北京市规划和自然资源委员会通州分局

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北京市规划和自然资源委员会通州分局是政府机构。

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主要职责

北京市规划自然资源委通州分局贯彻落实党中央关于规划和自然资源工作的方针政策、决策部署和市委、区委有关工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对规划和自然资源工作的集中统一领导。主要职责是:

一)履行本区全民所有土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责,宣传、贯彻、实施国家关于自然资源和国土空间规划及测绘、勘察设计管理等方面的法律、法规、规章、政策和标准。

二)贯彻落实北京城市总体规划，按规定组织编制、实施本区国土空间规划、分区规划、控制性详细规划和公共服务、公共安全设施、城市基础设施、城市地下空间等专项规划。组织编制镇(乡)域规划。组织开展国土空间规划实施监测、评估和预警及城市体检评估工作。承担城市设计工作。承担城市雕塑和公共空间景观风貌规划管理工作。依法审查村庄规划。

(三)负责本区国土空间用途管制工作。负责自然资源和国土空间规划的实施管理。组织拟订并实施土地等自然资源年度利用计划。负责工程建设项目规划和用地管理相关工作。

(四)负责本区自然资源调查监测评价工作。组织自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源和不动产统一确权登记工作。依法调处相关权属纠纷。

(五)负责本区自然资源资产有偿使用工作。负责全民所有自然资源资产核算，编制全民所有自然资源资产负债表。负责自然资源资产价值评估管理,依法收缴相关资产收益。负责自然资源的合理开发利用。组织开展自然资源分等定级价格评估,开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。

(六)负责本区耕地保护、基本农田保护管理。负责国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。负责耕地占补平衡管理。组织实施土地整理复垦。

(七)负责统筹本区国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复工程。负责国土空间综合整治、矿山地质环境恢复治理等工作。负责地质灾害预防和治理，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。负责矿产资源合理利用和保护的监督管理。

(八)负责本区自然资源和国土空间规划方面的科技、信息化建设以及统计工作。承担勘察设计、测绘相关监督管理工作。承担自然资源和国土空间规划相关档案的管理工作。

(九)负责本区自然资源和国土空间规划管理的督察工作。依法承担工程建设项目的规划核验。查处自然资源开发利用和国土空间规划及勘察设计、测绘违法案件。

(十)完成市规划自然资源委和区委、区政府交办的其他任务。

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北京市规划和自然资源委员会通州分局 2020年工作总结及2021年工作安排

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、 “十三五”规划收官之年，在副中心党工委管委会、北京市规划和自然资源委员会、区委区政府的坚强领导下，分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕北京城市副中心建设，团结一心，攻坚克难，改革创新，各项工作都取得了新进展、新成效。

一、2020年工作总结

（一）疫情防控成效着，复工复产不放松

2020年新冠肺炎疫情发生后，分局高度重视，认真贯彻落实市、区相关工作部署和文件要求，严格落实“四方责任”，根据我委统一部署，第一时间启动全局疫情防控工作，通过建立实时更新的人员信息台账、制定严格周密的防控措施，确保疫情防控工作安全有效。分局成立领导小组，统一部署和调度疫情防控工作。进一步严格疫情防控有关要求，从严从细从实落实疫情各项防控措施。进一步筹备防护物资，及时分发到位。加强疫情监测管理，最大限度切断传染渠道。加大公共、办公等重点场所的消毒频次。降低“面对面”开会频次，广泛使用视频会议系统。加强相关知识宣传和个人信息发布管理。在疫情防控工作中，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，先后组织2993人次干部下沉基层。坚持疫情防控常态化，继续严格落实委里以及区委区政府关于疫情防控的相关要求，防止疫情反弹。

（二）高标准顶层设计，编制高水平规划

1.深化各层级规划编制。配合市规划自然资源委深化完善副中心拓展区规划、副中心组团深化方案相关成果。目前副中心拓展区规划、副中心组团深化方案已于2020年8月向蔡奇书记进行汇报。统筹推进9个乡镇国土空间规划编制工作。《通州区宋庄镇国土空间规划及控制性详细规划（街区层面）（2020-2035）》、《通州区台湖镇国土空间规划及控制性详细规划（街区层面）（2020-2035）》已形成稳定成果；其余7个乡镇国土空间规划继续对接校核生态空间、开发边界等内容，已形成阶段性成果。完善美丽乡村村庄规划成果。344个美丽乡村规划编制工作已完成，其中282个村庄已取得区政府批复。建立副中心两级三类规划体系，实现各层级规划纵向传导、横向衔接。（城市副中心国土空间规划分为城市副中心、乡镇两级和总体规划、详细规划、相关专项规划三类）

