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古巴解凍
圖片來自bbc

古巴解凍(Cuban Thaw,西班牙語:deshielo cubano)是指古巴美國之間的外交關係[1] 在2014年開始的正常化歷程。古巴和美國的邦交在1960年代開始一直不佳,其後曾經有關係緩和的跡象;古美兩國最終在2014年12月關係正常化,並在2015年7月恢復外交關係。古巴解凍在政治、經濟和文化方面均帶來一定影響。

解凍前的關係緩和跡象

美國與古巴之間的雙邊關係曾在1970年代開始有所緩和,兩國簽訂雙邊協議,又互相在對方國家設立辦事處;但是,共和黨羅納德·里根其後接替民主黨吉米·卡特,成為美國總統,他對古巴的政策較為強硬。里根離任後,美國與古巴的關係先後因其他事件而緊張起來。

勞爾·卡斯特羅於2006年成為古巴最高領導人,他在經濟和外交兩方面上的政策較為靈活;美國總統貝拉克·奧巴馬在2009年宣佈放寬對古巴的部分限制,又在2013年上半年表示美國政府對兩國關係持開放態度,古巴外交部|Ministry of Foreign Affairs (Cuba)亦在同年表示願意為改善兩國關係而採取行動。

過程

2013年6月開始,美國和古巴在教宗方濟各的斡旋下進行歷時近一年半的秘密談判,最後成功達成共識;在談判期間,美國與古巴雙方的人員會晤了最少九次,已知有七次會面是在加拿大多倫多渥太華舉行,另外兩次則在梵蒂岡

2014年12月17日,美國和古巴突然交換囚犯,古巴釋放了一名美國特務和美國人阿蘭·格羅斯|Alan Gross,而三名被美國拘禁的古巴特務也獲釋放。同日,美國總統奧巴馬宣佈要令美國和古巴的關係正常化,結束美國過去企圖孤立古巴的方針,又認為這樣對兩國人民均有益處;為了使兩國實現關係正常化,美國將會評估過往把古巴列為支持恐怖主義國家的做法、放寬旅遊和匯款限制、增加兩國之間電訊聯繫、並允許美國的機構與古巴金融機構進行往來。在同一天,勞爾·卡斯特羅發表電視講話,指出美國需要解除對古巴的經貿封鎖;在講話中,卡斯特羅認為美國和古巴要承認彼此之間的差異,實現文明共處,又表示古巴願意與美國合作。

第七屆美洲國家首腦會議期間,奧巴馬和勞爾·卡斯特羅舉行會晤,是為美國和古巴領導人在半世紀以來的第一次會面。2015年4月14日,奧巴馬宣佈將會把古巴從支持恐怖主義國家名單中除名;一些共和黨政客抨擊奧巴馬的決定,亦有古巴裔議員聲稱會防止古巴被除名,但有關決定最終在45天的國會通告期後落實。

2015年7月20日,美國和古巴正式恢復兩國之間的邦交,並重開駐對方國家的大使館美國國務卿克里出席了駐古巴大使館的重開儀式,成為自1945年以來首名到訪古巴的美國國務卿,而當年在大使館關閉時把美國國旗降下的老兵也有出席儀式。

動機分析

美國

有評論認為,美國的有識之士已經意識到過往對古巴政策的失敗,這些政策不能成功推翻共產黨執政的古巴政權,亦損害了美國的利益。美國過去對古巴的制裁雖然對當地造成嚴重影響,但古巴政府沒有因而倒台,當地的社會亦保持穩定;與此同時,美國對古巴的封鎖限制了美國到當地的出口貿易,造成企業家和農場主人的不滿,亦妨礙古巴裔美國人|Cuban American到古巴探親。因此,美國有需要調整對古巴的政策。

美國過往對古巴的政策對美國外交構成損害。美國限制與古巴進行經貿往來的外國公司和人員,但此舉影響了對美友好國家的利益,引起加拿大和部分西歐國家不滿;聯合國大會在2013年和2014年均有要求美國終止封鎖古巴的議案,這些議案得到大部分國家贊成,反對或棄權的國家不多。不少拉丁美洲國家反對美國對古巴的政策,影響美國在有關地區的影響力和地位;在第六屆美洲國家首腦會議|6th Summit of the Americas上,32個美洲國家首腦會議成員國發表共同聲明,表示除非古巴出席首腦會議,否則以後不會再參與,更有成員國的總統為此退出會議。

評論認為,奧巴馬之所以要促使古巴解凍,是因為他想塑造政績。2016年美國總統選舉即將來臨,奧巴馬需要在外交上取得突破的成積,為民主黨造勢。民主黨在2014年美國中期選舉|United States elections, 2014中失利,共和黨則成功控制多數的議會席位,令奧巴馬難以在內政上取得新的成就;外交方面,奧巴馬難以在伊朗核問題朝鮮核問題、對抗恐怖主義等議題上取得突破性進展,而改善對古巴關係正是最可能在短期內見效的事務。

俄羅斯學者指出,美國促使古巴解凍的動機是要贏得俄羅斯的盟友,並把自身的勢力範圍擴大至過去因意識形態等問題而不會涉足的地區,預示美國的外交政策轉變。除了上述各點外,地緣政治學考慮和古巴裔移民的增加也被認為是美國促使古巴解凍的原因。

參考文獻

  1. 古美關係,xinhuanet