台灣的社會住宅

台灣的社會住宅 圖片來自udn

社會住宅（英语：social housing） ，在歐洲亦稱之為「社會出租住宅」（Social Rented Housing），是指政府直接興建、補助興建或民間擁有之適合居住房屋，採「只租不賣」模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅，此一名詞定義僅為概念指稱，各國中央與地方政府實際運作所使用之名稱不盡相同，例如美國稱之為affordable housing、日本稱公營住宅、香港稱公共屋邨（簡稱公屋）、新加坡與馬來西亞稱組合房屋（簡稱組屋）等，台灣又因為年代法源和地方政府政策施行而有不同名稱之社會住宅，例如平價住宅、出租國宅、公營住宅、青年住宅、勞工住宅等。

目录

介紹

台灣社會住宅廣義概念傾向於那些因受某種政府補貼（土地、利息、稅賦等）的租賃住宅，以低於市場租金的方式供社經弱勢人民租用者。法定狹義社會住宅之定義則見於2011年公布住宅法第3條：社會住宅為由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用，並應提供至少百分之三十以上比例出租予具出租予經濟或社會弱勢者之住宅。中央政府推動社會住宅兩大政策為行政院2011年核定之「社會住宅短期實施方案」，選定台北市與新北市5處試辦基地興建；另為2014年核定之「社會住宅中長期推動方案」，目標預定在2023年前興建15,100 戶。根據內政部2011年公布之社會住宅中長期推動方案與民間社會住宅推動聯盟統計資料，台灣目前廣義「只租不賣」之社會住宅比例僅佔全國住宅總量之0.08%，但符合住宅法定義之狹義社會住宅目前則未有實際案例存在。

政策發展

民國88年起，台灣住宅政策主要方向為供給導向，70年代台灣房地產隨著經濟發展逐漸飆漲，為使中低收入家戶得以購買合理價位住宅，致民國65年發布「國民住宅條例」，推動以政府主動供給之國民住宅興建。前期政策由政府直接興建出售，其後獎勵民間興建及提供購置住宅貸款補貼等方式，皆以提升國人及中低收入之住宅自有率為目標。在傳統「有土斯有財」觀念下，台灣自有住宅率高達80％，政府推行住宅政策多以興建「出售」之國民住宅、合宜住宅或補貼民眾購屋，在「整體住宅實施方案」中亦具體表達政府對補貼對象及補貼方式之選擇及其之價值觀。在這樣的社會風氣下，中央與地方政府不重視保障弱勢族群的社會住宅之興建，在「民國101-104年整體住宅實施方案」中僅見1,600戶社會住宅是由中央政府支付，可以看出政府對於社會住宅政策的不重視。台灣廣義的社會住宅首見於民國70 年代，當時政府興建之國民住宅中，有一小部分做為出租使用，供特定比例收入下之弱勢家庭或族群以低於市場租金入住，不過，相較於出售國宅部分，出租部分的數量始終不足。根據營建署統計資料，歷年由政府直接興建之國宅約174,891戶 ，但民國 101 年至民國 104 年整體住宅政策實施方案中提及之出租國宅數量統計，99年全年出租國宅戶數全國僅計 371戶。另外，台北市亦有一批供低收入戶家庭借住的平價住宅。

民國94年內政部公布「民國97-100年整體住宅實施方案」中，首見「社會住宅」一詞。民國99 年，當時面臨高房價下居住問題最嚴重的臺北市與新北市適逢五都選舉期間，在民間團體及各界關注要求下，興建社會住宅成為各黨候選人政見。時任台北市長候選人郝龍斌於選舉公報明言擴大提供出租住宅，達到4 萬 5 千戶的目標，以低於市價的方式出租予民眾，更提出計畫於仁愛路帝寶附近的空總基地，推出「小帝寶社會住宅」，引發社會各界高度關注；蘇貞昌則提倡應再增加適合無自有住宅老人居住的社會住宅，以及在學校鄰近地區興建只租不賣的社會住宅，專供學生租用。時任新北市長候選人朱立倫則表示將打造有租有售的「捷運青年社會住宅」；蔡英文的住宅政策則是主張透過公辦都市更新、捷運聯合開發和容積率獎勵等多種方式，取得一定數量便利交通和良好居住環境的社會住宅，更以黨主席身分表示社會住宅是民進黨五都的選舉政見，也列為民進黨「十年政綱」長期施政的目標。在民間團體倡議下，馬英九總統更於10 月13 日接見社會住宅推動聯盟，順勢宣示推動社會住宅並在雙北市釋出五處基地進行試辦，經內政部於 10 月31 日向馬總統報告「社會住宅實施方案」後，馬總統裁示：

1. 確立租金補貼為主，興建社會住宅為輔之原則。
2. 無法透過租金補貼，在市場上租到合適住宅之弱勢者，政府有義務提供公有出租住宅。
3. 請內政部在大台北都會區，於兩週內篩選一定數量之土地，著手與相關部會及地方政府研議，準備興建1,000至2,000戶之社會住宅。

後行政院於民國100 年6 月16日核定「社會住宅短期實施方案」，同年通過《住宅法》，其第三章明訂社會住宅法源基礎。後續內政部於民國 97 年至100 年檢討整體住宅政策實施方案，研擬新版「整體住宅政策實施方案(101 至104 年)」，並擬定「健全房屋市場專案」與「社會住宅短期實施方案」，持續整合相關住宅補貼「整體住宅政策實施方案(101 至104 年)」為我國現階段推動社會住宅策略，策略如下：

1. 推動社會住宅短期實施方案，建立地方政府興辦社會住宅中長期推動模式。
2. 推動社會住宅中長程實施方案，研擬我國社會住宅中長程推動方向與多元開發策略。
3. 結合第三部門推動，結合民間力量推動社會住宅，民間興辦機構發展與培力。