2.推进重点项目、重点地区规划研究。合理有序推进市区重大项目、2020年供地计划、九个乡镇拆五还一、家园中心等70多个规划综合实施方案编制，已公示40个规划综合实施方案及图则。文化旅游区、国家网络安全产业园区、张家湾设计小镇、张家湾古镇、南大街及周边地区、宋庄小堡艺术区等重点地区规划研究工作形阶段性成果。文旅区规划综合实施方案已基本编制完成并通过第8次副中心党工委会议审议；网络安全园启动区已取得规划综合实施方案审查意见；张家湾设计小镇70公顷启动区规划综合实施方案已编制完成，张家湾设计小镇5.4平方公里规划综合实施方案初步形成；张家湾古镇地区规划综合实施方案于2020年5月6日向蔡奇书记进行汇报；南大街及周边地区规划实施方案已通过副中心党工委第5次全体会审议；宋庄小堡艺术区详细城市设计深化方案已在区委书记专题会上进行汇报，并报请副中心管委会审议。

3.开展重点领域专题研究。以规划要求为原则，以解决实际问题为目的，加强部门合作，深入实地调研，开展了通州区国土空间近期建设规划（2021年-2025年）、北京市副中心（通州区）“十四五”时期新型城镇化示范区建设规划、探索建立高质量实施副中心控规的保障机制、文化旅游发展总体规划、农业设施专项、永久基本农田潜力和规划前期研究、大运河文化带景观风貌提升、北京城市副中心中小学校周边交通环境优化提升、轨道交通线网规划和一体化研究等专题研究。北京城市副中心综合交通规划实施方案研究、梨园城铁站周边交通环境提升研究、桥梁设计总体方案研究等专题研究已结题。

（三）深化副中心控规，推动高质量发展

1. 强化主动服务，促进重大项目落地。按照“双快”原则（快速受理、快速办理），高质量推进各类工程行政许可手续办理，重点落实市级重大项目197项工程许可手续办理。加快办理了北京城市副中心职工周转房（大营村）项目、北京学校、环球影城消防站、宋庄蓄滞洪区二期等20余项工程规划许可证；同步推进安贞医院、镜河北段、城市绿心内部道路、三大建筑及共享配套设施、武窑桥改建、东六环加宽（入地）改造等60余项工程选预办理。

2.以老城区城市双修与更新实施工作为契机，推进家园中心建设。老城双修工作强调从整体统筹和项目实施两个层面开展，梳理形成2020年“老城双修”项目95项。包括续建项目13项，已全部复工，其中2项工程已接近完工；新开工项目37项，其中已开工项目10项,其余27项预计年内全部开工；储备项目45项，积极推动项目进展及手续办理。为深入落实党中央、国务院批复精神，进一步完善城市副中心公共服务设施体系，坚持宜居便利、均衡发展，合理组织用地资源和各类设施，更好地配置城市综合服务功能，打造一流生活服务环境。我分局会同北京城市副中心管理委员会规划和自然资源局高质量、高效率推进家园中心规划建设管理工作，开展部分家园中心试点前期研究工作,并取得部分重大进展。其中中仓街道社区级家园中心已启动实施，争取年内实现运营；玉桥街道社区级家园中心正在编制项目综合实施方案，争取尽早开工建设；新华街道社区级家园中心已列入储备项目。玉桥街道0202街区家园中心项目，概念设计方案已上报市政府同意，目前规划综合实施方案已完成初审并已完成公示；梨园镇0301街区家园中心于2020年10月16日在规划和自然资源管理委员会官网进行公示，已开展建筑设计方案编制并已上报副中心党工委管委会；通运街道0102街区家园中心规划方案、概念性建筑设计方案已基本稳定；北苑街道0403街区家园中心正在开展规划综合实施方案、建筑方案概念设计等研究工作。

3.深化细化体检评估及“责任双师”机制。通过建立“一年一体检、五年一评估”的常态化评估制度，紧紧围绕关键任务和核心问题，对重点指标的年度变化情况进行深入剖析，发现规划实施中的突出问题，有针对性的提出对策建议，实现实时监测和立行立改，通过十余项关键指标进行年度监控与分析，目前已形成2019年度城市副中心（通州区）体检评估报告初稿。牵头开展副中心责任规划师相关工作，研究制定了副中心责任规划师和责任建筑师的工作方案、工作组织方案，搭建“责任双师”工作机制，创新建立了覆盖副中心及拓展区全域的“12+9+1”工作模式。目前副中心“责任双师”已完成招募工作；通过组织“责任双师”与属地政府的见面会、巡回宣讲等活动，促进责师与属地间相关熟悉，紧密衔接；组织承办了“同心聚力?扬帆启航——副中心责任双师启动大会”，由郑皓副区长主持，区委书记曾赞荣、区长赵磊、市规自委总规划师牛锐等市区领导参会并致辞，北京电视台、人民网等多家媒体对大会进行报道。

