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國際貨幣基金
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中文名: 國際貨幣基金組織外文名: International Monetary Fund 簡稱: IMF 屬性: 金融機構社團地址: 美國華盛頓成立時間: 1945年12月27日現任總裁: 克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃

國際貨幣基金組織（英語：International Monetary Fund，簡稱：IMF）是根據1944年7月在布雷頓森林會議簽訂的《國際貨幣基金組織協定》，於1945年12月27日在華盛頓成立的。與世界銀行同時成立、並列為世界兩大金融機構，其職責是監察貨幣匯率和各國貿易情況，提供技術和資金協助，確保全球金融制度運作正常。其總部設在華盛頓特區。我們常聽到的「特別提款權」就是該組織於1969年創設的。

國際貨幣基金組織於2015年4月6日早間發布了一份官方公報，在公報中，IMF總裁拉加德確認，希臘方面已經同意在2015年4月9日如期償還其應償付的IMF到期借款。

2015年10月1日，中國首次向國際貨幣基金組織申報其外匯儲備。

國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案拖延多年後，終於在2015年行將結束時獲得美國國會通過，迎來即將生效的曙光。根據該方案，IMF的份額將增加一倍，約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發展中國家轉移。由此，中國躋身IMF第三大成員國，而印度、俄羅斯和巴西也均進入前十位。

2016年1月27日，國際貨幣基金組織(IMF)宣布IMF2010年份額和治理改革方案已正式生效，這意味着中國正式成為IMF第三大股東。中國份額占比將從3.996%升至6.394%，排名從第六位躍居第三位，僅次於美國和日本。

2016年3月4日，國際貨幣基金組織（IMF）表示，將從2016年10月1日起在其官方外匯儲備數據庫中單獨列出人民幣資產，以反映IMF成員人民幣計價儲備的持有情況。^[1]

發展歷程

1944年，聯合國贊助的財金會議於美國新罕布什爾州的布雷頓森林舉行。

1944年7月22日，會議上簽訂了成立國際貨幣基金協議。國際貨幣基金的主要設計者是費邊社成員約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes），以及美國副財政部長亨利·迪克特·懷特（Harry Dexter White）。

1945年12月27日，協議條款付諸實行。

1945年，國際貨幣基金組織正式成立，是為二戰完結後之重建計劃的一部分。

1947年3月1日正式運作。

機構設置

基金組織的最高權力機構為理事會，由各成員國派正、副理事各一名組成，一般由各國的財政部長或中央銀行行長擔任。每年9月舉行一次會議，各理事會單獨行使本國的投票權（各國投票權的大小由其所繳基金份額的多少決定）；

執行董事會負責日常工作，行使理事會委託的一切權力，由24名執行董事組成，其中8名由基金份額最大的5個國家（美、日、德、法、英）和另外3個國家（中、俄、沙）任命。

其餘16名執行董事由其他成員國分別組成16個選區選舉產生；中國為單獨選區，亦有一席。執行董事每兩年選舉一次；總裁由執行董事會推選，負責基金組織的業務工作，任期5年，可連任，現任總裁是克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃，另外還有四名副總裁。

該組織臨時委員會被看作是世界兩大金融機構之一國際貨幣基金組織的決策和指導機構。該委員會將在政策合作與協調，特別是在制訂中期戰略方面的充分發揮作用。委員會由24名執行董事組成。國際貨幣基金組織每年與世界銀行共同舉行年會。

組織宗旨

該組織宗旨是通過一個常設機構來促進國際貨幣合作，為國際貨幣問題的磋商和協作提供方法；通過國際貿易的擴大和平衡發展，把促進和保持成員國的就業、生產資源的發展、實際收入的高低水平，作為經濟政策的首要目標；穩定國際匯率，在成員國之間保持有秩序的匯價安排，避免競爭性的匯價貶值；

協助成員國建立經常性交易的多邊支付制度，消除妨礙世界貿易的外匯管制；在有適當保證的條件下，基金組織向成員國臨時提供普通資金，使其有信心利用此機會糾正國際收支的失調，而不採取危害本國或國際繁榮的措施；按照以上目的，縮短成員國國際收支不平衡的時間，減輕不平衡的程度等。

