内的各类资源产权，消除市场进出壁垒，制定入园企业规则，为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安全有效的生产和工作环境，维护必要的市场秩序。

园区建设

工业园区是现代工业经济的重要载体和发展模式，是繁荣县域经济、推动新型工业化的重要平台。常宁市坚持把发展园区经济作为促进县域经济发展的重要突破口，大力实施"园区兴工"战略，构建发展平台，优化发展环境，园区经济呈现出快速增长、健康发展的良好势头。2012年，全市完成地区生产总值198.86亿元，增长12.3%，实现规模以上工业企业总产值373.33亿元，增长16.2%，被评为全省发展开放型经济先进单位。我们的主要作法是:

一、突出平台建设，夯实园区发展基础。坚持把工业园区作为工业发展的主阵地，狠抓园区建设，提升园区的吸引力、凝聚力和承载力。

一是高起点规划。按照"科学规划、合理布局、产业集聚"的原则，高起点规划"一区一园"，切实提升园区承载力。"一区"，即水口山省级经济开发区，以水口山有色金属集团公司为龙头，重点发展有色金属冶炼及深加工，已跻身省级循环经济试点园区。"一园"，即宜阳工业园，包含两个功能分区--宜阳工业新区和宜阳工业走廊，重点承接IT、光伏、加工制造等产业。

二是大手笔建设。积极探索工业园区开发建设新路子，多方融资，多渠道加大投入，加快推进标准厂房建设，不断完善水、电、路、讯等基础设施建设。采取部门共建、企业自建、多方合建等多种形式建设标准厂房，投入资金8000余万元，建成标准厂房30万平方米，其中财政安排贴息资金800余万元。把园区道路纳入城市基础设施建设范畴，由财政全额投资建设东三环、新园路等园区主干道，园区累计投入基础设施建设资金2亿余元。

三是全方位配套。按照"宜业带动宜居、宜居促进宜业"的思路，统筹考虑产业发展、生态保护、人居环境等因素，全面完善园区功能配套。在企业服务方面，投资1.13亿元，在水口山经济开发区建设日处理1万立方米重金属废水深度处理循环利用工程;在宜阳工业园建设天然气供气站，为企业提供提供清洁、高效能源。在员工服务方面，把免费公交延伸到园区，配套建设了职业技术培训学校、公租房，为员工提供交通、住宿、子女就学等方面的便利。

二、突出产业建设，做大园区经济总量。始终把发展产业、提升产业，作为工业园区建设核心来抓，推动工业经济经济又好又快发展。

一是以招商引资促进产业优化。坚持"走出去"与"请进来"相结合，采取小分队招商、节会招商、产业链招商等方式，积极开展招商引资。招商中注重选商引资，着力引进实力雄厚、技术先进的战略投资者，先后引进中国五矿、中粮、中建材等世界五百强央企。建立和完善招商引资责任制，要求每个市直正科级单位党政一把手每一届内至少要引进一个项目，完不成任务的实行责任追究。近三年，共引进内外资项目151个，资金68.19亿元，年均增长21.6%。

二是以投产达产促进产业发展。按照"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的"四个一"工作机制，狠抓项目的跟踪服务，督促签约项目尽快落户，落户项目尽快动工，在建项目加快进度，建成项目尽快投产，投产项目尽快达效，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。现已建成投产企业28家，在建设企业14家，筹建企业16家。三是以培育集群促进产业提质。围绕全市已形成的产业基础，不断延伸产业链条，积极引导优势企业集群发展，实现由企业聚集到产业集群的提升。初步形成了以荣诚鞋业、得宁实业为代表的鞋帽加工，以量大模型、君言汽配为代表的加工制造，以广电科技为代表的电子加工，以天衡玩具、和谐服饰为代表的玩具服装四大产业集群。

三、突出环境建设，提升园区服务水平。始终坚持打造政策、服务的优良环境，大力营造亲商、安商、富商的良好氛围。

一是优化政策环境。出台《常宁市招商引资优惠政策和奖励办法暂行规定》，对企业用地实行成本价，免费为企业用地搞好"七通一平";对招商引资企业审批收费，实行本级行政事业性收费全免、服务性收费低额减半收取;对纳税100万元以上的企业，每年按1%的比例奖励企业。

二是优化政务环境。推行政务服务代办制，凡是企业需要办理的行政审批事项和需要解决的问题，一概由政府及其有关部门全程代办，不需要企业操心;推行企业特派员制度，从各职能部门选派干部到企业驻点，提供无偿服务;推行执收执罚"零返还"、"多家费一家收"制度，对部门涉企常规检查行为进行规范，为企业发展提供良好环境。

三是优化要素环境。金融方面，出台贷款奖励政策，推动政银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度，帮助企业拓宽融资渠道。土地方面，实行地与税挂钩、差别化供地政策，凡是入园三年仍未投产和纳税的企业，一律依法收回土地并强制退出;电力方面，积极探索企业用电差价管理等制度，保障重点企业用电;用工方面，建立园区用工储备制度，为园区企业定向培训产业工人，保证企业用工需求。

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