封疆大臣
| 封疆大臣 |
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中文名: 封疆大吏 指: 古代省一級長官 相當於: 現在的省黨委書記 唐 朝: 節度使、刺史 |
封疆大吏，指古代管轄一省或數省的長官，如總督，負責大區域軍政事務，職權最重；巡撫，掌一省財政、民政、司法，鄉試，地位略次於總督；或執掌關防大印的統帥、八旗駐防將軍以及品級相當高的官員。
封疆大吏大致相當於現在的省委書記加省軍區黨委第一書記的職位。[1]
目錄
引證解釋
封疆大吏亦作「封疆大臣」。亦作「封疆大員」。明 代都指揮使、布政使、按察使和 清代的總督、巡撫總攬一省或數省的軍政大權，類似古代分封疆土的諸侯，故稱。
《東城老父傳》——唐陳鴻祖著
《明史·兵志二》：「當是時，都指揮使與布、按並稱三司，為封疆大吏。」
清 李寶嘉 《官場現形記》第二十二回：他出京的時候是一個三品京堂，如今半年之間，已做到封疆大吏，自然是感激天恩，力圖報稱，立刻具折謝恩。
《官場現形記》第四十二回：「連升帶保，不到二十年功夫，居然做到封疆大吏，在湖北巡撫任上，也足足有了三個年頭。」
《清史稿．卷四一八．毛昶熙傳》：「今日之封疆大吏，以地方多事，喜用精明強幹之員，而不求愷悌循良之吏。」
亦稱「封疆大臣」。馬其昶《濂亭集序》：「朝廷置封疆大臣，率取材曾門。」
簡介
含義溯源：「封疆」二字起源於周代的「分封制」，本意是指「王」將本土劃分為若干行政區域甚至自治區域，例如諸侯國。在區域內，諸王擁有土地、治理、管轄、稅收、法律甚至軍隊等等相對獨立的權力，「諸侯王」——周天子，是名義上和精神上的領袖，諸王受周天子節制，聽候周天子命令，服從周天子對軍隊的調動，必要時候諸王有義務「進京勤王」——保護周天子。
「封王」對象，一般是周天子本族親屬和建國有大功的臣下，如齊國國王「姜」姓，就源於姜太公，齊國也就是姜太公的「封國」。這種土地分配治理的制度，減輕了中央政府的負擔，也有利於地方自治的自由度，但也減弱了中央政府的控制力，最終釀成「春秋五霸」和「戰國七雄」。
秦代
秦滅六國後，吸取了前朝的教訓，不再設置「諸侯國」，「周禮」的規矩，也因為春秋時期的「禮樂」而早已湮沒。秦的政治制度，是「郡縣制」，由中央政府直接派遣官員「管理」，官員對於地方政府只有管轄權，沒有官吏任免、土地所有、稅收、法律和軍隊等等權力，事無巨細都需要通過奏摺上報秦王決策。這種制度影響了此後兩千年的中國政治制度，至今，我國的公務員制度仍舊殘留其基本形態。但是，這種制度最大的弊端在於效率過低，嚴重束縛了地方的發展，增加了中央政府的負擔。同時，責任和決策力全部仰仗中央政府，一旦中央崩潰，地方則毫無防禦力。所以，嬴政去世後，大澤鄉振臂一呼，秦王朝就基本陷入崩潰和混亂狀態。
這個階段，地方官員基本上屬於「吏」，而毫無「封」可言。
當然，也有一些偏遠地區，因為地理位置和征伐歷史的原因，地方官員擁有極大的權力，比如「南海郡」都尉趙佗，本來就是平定南越的主將，在地方和軍隊系統擁有極大的威信。南海郡，也因為與咸陽距離遙遠而事實上形成獨立王國，秦亡之後，趙佗就吞併桂林郡和象郡，自封為王，建立「南越國」，直到漢武帝年間才「回歸」中央政府。但總體說來，秦代的郡縣制仍舊有效地防止了官員的地方野心。
漢代
漢初年，因為意識形態的對抗和安撫開國將領的原則，採用了類似周代的「分封制」，全國被分為若干「王國」，像淮陰侯韓信一類的大將，都有自己的封土，中央政府對封國採取薄稅制度，休養生息，地方政府擁有的權力很大，地方經濟也因此恢復很快，政府效率有極大提高。但是，「地方權力膨脹」這個老問題，仍舊困擾着中央政府，到了漢武帝時期，「削藩」已經成為政府不可忽視的問題，漢武帝通過各種政治手段一點一點剝奪了包括劉姓諸侯王的權力。但東漢後期的軍閥混戰，中央政府又「循環前代」地成了擺設，最終，漢朝被瓜分為魏蜀吳三國。
北朝時期
這個時間段，中央政府徹底吸收了前代的教訓，對於官員任免不再採取「封土」制度，也不再以「戰功」和「血緣」作為任免的唯一考量，而是吸取了漢代的「察舉制」並進一步修正，形成了「九品中正制」的官員任免制度。
這個制度與「分封制」和「郡縣制」最大的不同在於：國家使用了一批職業官僚作為「管理者」，其權力機制從上至下分級排列。而前兩者並沒有「官僚權力分級」，無論是郡主還是諸侯王，其面對的，並非「中央政府」，而是「皇帝」抑或「諸侯王」，這就讓地方政府直接面對了最高統治者，那麼，它的過於強大抑或過於弱小，自然也就不可避免。但九品中正制不同，在考量了地方政府的自治權情況下，利用了一個強大的中央政府官僚集團，來鉗制地方政府的權力，地方政府無論是叛亂抑或失職，中央政府始終保持着足夠的控制力。
隋唐時期