主要職能

制定成員國間的匯率政策和經常項目的支付以及貨幣兌換性方面的規則，並進行監督；

對發生國際收支困難的成員國在必要時提供緊急資金融通，避免其他國家受其影響；

為成員國提供有關國際貨幣合作與協商等會議場所；

促進國際間的金融與貨幣領域的合作；

促進國際經濟一體化的步伐；

維護國際間的匯率秩序；

協助成員國之間建立經常性多邊支付體系等。

援助使命

國際貨幣基金的使命，是為陷入嚴重經濟困境的國家提供協助。對於嚴重財政赤字的國家，基金可能提出資金援助，甚至協助管理國家財政。受援助國需要進行改革，參閱華盛頓共識。

會員資格

加入國際貨幣基金的申請，首先會由基金的董事局審議。之後，董事局會向管治委員會提交「會員資格決議」的報告，報告中會建議該申請國可以在基金中分到多少配額，以及條款。

管治委員會接納申請後，該國需要修改法律，確認簽署的入會文件，並承諾遵守基金的規則。而且會員國的貨幣不能與黃金掛鈎（不能兌換該國儲備黃金）。成員國的「配額」決定了一國的應付會費、投票力量、接受資金援助的份額，以及特別提款權SDR的數量。中國是該組織創始國之一。

1980年4月17日，國際貨幣基金組織正式恢復中國的代表權。中國當時在該組織中的份額為80.901億特別提款權，占總份額的4%（數據來源於2012年6月19日IMF官網公布數據）。

2010年11月6日國際貨幣基金組織執行董事會通過改革方案，中國份額占比計劃從4%升至6.39%。中國自1980年恢復在貨幣基金組織的席位後單獨組成一個選區並指派一名執行董事。1991年，該組織在北京設立常駐代表處。

國際貨幣基金組織是「由189個國家參與的組織，致力促進全球金融合作、加強金融穩定、推動國際貿易、協助國家達致高就業率和可持續發展」。聯合國會員中朝鮮、列支敦士登、古巴、安道爾、摩納哥並非國際貨幣基金組織成員國，非聯合國會員科索沃是國際貨幣基金組織成員國。

議事規則

IMF的議事規則很有特點，執行加權投票表決制。投票權由兩部分組成，每個成員國都有750票基本投票權，以及根據各國所繳份額所得到的加權投票權。由於基本票數各國一樣，因此在實際決策中起決定作用的是加權投票權。加權投票權與各國所繳份額成正比，而份額又是根據一國的國民收入總值、經濟開放度、經濟波動性和國際儲備等多種因素確定的。

IMF的投票權主要掌握在美國、歐盟手中。美國是IMF的最大股東，具有17.69%的份額，中國僅占4%，顯然不能準確反映中國在世界經濟中日益增加的重要性。

IMF這種以經濟實力劃分成員國發言權和表決權的做法與傳統國際法的基本原則顯然是背離的，引起了不少國家尤其是發展中國家的不滿。據統計，基本投票權曾經超過IMF所有投票權的15%，但由於IMF的擴大，現只占總數的2%。

2011年3月有關2008年的份額與投票權改革有關的《國際貨幣基金組織修訂案》，得到了五分之三以上成員國、85%總投票以上成員國的批准而正式生效，中國在基金組織中所占份額從2.98%提高至3.72%，投票權則從2.94%提高至3.65%。

2010年IMF執行董事會通過改革議案，中國的份額計劃由3.65%升至6.19%。2013年3月11日，美國國會否決這一提案。

特別權力

特別提款權（special drawing right，SDR），是國際貨幣基金組織創設的一種儲備資產和記賬單位，亦稱「紙黃金（Paper Gold）」。它是基金組織分配給會員國的一種使用資金的權利。

會員國在發生國際收支逆差時，可用它向基金組織指定的其他會員國換取外匯，以償付國際收支逆差或償還基金組織的貸款，還可與黃金、自由兌換貨幣一樣充當國際儲備。但由於其只是一種記賬單位，不是真正貨幣，使用時必須先換成其他貨幣，不能直接用於貿易或非貿易的支付。因為它是國際貨幣基金組織原有的普通提款權以外的一種補充，所以稱為特別提款權（SDR）。

