均衡教育

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均衡教育發展是我國義務教育法的方向性要求，是實現教育公平的內核，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。那麼，如何才能更好地把握中國特色教育事業規律，公平合理地配置公共教育資源，進一步縮小城鄉教育差距，不斷提升教育質量，促進教育公平，從而真正地實現教育事業均衡、持續、健康發展。

2012年10月，國務院印發了《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，對在新形勢下推進義務教育均衡發展提出了明確要求。

促進公平==

備受社會廣泛關注的「教改」新策——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》目前已取得階段性進展。教育部有關官員11月10日表示，現在綱要的文本已經基本起草完畢，在報請中央審議、社會再一輪的徵求意見後，將由國家正式頒布。黨中央、國務院對制定該綱要非常重視，胡錦濤總書記親自做出指示。溫家寶總理親任規劃綱要領導小組的組長。政治局委員、國務委員劉延東任規劃領導小組的副組長和辦公室主任，教育部部長任副主任。

綱要將涉及民眾普遍關注的20多個教育熱點問題，對我國教育發展而言是歷史性的機遇。其中，推進教育均衡發展問題成為綱要各項工作的重中之重，引起社會各界人士的熱切關注。而新任教育部部長袁貴仁上任的第一把火就是「推進教育的均衡發展」，他表示，各地要把義務教育作為教育改革與發展的重中之重，把均衡發展作為義務教育的重中之重，要把推進義務教育均衡發展納入經濟社會發展規劃，努力實現2012年義務教育區域內初步均衡、2020年區域內基本均衡的新目標。

3四個掩蓋==

黨的十六大以來，我國高度重視教育的發展，着力解決關係人民群眾切身利益的教育問題，我國基礎教育事業快速發展，整體上進入更加注重內涵發展和提高質量的新階段。與此同時，我們也要清醒地看到，我國教育質量和水平與構建社會主義和諧社會的要求相比，還存在一定差距。

筆者認為，具體表現在四個方面的「掩蓋」，即全國教育整體投入增加掩蓋了地方教育投入的不足；發達城市教育人財物的聚集掩蓋了欠發達城鎮教育人財物的流失；少數人所受的良好教育掩蓋了大多數人所受教育的質量偏低；高等教育的發展掩蓋了職業教育的滯後。

——教育體制機制多有弊端，結構尚待理順。受傳統教育模式的影響，我國當前仍以全日制正規學歷教育為中心，人才培養模式缺少多樣性和靈活性，致使一些職業學校和高等學校在辦學方針、教學宗旨、學科專業設置以及師資配備等方面，盲目趨同或墨守成規，缺乏主動適應社會需求的動力和活力，有些地區產業吸納能力有限，加上用人部門的非理性化，已出現所謂「知識性失業」或「過度教育」的問題。

學校教育體系與社會教育體系之間、教育與培訓活動之間的關係尚待理順。受市場經濟利益的影響，教育的公益性有所減弱，政府、學校和各類教育機構之間出現了錯位和缺位現象。學校教育體系與社會教育體系之間、正規教育體系內部之間自成系統、自我封閉，教育資源共享程度不高。特別是職業學校學歷教育仍由不同政府部門主管、規劃，長期存在着管理分散、政出多門等問題，在教育內部同樣存在着對職業教育規劃和管理分離的現象。許多地方政府的教育規劃，還缺乏對民辦教育發展的全局性的統籌考慮。

——教育投資比重偏低，投資結構失調。有關數據顯示，我國公共教育經費占國民生產總值的比例，在上世紀90年代卻一直在2.5%左右徘徊，1992年制定的《中國教育改革和發展綱要》規定2000年應達到4%，但直到2007年，也僅有3.32%。這一比例，比1991年世界最不發達國家3.3%的水平還要低。

教育投資結構方面，2001年我國初等教育占27.49%，中等教育（包括中學、中專、技校、職中）占38.9%，高等教育占26.9%，而世界1980年部分國家平均水平為：初等教育37%，中等教育27.5%，高等教育19.4%。一個時期以來，我國中等、高等教育的擴張，一方面是依靠政府財政性投資的增長，但更主要的是依靠教育收費的提高。教育成了社會上利潤率極高的一項投資產業，這對擴大教育是有利的，但給國民帶來了巨大教育負擔。我國現在讀完一般大學的各種費用大概需要4—5萬元左右，而我國農村2004年的人均純收入只有2936元，父母雙方不吃不喝也要將近十年才能攢足一個孩子上大學的費用。這是一個迫切需要解決的重要現實問題。