隋唐時期大力發展了前代的「九品中正制」，並將其細緻科學化，最終——科舉制的出台，讓中國形成了一個完整的官僚培養和任免機制，這個制度在後來一千多年幾乎沒有任何改變。
平心而論，「科舉制」確實是小農社會的最佳選擇，它不僅避免了血緣關係導致的「門閥制度」，也避免了地方政府的低效率和過於強大。但是，這種制度仍舊受限於政治形勢，一旦社會陷入混戰，就會湧現立有大功的地方將領，那麼，皇帝的弱勢就會表現出來，地方政府也就因此而膨脹。唐代後期，因為「安史之亂」導致中央政府遷移，而平定叛亂的地方政府、軍閥，則利用其巨大的實力（政治、軍事）向皇帝邀功，於是，一個很微妙的爵位出現了——節度使！
節度使，本來是皇帝派駐地方、「節度」地方官員行為、監督地方稅收、防止叛亂的「特派員」。但因為它擁有一個重大的權力——地方軍權，所以，它對地方的控制力越來越大。唐朝後期，平定安祿山、黃巢叛亂的，都是擁有地方軍權的「節度使」，所以，他們徹底掌握了地方的軍政大權，甚至上繳中央政府的稅收，他們都有決定權。最終，唐朝後期，又形成了「循環前代」的格局——五代十國。
「節度使」的出現，使得中國有文獻記載上第一次出現了「封疆大吏」四個字，唐玄宗末年，陳鴻祖撰寫、描述皇宮內鬥雞的總管賈昌一生的《東城老父傳》，就描寫了安祿山是「封疆大吏」。
「封疆大吏」四個字，其實組詞相當微妙。按照「封疆」二字，其指代的人，乃是「王」，而非「官吏」，但偏偏後面跟着「吏」這個詞，那也就是「提示」了它的性質——只是「權力很大」的「官吏」而已，並不是「諸侯王」。從這個詞的組合，也能看出中國國家管理制度的演變歷史——中央政府既需要發揮地方的主觀能動性和充分的「治理效率」，也需要有足夠的實力和「法理性質」來鉗制地方權力的膨脹，那麼也就是「封疆」和「大的官吏」的組合了，畢竟——官吏非皇室血脈，如果妄圖篡位抑或獨立，從法理以及倫理上，是不得民心的。
明清時代
明清兩代的布政使、按察使、總督、巡撫，亦作疆臣、疆吏。因皆系皇帝親自任命，總攬一省或數省軍政大權，鎮撫一方的要員，所以把他們與古代分封疆土的諸侯相比擬，故稱。其中布政使、按察使又稱方面大員。
這個時期基本上沿襲了隋唐的制度，但也有一些修正。宋朝時期，地方官吏毫無任何軍權，所有的軍隊都在中央政府手裡，結果，中央的財政負擔越來越大，地方的勢力越來越小，金、元入侵後，除了中央政府到處流亡之外，地方幾乎沒有半點實力抵抗入侵者，這實際上又「循環」了唐朝和秦朝的一些歷史。所以，明朝政府對此有了一些修正，給地方政府一定的軍隊配比，作為維護治安的手段，同時也減輕了中央的負擔，但，大的、正規的、實力最強的軍隊，仍舊牢牢掌握在中央政府手裡。
比如清代前期，國家軍隊分為「八旗」和「綠營」二者，八旗屬於皇家御林軍，規模龐大，實力雄厚，裝備最齊全。綠營，屬於地方「保安隊」，擁有足夠平定地方治安的實力（往往屬於漢人主管），但無法跟八旗相比。這樣做，是為了平衡一下地方和中央的實力配比。
明朝的布政使、按察使、總督等等，類似於「節度使」，但其權力較小，也沒有軍權，只有地方最終決定權。但因其地方管轄區域非常大，布政使的出現，讓「封疆大吏」四個字發展到了頂峰。
清朝前期，將總督、巡撫正規化，但因為滿漢矛盾導致的互相猜疑，地方政府的官員（大部分是漢人）完全臣服於滿人朝廷，滿人只要掌握了八旗軍，就能控制住全國局勢。但，滿人的數量過小，不可能、也做不到去全國「分封疆土」，所以，實際上地方官員相對於「布政使」來說，權力大大縮小了，而滿人只在中央有一個集團來控制，而且，滿族的「諸王」，如肅親王、醇親王等等，只有名義上的「王」的爵位稱號，並沒有事實上的「諸侯王」待遇，那麼，全國的官員，實際上是漢族官吏對滿人朝廷的負責制。
清朝後期，外敵入侵，八旗軍在戰爭中暴露出嚴重的退化，尤其是太平天國運動的割據，讓滿人朝廷看到了「壟斷權力」的後果，他們開始放鬆一些權力給地方漢族官員，例如「組建地方軍隊」，曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞等等人物，都是在這種背景下出現的。太平天國平定後，雖然地方軍隊名義上解散、收編到中央政府，但因為其組建來源，加上這些將領們推行「洋務運動」的一定成功，其對軍隊的心理和財政控制力仍在，所以，這些人在被任免為地方大官之後，也可以稱為一定意義上的「封疆大吏」，例如左宗棠平定新疆後，對新疆苦心的經營，頗有成效時，有人贊其為「封疆大吏」，諸如此類的說法，不一而足。例如「湘軍」、「淮軍」等等。
「封疆大吏」在不同時期的名稱：
唐朝：節度使、刺史
宋朝：轉運使
明朝：布政使
清朝：駐防將軍、總督、巡撫、提督
此處不包括唐朝之前的稱謂，以「封疆大吏」四個字出現為準。清代的封疆大吏，駐防將軍列銜總督之前。