特別提款權不是一種有形的貨幣，它看不見摸不着，而只是一種賬面資產。

2011年1月1日，IMF「一籃子」貨幣在特別提款權中所占的比例分別為美元（41.9%）、歐元（37.4%）、日元（9.4%）、英鎊（11.3%）。

2015年11月30日，IMF將籃子貨幣的權重調整為：美元占41.73%,歐元占30.93%,人民幣占10.92%,日元占8.33%,英鎊占8.09%。

運營資金

該組織的資金來源於各成員認繳的份額。成員享有提款權，即按所繳份額的一定比例借用外匯。1969年又創設「特別提款權」的貨幣（記賬）單位，作為國際流通手段的一個補充，以緩解某些成員的國際收入逆差。成員有義務提供經濟資料，並在外匯政策和管理方面接受該組織的監督。

會員國家在國際收支困難時，可以向基金申請貸給外匯資金。但其用途限於短期性經濟收支的不均衡，各會員國可利用基金的資金，其最高限額為該國攤額的2倍，而在此限額內1年僅能利用攤額的25%。後來，基金已慢慢放寬會員國對於資金利用的限制，以配合實際的需要。

組織作用

對會員國有提供資料和建議的作用：我國在基金的歷史較早，1944年的布雷敦森林會議我國便是與會44國之一，並作為大國而攤額十分龐大，僅次於美國的275億美元及英國的130億美元，而為55億美元，與美、英、法、印度並列入攤額最大的國家。1959年基金增資時，由於種種原因，我國攤額並未增加，因此不能列入攤額最大的5國之內，1961年單獨任命執行董事的資格為西德取代。過去，我國在國際貨幣基金的資格由國民黨政府當局代表，自從我國恢復聯合國合法席位後，於1980年4月國際貨幣基金通過取消台灣當局資格，恢復我國為會員國資格。

基金評價

國際貨幣基金對於外匯匯率採取平價制度，規定各會員國均須設定本國貨幣的平價。基金第4條規定：會員國的貨幣的平價，概用黃金1盎司（英兩）等於35美元表示。

各國外匯買賣價格上下變動，不得超過平價的1%。1971年史密松寧協定成立後，此一現貨匯率的波動幅度，已擴大為平價上下2.25%的范圍，而決定「平價」的標準，也由黃金改為特別提款權。至於經基金公布的平價，非經基金同意不得變更。

但如果會員國的國際收支發生基本不均衡時，即可向基金提出調整平價的要求。若整幅度在平價的10%以內時，會員國得自行調整後，由基金予以追認。若超過10%以上時，則須先經基金同意才能調整。此種平價制度就是「可調整的盯住匯率」。雖然與金匯兌本位制頗接近，但基金的平價，是基金與會員國所決定，而金匯兌本位制則由黃金含量比率所決定。

組織機構

IMF的組織結構由理事會、執行董事會、總裁和常設職能部門等組成。

理事會

理事會是IMF的最高決策機構，由各成員國各派一名理事、一名副理事組成，任期5年。理事通常由該成員國的財政部長或中央銀行行長擔任，有投票表決權。副理事在理事缺席時才有投票權。

理事會的主要職權是：批准接納新的成員國；批准IMF的份額規模與特別提款權的分配，批准成員國貨幣平價的普遍調查；決定成員國退出IMF；討論有關國際貨幣制度的重大問題。理事會通常每年開一次年會，一般同世界銀行理事會年會聯合舉行。

董事會

執行董事會是IMF負責處理日常業務工作的常設機構，由24名執行董事組成，任期2年。執行董事包括指定與選派兩種。執行董事由持有基金份額最多的5個成員國即美、英、德、法、日各派一名，中國、俄國與沙特阿拉伯各派一名。選派董事由其他成員國按選區輪流選派。

執行董事會的職權主要有：接受理事會委託定期處理各種政策和行政事務，向理事會提交年度報告，並隨時對成員國經濟方面的重大問題，特別是有關國際金融方面的問題進行全面研究。執行董事會每星期至少召開三次正式會議，履行基金協定指定的和理事會賦予它的職權。當董事會需要就有關問題進行投票表決時，執行董事按其所代表的國家或選區的投票權進行投票。