（四）持续性优化营商，统筹“规建管”平台

1. 持续优化营商环境。自我市开展优化营商环境3.0版改革以来，分局审批人员积极学习研究各类政策，通过多种举措不断推动营商环境的优化。各类许可事项均比承诺时限压缩了四分之一的时间，截至11月26日，用地预审与选址意见书合并办理141件，建设工程规划许可证306件。在《关于2019年度市级营商环境评价结果整改提升工作方案》中，通州区办理建筑许可环节排名全市第三。另一方面打造通州不动产登记模式，截止11月25日，共办理抵押、转移等各项登记业务71005件。强化综合窗口建设，加强与税务建委网签部门的业务融合，规范系统操作流程，优化终端领证方式，当日办结率已达到96.91%，居于全市前列；全面延伸抵押权首次登记和抵押权注销登记业务办理场所至银行、公积金中心等服务网点，实现不动产登记业务“不见面”审批；遵循“一网、一门、一次”原则，持续推动一网通办改革和“全城通办”改革；在全市率先推行“午间不休息，中午不打烊”服务，助力企业复产复工，该举措受到了办事群众和企业的一致好评，也得到新闻媒体的宣传报道。

2.完善“多规合一”平台运行机制。充分发挥“多规合一”协同平台的统筹推进作用，完善方案审查流程，分类推进审查手续办理。高质量服务行政办公区建设项目手续办理；落实“七有、五性”相关要求，多举措推进公共服务设施项目实施；配合区政府推进棚户区改造项目；落实副中心产业发展要求，做好土地入市条件和老旧厂房改造升级手续办理。完成各类项目多规合一意见80余个。

3.高效应用“规建管”平台。“规建管”平台的建设为开展副中心规划和自然资源管理工作提供智能化手段，全时全域全系统辅助规划管理，为科学决策提供有力支撑。初步拟定《北京城市副中心重点区域修建性详规报批三维模型数据制作技术规范》；开展数据收集工作，完善平台数据库，目前正在整理入库112个乡村规划数据；推进副中心155平方公里外通州区全域二维控规数据的应用机制对接；完成行政办公区二期、副中心站、路县古城、梁各庄棚户区安置房项目等十余个三维模型的制作并入库；召开北京城市副中心规划三维智慧管理平台重大项目管理模块推广应用对接会，推进智能化服务，提高城市建设管理能力。

（五）优化自然资源开发，保障副中心发展

1.坚持多措并举，扎实推进土地供应工作。按照市政府下发的2020年北京市国有建设用地供应计划指标分解情况，通州区商品房用地供应任务指标为23公顷，入库任务为78公顷。目前，1宗居住用地项目（运通人和良园二期项目）已于7月14日入市成交，建设用地面积3.78公顷，成交价12.4亿元；运通人和、文旅区人才公寓和张湾五期东居住项目已完成入库，建设用地面积16.47公顷。其余居住项目正在全力推进入市前期收尾工作，力争年内完成供地及入库任务。

2.自然资源保护和利用水平持续提升。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，完成对2019年度耕地保护的自查工作，制定《通州区永久基本农田集中连片管理及耕地保护指导意见（试行）》。学习新《土地管理法》，承接副中心赋权，认真研究我区农转用及征地报审流程，为加快推进副中心项目落地，稳妥做好政策衔接时期农用地转用及集体土地征收相关工作，分局研究工作流程、形成了工作请示。积极推进我区多个项目共计604.8642公顷的集体土地征收工作。落实疏解腾退，持续推进占补平衡及土地复垦，对全区疏解腾退拆迁地块和未利用地进行全面梳理，确定宜耕后备耕地资源，为下一步复垦立项做好前期准备，共为包括潞城棚户区在内的11个重点建设项目落实了占补平衡，补充耕地面积96.2396公顷。完成通州区2019年度矿山企业矿产资源及勘查开采年度信息统计，初步完成通州区地灾防治规划及年度防治方案编制。

3.依法履行自然资源资产所有者和管理者职责。完成《通州区2019年度国有自然资源资产报告》（分局部分），对我区2019年国有自然资源资产管理情况进行了全面说明。通州区2020年度开发区土地集约利用监测统计工作已形成数据成果。开展我区2020年自然资源资产负债表编制工作，摸清我区自然资源资产“家底”及其变动情况。

（六）全方位执法监察，争创无违建区域

1.统筹自然资源督察整改工作。积极推动落实自然资源督察整改工作，全面落实总规，把督察和整改工作落到“一张图”上，“带图”作业。完成《通州区2019年自然资源督察整改工作方案》，制定我区自主核查计划，对2016-2019年度督察意见书及国家督察局指出的各乡镇人民政府上报整改到位的问题进行检查，完成督察管理系统中“违法占地类问题”3785宗、审批监管类692宗、政策执行类44宗项目的基本信息确认及相关信息填报工作。