——教育資源浪費嚴重，質量亟待提高。我國教育人力物力的浪費和投入與產出比低；高校辦學模式趨同，層次不清，職能不明確，無特色，不規範，專科辦中專，中專辦大專，大專辦本科的現象，近幾年越來越普遍，不同程度地降低了辦學效益；由於管理混亂，學科重複設置、條件差、教育質量不高等問題嚴重，大量的人力、財力、物力浪費；設備閒置嚴重，教室、實驗室及圖書館等利用率很低；學校和專業規模與市場有限需求的矛盾突出，導致許多高校畢業生就業壓力大；高校三大職能（產學研）割裂較明顯，科研成果有限，知識轉化率低。對比之下，我國的國民素質處於非常落後的狀況。

因為教育質量不高，致使我國公眾科學素養與發達國家相比懸殊很大。中國科協於1990年開展了我國公眾科學素養的試驗性調查，具備基本科學素養的公眾比例1996年為0.2%，2001年為1.4%，2003年為1.98%。而1989年加拿大為4%，1991年日本為3%。美國1990年的這一數據為7%，2000年已達到了17%。

目錄

革新理念

均衡教育重在「均衡」。實際上，我國均衡理念源遠流長，孔子在他的治國策中提出「均無貧，和無寡，安無傾」的均衡理念；孟子「無君子莫治野人，無野人莫養君子」也道出了社會政治生態中的均衡關係。

胡錦濤主席提出「均衡、普惠、共贏」；韓國成立國家均衡發展委員會並制定《均衡管理法》；華為、金蝶、萬科等諸多企業都把均衡管理納入重要管理內容。

筆者在《均衡管理》一書中曾提出均衡管理理論，即遵循自然和社會「均衡—失衡—均衡」的發展規律，適應事物不斷發展變化的要求，根據事物各自的優勢和特點，通過一定的管理手段，均衡地處理好各種錯綜複雜的關係，最終實現資源的最優組合，達到各方利益、情感、意志和認知的均衡。依此，筆者認為，當前教育之所以出現不適應新形勢發展的要求，蓋因教育事業內核的失衡，要解決這些問題，需要不斷強化均衡發展理念，不斷優化教育資源，實現教育資源的均衡配置和共同發展，從而持續、穩定、高效地促進教育又好又快發展，為構建社會主義和諧社會提供強有力的人才和智力支撐。

從社會主義和諧社會與均衡教育的關係看，均衡教育在構建社會主義和諧社會中發揮着基礎性、先導性、全局性的作用。一方面教育的和諧發展是和諧社會的重要基礎，另一方面社會的全面和諧又為均衡教育的發展提供有力的支撐。在全面建設小康社會的偉大進程中，均衡教育不僅要培養一大批拔尖創新人才、數以千萬計的高級專門人才，更要培養數以億計的高素質勞動者和規模宏大的高技能人才隊伍，這樣才能適應構建社會主義和諧社會的要求。

從社會主義和諧社會自身看，抓好以培養人、塑造人為根本宗旨的均衡教育工作，是構建和諧社會的內在動力和基本保證。社會主義和諧社會強調以人為本的社會。社會的主體是人，社會的內部和諧、社會的外部(即人類社會與自然的關係)和諧，歸根到底都是人與人之間關係的和諧。通過均衡教育，教化人心，實現人與人之間關係的和諧，從而實現整個社會的和諧。

從社會主義和諧社會的精神實質看，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、活力有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會離不開均衡教育。首先，「民主法治,公平正義」需要均衡教育。要實現法治社會，取決於公民法律意識的覺醒，取決於社會法治教育開展得如何，通過均衡教育努力縮小兩極差距，改變弱勢群體的各種生活待遇，促進公平和正義社會的建立。其次，「誠信友愛,活力有序」需要均衡教育。均衡教育有益於營建一個誠信友愛的社會良好環境，有益於整個社會崇尚教育、崇尚知識、崇尚人才，使社會公眾對共同的社會規範具有深刻的理解和普遍的認同，社會方能長期地充滿活力，安定、有序地發展。再次，「人與自然和諧相處」更需要均衡教育。要讓每一個個體清楚地認識到人與自然和諧相處的重要意義，並採取理智的自覺行動，無不需要均衡教育的積極參與，意即公民素質的全面提升。