總裁

總裁是IMF的最高行政長官，其下設副總裁協助工作。總裁負責管理IMF的日常事務，由執行董事會推選，併兼任執行董事會主席，任期5 年。總裁可以出席理事會和執行董事會，但平時沒有投票權，只有在執行董事會表決雙方票數相等時，才可以投決定性的一票。雖然IMF 和世界銀行都是全球性機構，但二者仍處於西方國家的控制之下。

IMF的總裁通常由歐洲人擔任，而世界銀行總裁是由美國人出任。自根據1944年簽訂的《國際貨幣基金協定》於1945年12月成立後，迄今共有12位歐洲人出任IMF總裁，其中包括4位法國人。

常設部門

IMF設有16個職能部門，負責經營業務活動。此外，IMF還有2個永久性的海外業務機構，即歐洲辦事處（設在巴黎）和日內瓦辦事處。

制度缺陷

（1）IMF的組織機構由美國及歐盟控制；

（2）IMF的基金份額和投票權分配不合理，在IMF的重大決策上，美國擁有一票否決權；

（3）IMF竭力維護美元作為主要國際儲備貨幣的霸權地位，忽視超主權儲備貨幣的作用；

（4）IMF調節國際收支平衡的能力不足，導致全球國際收支嚴重失衡。

總裁

根據不成文規定，國際貨幣基金組織總裁來自歐洲國家。

現任總裁

2019年10月1日，克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃任IMF總裁，任期5年。

歷任總裁

1、卡米爾·格特（Camille Gutt）1946年5月6日—1951年5月5日比利時籍

2、艾瓦爾·魯斯（Ivar Rooth）1951年8月3日—1956年10月3日瑞典籍

3、皮爾·傑克伯森（Per Jacobsson）1956年11月21日—1963年5月5日瑞典籍

4、皮埃爾-保羅·施韋澤（Pierre-Paul Schweitzer）1963年9月1日—1973年9月1日法國籍

5、亨德里庫斯·約翰內斯·維特韋恩（Hendrikus Johannes Witteveen）1973年9月1日—1978年6月17日荷蘭籍

6、雅克·德拉羅西埃（Jacques de Larosière de Champfeu）1978年6月17日—1987年1月15日法國籍

7、米歇爾·康德蘇（Michel Camdessus）1987年1月16日—2000年2月14日法國籍

8、霍斯特·克勒（Horst K?hler）2000年5月1日—2004年3月4日德國籍

代理安妮·克魯格（Anne Osborn Krueger）2004年3月4日—2004年6月7日美國籍

9、羅德里戈·拉托（Rodrigo de Rato y Figaredo）2004年6月7日—2007年11月1日西班牙籍

10、多米尼克·斯特勞搵斯·卡恩（Dominique Strauss-Kahn）2007年11月1日—2011年5月18日法國籍

代理約翰·利普斯基（John Phillip Lipsky）2011年5月19日—2011年7月4日美國籍

11、克里斯蒂娜·拉加德（Christine Madeleine Odette Lagarde）2011年7月5日—2019年7月2日法國籍

代理戴維·利普頓（David Lipton）2019年7月2日—2019年10月1日美國籍

12、克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Ivanova Georgieva-Kinova）2019年10月1日—今保加利亞籍

發行刊物

《世界經濟展望》、《國際金融統計》（月刊）、《國際貨幣基金概覽》（月刊）、《國際收支統計》（月刊）、《政府財政統計年鑑》。

中國發展

中國是IMF的創始國之一，新中國誕生後我國的席位長期被台灣當局所占據。1950年，政務院總理兼外交部長周恩來致電IMF，嚴正聲明中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府，要求恢復中國在IMF的合法席位。然而，由於國際政治環境的制約，中國在IMF的代表權問題長期得不到解決。1971年10月，第26屆聯合國大會通過決議，恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位，為我國恢復在聯合國序列下各專門機構的席位創造了條件。1978年，黨的十一屆三中全會關於改革開放的決議為我國加入國際金融組織創造了有利的內部環境。1979年1月，中、美建交，加入國際金融組織的外部條件最終趨於成熟。