2.功能疏解坚定有序，执法水平不断提高。有序开展自然资源部2018年度卫片、2019年一至四季度卫片、2020年一至四季度卫片的整改工作，目前已完成11宗一般违法项目整改，剩余14宗正在督促属地加快整改，以月度卫片为抓手，以“零容忍”态度确保实现新生违法建设“零增长”。全面巩固“大棚房”问题清理整治成果，开展3次区级设施农业项目联合检查，严防大棚房问题反弹。继续推进违建别墅问题清查整治，逐步开展清查整治范围外十八大以后新建的违建别墅梳理和处置工作。扎实开展扫黑除恶专项斗争，已办结区委政法委扫黑办转办线索2件。积极开展农村乱占耕地建房问题摸底排查工作，截至目前，已完成市级下发16054块图斑的内业梳理工作，下发属地街道、乡镇开展外业核查及系统填报工作，完成初步摸排上报工作。

（七）创造性深化改革，解决遗留性难题

1.深入开展“三块地”改革。坚持主动创新，探索实施路径，推进“三块地”改革，获得全市首个土地资源整理方案批复。《通州区集体产业用地统筹利用土地资源整理方案》作为全市首个土地资源整理方案获得市政府批复，涉及副中心拓展区9个乡镇，土地总面积约7935公顷，该方案的获批是对我区土地资源整理模式具体实施路径的有益探索和主动创新，实施完成后将有利于副中心减量目标提前实现。目前正在根据《方案》，持续推进还建的国有建设用地一级开发项目和其他还建部分为集体建设用地的集体租赁住房项目工作进展，台湖镇永隆屯村集体租赁住房项目正在推进占地及后续建设手续的办理。

2.着力提升12345热线诉求办理。截止11月27日，共办理12345市民服务热线诉求1073件。针对12345市民服务热线工作，分局成立领导小组，不断加强组织领导，严格执行主要领导“签单、签批、签报”三签制度，建立分管领导每天调度、主要领导每周调度、每月召开部门主要负责人推进会的工作机制。坚持问题导向，积极协调调度，认真履职尽责，主动担当作为，确保接诉即办工作高效、有序运行。

（八）系统性领域整改，形成制度化成果

通州区深入贯彻落实习近平总书记关于北京市规划和自然资源领域整改一系列重要指示批示精神，切实推进落实整改任务，确保高质量全面完成整改工作。《副中心率先高标准做好规划自然资源领域问题整改的工作方案》提出22项重点任务，分解成94项具体工作措施，细化为168个工作靶点，形成任务清单和制度清单。截至11月，已完成94项改革任务，形成制度文件45项。市规自领域专项治理第二察访组于7月底对通州区整改工作进行了检查。察访组通过查看内业资料、座谈会、外业核查等方式，开展了为期2天的察访工作。期间共调阅资料96卷，开展座谈交流近10家单位及部门，分3组进行了为期1天的外业核查工作。后续，通州区将按照隋振江副市长的指示精神和察访组的反馈要求继续落实好相关工作，确保整改任务取得实效。

（九）持续性从严治党，防控关键性环节

1.抓好党建引领，提供组织保障。严格落实主体责任，制定《2020年全面从严治党（党建）工作方案》，签订各级个性化责任清单320份，党员廉洁自律承诺书143份。坚持理论中心组学习制度，坚持逢党组会必学，开展学习20次，切实提高运用党的创新理论指导实践、推动城市副中心规划自然资源工作的能力。做好干部教育培训，组建学习实践小组，打造开放式学习交流平台，切实加强青年干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。加强意识形态，筑牢思想防线，从严抓好党支部标准化规范化建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。扎实推进人事工作，出台管理制度，用制度筑牢从严管理干部职工队伍的铁壁铜墙。

2.切实防控廉政风险。严查“四风”，不断推进作风建设。结合“五必谈”，制定《廉政“双约谈”工作方案》，先后参与开展“双约谈”4次、参与新任职干部谈话2次，组织观看警示教育片2次，通过早提醒、早警示，使党员干部切实感受到了组织的监督和纪律的约束，增强了不想腐的自觉。持续强化廉政风险防控，着力规范履职用权，扎紧了不能腐的制度笼子。始终保持正风肃纪高压态势，进一步强化了不敢腐的震慑。

（十）多角度创先争优，夯实基础性工作

认真承办人大建议、政协提案总计51件，做到了按时办复率100%。分局在今年完成了搬迁工作，2020年6月10日正式启动搬迁，截至8月25日整体搬迁扫尾工作基本完成，完成搬迁局机关及事业单位共计20个部门，人员共计252人。新办公区的顺利搬迁标志着分局将以崭新的面貌迎接新挑战、开启新征程、谱写新篇章。

二、“十三五”时期重点工作总结 1.着力构建国土空间规划管控体系。创新体制机制，搭建城市工作平台，建立通州区规划委员会、通州区委城市工作委员会等工作组织，提高副中心规划、建设、治理等方面水平。全过程参与推进副中心规划编制工作，北京城市副中心控制性详细规划已获得党中央、国务院批复，副中心12个组团深化方案、拓展区规划已形成稳定成果。加强城乡统筹，实现乡村振兴，在全市率先启动乡镇层面的国土空间规划编制，统筹组织开展全区344个美丽乡村规划编制工作。多措并举拉开副中心发展框架，牵头开展副中心“责任双师”工作，以重点地区、重点任务为抓手高质量建设副中心，先后开展了城市绿心、张家湾古镇、南大街等重点地区和美丽乡村统筹研究、海绵城市规划研究、北京市副中心（通州区）“十四五”时期新型城镇化示范区建设规划研究等重点课题研究，以问题为导向探索副中心实施路径。不断加强副中心规划宣传工作。

