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政府有专责机构负责超前部署的工作,例如国家安全委员会,行政院国家发展委员会,各部会的规划单位。超前部署有广义及狭义的意思,后者以单一公共政策制定过程,对于不同时期,尤其未来,有周全准备,预防及准备就绪。前者的意思则比较广泛,包括所有施政愿景丶策略,对于环境的变迁及掌握等。
任何公共政策的制定,不外乎五个阶段:问题认定丶政策规划丶政策制定丶政策执行及政策评估。台湾在中国大陆爆发武汉肺炎,首当其冲,但是处置得宜,疫情控制表现可圈可点。面对全球第一波疫情防范社区感染和口罩实名制,与接续的第二波疫情,秉持专业精神努力因应(包含居家检疫丶居家隔离与自主健康管理)。国人对于政府的超前部署,印象深刻,可圈可点。[1]。
国内超前部署启动
当时进入选举倒数黄金周,陈其迈向行政院长苏贞昌报告,中国向WHO(世界卫生组织)通报中国武汉出现27起原因不名的肺炎病例,有7人病危,要注意。苏贞昌立即指示陈其迈召开跨部会议,1个小时后,跨部会首长在行政院副院长办公室开会,旋即做出两项结论。[2]。
一、防范病例境外移入,启动边境检疫应变措施,加强入境旅客发烧筛检、落实疑似病例的旅游史、职业别、接触史、群聚情形等询问、健康评估及卫教宣导,评估疫情可有效阻绝于境外
二、为求慎重,即日起针对自中国大陆武汉直航入境的班机进行登机检疫,除主动评估旅客健康情形外,亦于班机上向旅客宣导相关预防措施。
府院决策模式就是,总统召集的国安会议是最高决策机制,行政院跨部会就是工作小组,疾病管制署是第一线指挥中心,分工清楚、决策快速。府院处理疫情的方式,早就没有一级、二级的区别。每天都是一起讨论、一起处理、一起调度,总统关注,但尊重行政院第一线的处理。台湾的防疫措施成为国际仿效对象,美国在台协会主席公开表达,台湾防疫措施非常谨慎、透明且以证据为基础,再度展现台湾民主的实力,台湾若能分享经验,全球都能受惠。
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台中市教育局由国教辅导团建构台中市线上教学资源中心,选出1年级至12年级各领域至少2000笔以上坊间现有数位教学资源、学习影片及补充教材,提供正在居家检疫及隔离的学生线上学习,提前因应可能出现大规模校园停课情形。[3]。
疫情蔓延影响企业营运已非是否发生,而系何时发生之问题,无论企业规模大小,预先拟定应变计画,以利持续营运而不发生营业中断之风险,乃当下所有经营者之当务之急。[4]。
武汉肺炎的COVID-19疫情持续延烧,也让外界担忧“社区感染”恐怕已难避免,更忧心届时台湾的医疗资源无法因应。对此,卫生福利部医事司受访时表示,目前医疗资源充沛,卫福部也已做好超前部署的准备,呼吁民众不要担心。[5]。
由中国国家卫健委发布的诊疗方案里,就已经开始加入中医方案,在此同时,上周被中国媒体封为中国抗疫英雄的锺南山也传出,因不配合习近平要求的“中药抗疫”政策,而被拔除了中国武汉肺炎国家专家组组长一职,显见看出中国已不再完全是采取以西医为主流的治疗方式,而是加入传统中医观念,藉以增加自身免疫力来对抗这场世纪疫情。[6]。
双北确定合作资源共享,政策方向一致,但没有理由新北市金山区防疫跟北市信义区一样,这没有道理;所以确定双北合作,资源共享,包含SOP、防疫旅馆、计程车等很多资源可以互用,政策方向一致,依实际状况做上下调整。[7]。
超前部署五方案 维持台湾经济活力
因为防疫的超前部署,所以国内疫情管控良好;但因应疫情带来的经济冲击,政府更必须超前部署,强化短期经济动能,维持台湾经济活力。[8]。
一、落实600亿防疫特别预算:目前防疫与纾困振兴条例已经立法完成,特别预算也正由立法院进行审议,600亿受冲击产业纾困预算应确实执行。
二、政府各部门既有预算及基金移缓济急:除600亿纾困预算外,总统指示,汇整政府预算移缓济急及各项基金的支出,如:就业安定基金、观光发展基金等,约有近400亿经费可投入纾困与振兴计画。
三、最短时间落实政府部门投资与采购,加速扩大内需:请行政院清查公部门各机关及国营事业,除紧盯前瞻基础建设计画进度外,就公共建设、政府采购、与包含长照幼托等公共服务的部分,以及国防产业及相关采购等,加大加速进行,以最高的效率、最短的时间落实各项扩大内需计画。
四、全力协助民间加速投资,维系经济动能与活力:除了公部门投资加速之外,也应大力促进民间部门投资,总统指示相关部会确实执行台商回流及投资台湾方案,全力协助企业排除投资障碍,维系民间投资动能及总体经济活力。
五、全力稳健金融市场,维持汇市稳定与股市动能:国内经济基本面尚属良好且资金充足,为避免疫情变化造成心理面影响,请财政部、金管会、中央银行等各部会密切观察国际金融市场,特别是美国股市的情势,即时因应,全力维持汇市稳定与股市动能。
参考文献
- ↑ 民报 超前部署的政策意涵
- ↑ 国家队防疫超前部署 陈其迈启动危机动员枢纽. 中央通讯社. 2020-03-07 (Chinese (Taiwan)).
- ↑ 因应疫情超前部署 台中市教育局建构远距教学. 联合晚报. 2020-03-26 (Chinese (Taiwan)).
- ↑ 实行员工在家工作,公司该注意哪些事,才能超前部署?. 今周刊. 2020-03-24 (Chinese (Taiwan)).
- ↑ 卫福部:已做好超前部署. Rti 中央广播电台. 2020-02-20 (Chinese (Taiwan)).
- ↑ 卫福部:已做好超前部署. Rti 中央广播电台. 2020-02-20 (Chinese (Taiwan)).
- ↑ 双北防疫不同调?. 风传媒. 2020-03-25 (Chinese (Taiwan)).
- ↑ 总统府 超前部署的国安高层会议
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