1980年3月，IMF派團來華與我方談判；4月17日，IMF的執行董事會通過了由中華人民共和國政府代表中國的決議，恢復了中華人民共和國在IMF的合法席位；9月，IMF通過決議，將中國份額從5.5億特別提款權增加到12億特別提款權；11月，中國份額又隨同IMF的普遍增資而進一步增加到18億特別提款權。2001年2月5日，中國份額增至63.692億特別提款權，占總份額的2.98%，升至第8位，投票權也增加至2.95%，中國也由此獲得了在IMF單獨選區的地位，從而有權選舉自己的執行董事。2008年IMF改革之後，中國份額增至80.901億特別提款權，所占份額僅次於美、日、德、英、法五大股東國，投票權上升到3.65%。

2014年10月10-12日，國際貨幣基金組織和世界銀行年會系列會議在美國華盛頓召開。中國人民銀行行長周小川率中國政府代表團出席，並在第30屆國際貨幣與金融委員會（IMFC）部長級會議上就中國經濟形勢作了發言。

2015年10月1日，中國首次開始向國際貨幣基金組織申報其外匯儲備，這是中國向外界披露一項重要經濟數據的里程碑式事件。

2015年11月30日，國際貨幣基金組織執董會批准人民幣加入特別提款權(SDR)貨幣籃子，新的貨幣籃子將於2016年10月1日正式生效。

2015年12月19日美國國會在18號通過了2016財年的撥款法案，也宣告國際貨幣基金組織延宕5年的份額改革終於完成。IMF總裁拉加德通過聲明表示歡迎，中國也將躍升為IMF的第三大成員國，僅次於美國和日本。

2016年1月27日，國際貨幣基金組織(IMF)宣布IMF2010年份額和治理改革方案已正式生效，這意味着中國正式成為IMF第三大股東。IMF在一份聲明中說，IMF的《董事會改革修正案》從1月26日開始生效，該修正案是IMF推進份額和治理改革的一部分。根據方案，約6%的份額將向有活力的新興市場和發展中國家轉移，中國份額占比將從3.996%升至6.394%，排名從第六位躍居第三，僅次於美國和日本。

國際貨幣基金組織2016年1月27日宣布IMF2010年份額和治理改革方案已正式生效，這意味着中國正式成為IMF第三大股東。IMF的《董事會改革修正案》從1月26日開始生效，該修正案是IMF推進份額和治理改革的一部分。根據方案，約6%的份額將向有活力的新興市場和發展中國家轉移，中國份額占比將從3.996%升至6.394%，排名從第六位躍居第三，僅次於美國和日本。中國、巴西、印度和俄羅斯4個新興經濟體躋身IMF股東行列前十名。

2016年3月4日，國際貨幣基金組織（IMF）宣布，自2016年10月1日開始，IMF將在其「官方外匯儲備貨幣構成」（COFER）的季度調查中單獨列出人民幣以反映IMF成員人民幣計價儲備的持有情況。其實，10月1日也是最新的SDR(特別提款權)籃子生效的日期，屆時，人民幣將成為SDR五大貨幣之一，這一變化將在2017年3月底公布的2016年第四季度COFER調查中得到體現。

2021年6月28日，國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃，提議任命中國人民銀行副行長李波為該組織副總裁，接替即將於8月卸任的副總裁張濤。8月23日，李波出任IMF副總裁一職。

外界批評

冷戰後期以來，布雷頓森林機構的角色一直引起爭議。有批評指出，基金偏袒與歐美公司有良好關係的資本主義軍事獨裁者。另有批評稱，國際貨幣基金不重視民主、人權和勞工權益。這些批評引起社會的討論，促進了反全球化運動。相反意見認為，國際貨幣基金促使國家民主化的能力有限，而它的宗旨也沒有寫明要這樣做。有支持者指出，經濟穩定是民主的先決條件。