2.高质量推进落实规划实施。认真落实城市副中心控规，强化主动服务，全力保障重大工程建设，促进重点项目落地，提升建筑品质，树立规划引领项目的新标杆，推动城市副中心高质量发展。在老城双修、家园中心建设、高精尖产业落地等方面提出指导性的政策机制，破解副中心控规实施难题。多措并举加快推进副中心老城区（58.5平方公里）城市双修与更新工作，形成三年行动计划项目库和配套专项实施方案，搭建“体检报告+实施方案+行动计划+政策集成+数据平台”的成果框架，各类成果已基本编制完成，全力推进家园中心项目实施。开展《通州区地下空间分层出让建设公共停车场实施方案》研究、疏解腾退空间统筹利用改革研究、城市更新改造统筹机制研究等将作为老城区双修与更新实施的配套政策机制，为副中心各领域建设提供有力支撑。“十三五”期间，完成近1000件市政交通类建设项目规划国土许可，为副中心建设打下了坚实基础。明确高精尖企业准入条件，推行“弹性供地”等产业用地供应方式，加强产业空间全生命周期管理。

3. 深入落实“放管服”改革，多措并举优化营商。一是出台《进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程工作方案》等系列文件，通过搭建“多规合一”协同平台，提供“一对一”预沟通协调精准服务。制定区级《“多规合一”协同平台运行机制》，明确部门职责，切实落实协同平台实施方案。建立分局内部《“多规合一”协同平台议事规程》，细化责任分工，完善研究流程，快速打通办理途径。二是实行建设项目分类实施管理，快速核发建设工程规划许可。配合住建等部门构建多审合一与联合验收工作机制，实施建设项目全过程监督。三是简化不动产登记办理程序，全面落实“一窗受理、同窗出证”新综窗改革，实现不动产登记、房屋交易、税收征管“一窗办理”。在全市率先开通登记费用网上支付服务，率先推行“午间不休息，中午不打烊”服务。网上登记大力提速，点对点金融服务效应凸显。积极构建“互联网+不动产登记”体系，推行不动产登记网上办理，打造通州登记模式。

4.有序做好自然资源管理服务，持续提升自然资源保护利用。一是持续提升土地利用和管理水平，保障农村基础设施与公共服务设施建设用地，促进城乡公共资源均衡配置，同时加大土地利用规划计划管控力度，严格按规划计划落实耕地保有量、基本农田保护面积，严格做好永久基本农田划定与保护工作，完善永久基本农田特殊保护政策措施。大力开展土地复垦立项工作，全力推进耕地占补平衡工作。加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。同时编制通州区地质灾害防治规划及年度实施计划，加强地质灾害防治。二是顺应城市发展，推进储备开发，坚持多措并举，扎实推进土地供应工作。“十三五”期间（2016年-至今）共供应通州区经营性用地17宗，建设用地面积共计296公顷，成交价共计370.21亿元。三是坚持减量发展，搭建通州区土地资源整理平台，全面落实资源和资金统筹，深入开展土地资源整理，将集体产业用地“拆五还一”作为土地资源整理试点，全区“拆五还一”减量基数3569公顷，还建用地732公顷。四是统筹安排，高质量完成通州区第三次全国国土调查工作。完成外业调查和举证工作。本次调查图斑共计7.9万个，其中完成自然资源部下达重点“互联网+”举证图斑5.9万个的调查和举证工作，完成2万个非重点举证图斑的调查和取证工作。调查土地总面积905.81平方公里，共计17个乡镇、街道，共调查行政村、街坊个数共计476个。通州区三调初始成果顺利通过国家核查一类差错率0.03%，一类差错率东西城并列第1位、通州为全市第2位；二类差错率1.55%。差错率合计1.58%。

5.加强土地督察，加大执法力度，提升规划实施的严肃性。一是落实国家土地整体管控，统筹自然资源督察整改工作。加强土地督察制度建设，推动土地督察工作常态化、规范化、专业化，全面提升督察效能，优化整合督察任务，完善例行督察、日常督察、专项督察工作机制，建立依法高效的督察业务体系，强化重大违法问题发现和督促整改，不断提升土地督察工作水平。二是多措并举，严厉打击违法建设。持续做好卫片检查工作，以“零容忍”态度确保实现新生违法建设“零增长”。全面完成“大棚房”问题清理整治专项行动，建立长效监管机制。完成2宗违建别墅清查整治。积极开展农村乱占耕地建房问题摸底排查。推进建立健全重大案件会审制度，快速有效解决重案难案的执法工作。推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，保持对违法用地问题的高压态势。全力配合开展无违建创建工作。

分局在2020年工作中取得了不少成绩，但我们也要清醒的认识到，我们的工作还存在很多挑战和不足。思想认识距离副中心的高标准、高质量还有一定的差距，政治站位需进一步提升，改革意识要进一步增强。12345接诉即办成绩排名靠后，优化营商工作水平还需进一步提升，主体责任还需进一步压实，基层党组织建设还需进一步规范。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中要以更大的决心和有效的举措切实加以解决。

2021年工作计划

2021年是“十四五”规划开局之年、建党100周年，新的五年规划，是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，做好开局之年的工作对于顺利实施“十四五”规划具有重要意义，分局上下要坚持目标导向、问题导向，全力服务好副中心建设

（一）助力经济复苏，服务重点项目

随着疫情防控工作转入常态化，各项重点项目全面复工复产，分局要持续优化营商环境，加强重点项目统筹调度，主动服务，促进项目实施落地，承担起带动北京经济增长的重任。

1.保障重大工程建设项目有序推进。认真落实城市副中心控规，落实2021年重点工作任务、市、区重点工程项目计划。加强项目统筹调度，主动配合项目单位解决存在问题，结合审查情况，随时更新项目库梳理情况。建立项目台账，对项目进展情况进行实施更新，跟踪督促、联合调度，高质量推进项目实施落地。加强建设用地开发与基础设施配套工程时序统筹力度，继续协调推进重点功能区市政、交通基础设施规划建设，加快办理重点功能区市政交通基础设施项目的“多规合一”审查工作。提前介入审查，督促申报，具体到项目，量化到人，加大服务和协调力度。

2.持续优化营商环境，高质高效推进项目审批，加强信息互联互通。落实政务服务简化涉及规划管理审批各事项改革，压缩时限、精简环节、优化服务、精准对接，以“最多跑一次”为工作准绳，将申报材料与要求一次性告知建设单位，为建设单位提供线上审批咨询服务，进一步减少与建设单位的对接次数。借鉴朝阳、海淀先进工作经验，实行信息共享集成、流程集成、人员集成，探索区块链技术和“网上（掌上）登记中心”，构建“外网申请、内网审核”模式，实现不动产登记24小时不打烊。

（二）完善规划体系，确保控规落地

科学编制规划，健全保障措施，以重要功能节点和重大项目建设为示范带动，确保副中心高质量建设、高水平发展。

1.细化完善国土空间规划管控体系，充分发挥规划统筹作用。深化完善副中心两级三类规划体系。在副中心控规、组团深化方案及拓展区规划的指引下，参照宋庄镇、台湖镇工作模式，逐批推进乡镇国土空间规划成果完善及报批工作；推进美丽乡村规划成果完善工作，加强与乡镇国土空间规划、各专项规划的对接，更好地指导美丽乡村实施建设；以综合实施方案为抓手推进重点项目建设，加强对综合实施方案编制工作的全过程跟踪管理，严格落实上位规划要求。

2.加强对重点地区、重点领域的研究。坚持规划引领建设，进一步深化南大街、张家湾古镇等重点区域规划研究工作；以问题为导向，针对副中心实施建设过程中的重点、难点问题进行研究，创新探索解决思路与路径。继续发挥控规的引领和约束作用，将控规中确定的目标、指标和要求落实落细落地，重点在体制机制方面有突破，构建北京城市副中心交通规划实施工作平台，协调推进各个专项研究方案的深化和报审工作。

3.全面建立责任规划师、责任建筑师体制机制，发挥副中心“责任双师”力量。研究制定副中心责任规划师、建筑师相关工作、管理、评估制度，调动“责任双师”工作积极性，更好地为副中心规划建设工作服务。

（三）有序管理自然资源，提升保护利用水平

加强土地管理，保障副中心土地资源集约高效利用，有序开展土地供应，保障经济平稳运行。

1.加强土地储备及供应，实现土地资源合理配置。一是制定科学合理的“十四五”期间土地储备供应计划。围绕落实通州区总规和副中心规划的用地需求，开展编制《通州区“十四五”期间土地供应计划》，遵循职住平衡、存量提升、老城双修等问题导向，在统筹安排我区土地供应时序节奏的基础上，实现定位相符、总量控制、结构优化的土地资源配置目标。二是推动供地工作有序开展。坚持需求导向，落实副中心控规要求，合理统筹经营性用地项目授权、开发、入市工作，做到授权一批，储备一批、供应一批。同时集中力量推进项目拆迁扫尾工作，积极解决项目历史遗留问题。三是多渠道解决占补平衡指标问题。结合我区耕地占补平衡严峻形势，在完成建设用地疏解腾退地块和未利用地梳理摸排的基础上，积极推进土地复垦立项工作。