有經濟學家批評，國際貨幣基金的經濟援助都是「有條件地」批出：受援助國需要實行基金建議的經濟改革。經濟學家認為，這樣做會影響國家的社會穩定，實際上適得其反。

一般來說，國際貨幣基金和它的支持者推崇凱恩斯主義。於是，供應學派的支持者通常與國際貨幣基金唱反調。國際貨幣基金提倡把貨幣貶值，被供應學派批評會造成通貨膨脹。

大部分反對經濟全球化的組織，例如ATTAC，認為IMF加深了貧窮問題，也增加了第三世界國家和發展中國家的債務負擔。

反對IMF的組織各有不同的立場。例如，供應學派認為，ATTAC提出的政策，理念上與IMF的相差無幾。

阿根廷因採用布雷頓森林機構提出的經濟政策，而被IMF推崇為模範國家。然而，2001年，該國出現災難性的金融危機，不少人相信是由IMF倡議的緊縮財政預算和私有化重要資源開發項目所致。緊縮的預算削弱了政府維持基礎建設、福利、教育服務的能力。阿根廷的金融危機加深了南美洲國家對IMF的怨恨，他們指責基金要為南美地區的經濟問題負責。受到阿根廷經濟危機影響，現時南美地區的政府漸走中間偏左的路線，並致力擺脫商業企業對經濟政策的壓力。

另一個引起爭議的國家是肯尼亞。原本肯尼亞的中央銀行控制了該國貨幣的流動，IMF提出協助後，要求放寬貨幣政策。調整後不但外商投資大減，在貪污官員的腐蝕下，Kamlesh Manusuklal Damji Pattni虧空了數以十億計的肯尼亞先令（是為Goldenberg scandal），肯尼亞的財政狀況比之前更差。

國際貨幣基金亡羊補牢的行動影響了它的聲譽：往往當國家已深受經濟打擊，IMF才伸手援助。其實，這些國家出現經濟問題，通常是數十年管理不善的結果，而不為外界所知。管理不善導致國家陷入多年的經濟困境，IMF通常於這時提供協助，人們於是把經濟崩潰與IMF的介入聯繫起來。犯政客善於轉移視線，利用民族主義和人們對IMF的壞印象，以IMF作自己的代罪羔羊。

雖然IMF成立目的是協助穩定環球經濟，但自1980年代以來，超過100個國家曾經歷銀行體系崩潰，並令GDP下降4%以上，這是史無前例的。IMF對危機的遲緩反應，以及亡羊補牢的做法，令不少經濟學家提出要改革IMF。

儘管西方社會對國際貨幣基金毀譽參半，研究中心的調查顯示，超過60%的亞洲人和70%的非洲人認為，IMF和世界銀行對他們的國家有「正面」的影響。

紀錄片《Life and Debt》以批判的角度描述國際貨幣基金的政策對牙買加的影響。

關於國際貨幣基金組織總裁拉加德承認誤判英國經濟的消息被世界各大媒體廣為傳播，英國當地媒體則更為起勁，不斷熱炒此事，還藉此盛讚英國經濟的發展成就，憧憬未來經濟前景。

毫無疑問，國際貨幣基金組織是誤判了。當前，英國經濟成功渡過難關，經濟總量恢復到了國際金融危機之前的水平，失業率降至6.8%，經濟發展速度位列7個工業國家之首，而且經濟發展後勁尚足，經濟中長期發展計劃正在發揮作用。拉加德本人也承認，隨着投資成為經濟增長的又一引擎，英國經濟前景更具可持續性。

貿易區別

國際貨幣基金主要的角色是核數師，工作是記錄各國之間的貿易數字，和各國間的債務，並主持制定國際貨幣經濟政策。至於世界銀行，則主要提供長期貸款。世銀的工作類似投資銀行，向公司、個人或政府發行債券，將所得款項借予受助國。IMF的成立目的是要穩定各國的貨幣，以及監察外匯市場。由於IMF不是銀行，它不會放款。然而，國際貨幣基金有儲備金，供國家借用，以在短時間內穩定貨幣；做法類似在往來戶口中透支。所借款項必須於5年內清還。

參考來源

↑ 國際貨幣基金國際貨幣基金中文主頁

[1] 國際貨幣基金國際貨幣基金中文主頁

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