2.继续加强土地管理，保障副中心土地资源集约高效利用。全力做好征地前期、农转用前期和集体建设用地占地等工作，为北京城市副中心建设服好务。明年预计完成以下征收项目：行政办公区二期项目（职工周转房和北京学校）、绿心工程项目（三大建筑和村民安置房）；保障区内民生工程项目：杨庄小学、西集郎府卫生院项目；潞城镇棚户区改造项目B13、B14地块项目。建立“征地项目数据专项库”，以便开展信息公开答复工作，并为我区征地后续事宜提供基础数据支撑。继续加强耕地保护相关工作。在已发布实施的《通州区耕地保护责任目标考核办法》基础上，做好耕地保护落实、绩效考核等工作；督促各乡镇政府开展耕地责任书签订、自查报告撰写等；督促占用耕地的非农建设项目按要求开展耕作层剥离工作。

（四）有序推进整改，持续整治清查

1.切实督促自然资源督察发现问题整改。以《通州区2019年自然资源督察整改工作方案》为制度标准，依托北京市土地督察填报系统，建立台账，实施问题整改“销账式”管理和月报制度。重点关注违法违规用地突出地区及重大典型案件整改工作，督促属地政府通过拆除复垦、恢复土地原状、完善供地手续等方式消除土地违法状态，依法整改到位。组织各相关部门、各乡镇及技术单位对2016至2019年度自然资源督察需整改项目进行逐项核查，完善违法违规用地问题整改查处台账，对未整改到位的项目进行分类处理。对2016—2019年度督察意见书指出的且上报整改到位的项目进行不定期抽查，同时加强各乡镇自查、巡查力度，通过加强过程监督的方式避免违法行为的反复性。力争实现程序性违法用地补办手续的突破，逐年消化这些历史沉淀的难题。

2.加大执法力度，提升执法效率。以行政执法操作规程及行政处罚系统为抓手，规范执法程序，强化依法行政，加强执法监督，做到“逢案必立”。持续推进各级卫片核查及整改工作，落实新生违法建设“零容忍”，坚决遏制和打击新生违建行为，同时探索研究公共公益类项目解决途径。不断巩固“大棚房”问题清理整治成果，坚决落实长效监管机制。按照全市统一部署，继续稳妥开展违建别墅问题清查整治专项行动。继续将扫黑除恶专项斗争推向纵深，建立健全工作机制，实现扫黑除恶专项斗争长效常治。有序推进自然资源督察发现违法违规用地问题整改工作，同时坚决依法查处、履职尽责。启动农村乱占耕地建房问题整治工作，落实国务院会议精神，摸清底数，积极稳妥有力有序有效推进。

（五）依规做好服务，工作再上台阶

1.各项基础性工作持续推进。继续做好“通州区第三次全国国土调查工作”及年度变更调查。严格履行工作程序，进一步做好土地权属审查和纠纷调处工作。进一步强化地名管理各部门联动机制，以城市副中心区域为重点，对已命名道路的标识进行梳理、整治；采取主动命名方式，服务重点项目，加快道路命名工作，重点做好运河商务园区、城市副中心的部分地名命名。开展2021年通州区全民所有自然资源资产专项报告、自然资源资产负债表的编制工作。开发区土地集约利用评价周期为“每五年开展一次全面评价，全面评价年期间每年进行监测统计”，2021是全面评价的一年，要做好调查监测与用地评价。促进“僵尸企业”存量土地盘活利用，充分发挥自然资源要素市场配置自然资源资产的决定性作用，探索我区全民所有自然资源资产的划拨、出让、租赁、作价出资等多种所有者权益实现形式。进一步提高档案整理、财务等工作水平。

2.以人民为中心，不断提升城市治理能力。着力推进共建共治共享，民有所呼我有所应。全面总结、深入分析分局12345市民服务热线诉求办理情况，坚持问题导向，强化担当作为，突出抓好重、难点诉求的解决，着力在“解决率”“满意率”上下功夫。定期召开重点案例分析会，研究问题解决的路径，发挥“以点带面”作用，以一个诉求解决为契机，推动一类诉求的解决。进一步健全督办的工作机制，督促承办部门，通过当面沟通方式，耐心细致地做好群众工作，提升突发问题应对技巧。不断提升行政复议、行政诉讼工作水平，持续做好信访、信息公开工作。

3.继续完善“规划管控三维智慧信息平台”建设。不断扩展数据来源，丰富数据库的覆盖面，建设覆盖副中心全域的三维模型数据库。配合副中心规划处完成CIM平台与规建管平台对接准备工作。深入调查研究现有规建管平台技术情况，初步拟定工程建设项目报建审查平台与规建管平台对接技术方案，确定数据互通内容、结构、方式等内容，于2021年初步实现城市设计、建筑设计、景观风貌设计方案的审查与比选等功能。

（六）狠抓作风建设，健全运行机制

1.压紧压实管党治党主体责任。结合专项整治工作，进一步层层传导压力，把全面从严治党要求传达到每一位职工，坚持问题导向，狠抓整改整治。同时，要加强警示教育常态化，把履行全面从严治党主体责任作为党员干部教育培训的必修课，不断筑牢拒腐防变的思想防线。加强支部“三会一课”等制度落实情况的督促检查，强化党员的党性意识；加强对支部班子成员分门别类的培训，提高支部党建工作的专业性和针对性。

2.持续深化监督执纪问责。加强对各部门履职情况跟进检查，对以形式主义、官僚主义对待重大决策部署的问题坚决从政治纪律查起，切实发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用。进一步规范履职用权行为，推动分局工作提质增效。始终坚持宽严相济、区别处理，精准践行“四种形态”，注重政策和策略的运用，落实好“三个区分开来”要求，坚决惩处诬告陷害行为，落实容错机制，为敢于担当的干部担当，保护和激励干部干事创业的积极性。持续建立健全干部职工廉政档案，实现动态更新，为如实出具党风廉政意见提供数据支撑。充分发挥党和国家各方面的制度优势，治理效能充分彰显。

四、“十四五”时期重点工作计划

“十四五”时期，分局将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，围绕市委市政府、副中心党工委管委会、北京市规划和自然资源委、区委区政府工作部署要求，提高政治站位，把握新时期副中心战略定位，严格执行城总规、副中心控规，坚持“一张蓝图绘到底”，积极优化国土开发格局，深化改革促进职能转变，全力服务推动副中心建设。

1.不断深化国土空间规划。十四五时期将在十三五时期工作成果的基础上，全力推进副中心规划建设。严格落实国土空间规划体系要求，积极推进各层级规划编制及报审工作；加强对张家湾古镇、南大街、宋庄艺术创意小城镇等重点地区的研究工作；坚持以问题为导向，提前谋划，探索高质量建设副中心的路径，做好城乡统筹发展、政策保障机制等方面的课题研究，为副中心规划实施提供智力支撑。推进责任规划师、责任建筑师制度有序运行，构建城市精细治理格局，增强政府决策科学性。

2.高质量推进副中心建设。高质量规划建设城市副中心。坚持以最先进的理念、最高的标准、最好的质量，加快推进北京城市副中心规划建设工作，严格把控项目设计方案，完善多规合一运行机制，搭建副中心交通规划实施平台，健全行政审批制度，继续完善服务事项受理工作流程，优化行政审批服务，确保“一张蓝图绘到底”，保障副中心规划建设的有序进行。建立问题导向的预研究机制，坚持以问题为导向加强预研究工作。立足当前，着眼长远，对于重点项目和民生工程进行多方案比选，力求对基础薄弱区域深入研究，综合施策，补齐公服短板，重点改善民生，提高人民幸福感。坚持建立专家参谋决策机制，依托责任规划师、建筑师，专家评审会、导则团队参与等制度，与专家学者、科研院所形成密切配合、资源共享的合作关系，共同为副中心建设提供多渠道、多角度支撑。

3.优化土地资源供给，推进节约集约用地。制定科学合理的“十四五”期间土地储备供应计划，遵循职住平衡、存量提升、老城双修等问题导向，在统筹安排我区土地供应时序节奏的基础上，实现定位相符、总量控制、结构优化的土地资源配置目标，有序开展土地供应。深入梳理副中心155范围内用地资源，编制副中心范围内土地资源整理方案，在规划实施单元内统筹实施土地开发类和非土地开发类项目，为规划实施及项目落地确保用地资源。集中力量推进项目拆迁扫尾工作，积极解决项目历史遗留问题。梳理在施项目纳入近三年动态储备库，宏观统筹、调度推进。多渠道解决占补平衡指标问题，推进建设用地疏解腾退、未利用地梳理摸排、土地复垦立项工作。立足根本，继续加强耕地保护相关工作，督促占用耕地的非农建设项目按要求开展耕作层剥离工作，完善我区耕地保护相关文件，研究制定我区耕地保护补偿机制方案。

4.夯实执法工作框架，持续有序推进执法工作。不断巩固“大棚房”问题清理整治成果，坚决落实长效监管机制。结合《通州区控制在施违法建设若干规定》，严格落实新生违建“零容忍”工作要求。着力解决存量违法建设，进一步摸清存量违建底数，结合“疏整促”专项行动，大棚房、违建别墅等专项工作，借势发力，消化历史遗留问题。持续发力，继续切实督促例行督察发现问题和整改落实。全面开展农村乱占耕地建房问题整治工作，落实国务院会议精神，积极稳妥有力有序推进工作开展。强化依法行政，加强执法监督，做到“逢案必立”，进一步加大重大案件的查处力度，对破坏自然资源、生态环境和损害群众权益的案件，从严联合查处，形成强大威慑力。

让我们在副中心党工委管委会、北京市规划和自然资源委员会、区委区政府的领导下，按照“三最一突出”的要求，把高质量、高标准贯穿工作始终，砥砺奋进、争创一流，为创造新时代北京城市副中心的光辉业绩而努力奋斗！