政府預算

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政府預算是一個名詞，屬於特定的專用術語。

世界三大漢語詞典分別是中國大陸的《 漢語大詞典》(共13冊，5.6萬詞條，37萬單詞)、中國台灣的《 中文大辭典 》(共10冊，5萬詞條，40萬單詞)以及日本的《 大漢和辭典 》(共13冊，4.9萬詞條，40萬單詞)。漢字是記錄漢語的文字，它已有六千年左右的歷史，是世界上最古老的文字之一。

目錄

名詞解釋

預算可以指所有的人包括法人和自然人如政府、社會團體、企業、事業單位、其它一切組織以及家庭與個人在一定期間（年、季、月）的收支計劃。

政府預算是指按照一定程序制定的政府在一定期間的收支計劃。

從形式上看，政府預算是按資金的性質分門別類地將財政資金編制在一個或兩個以上的財政收支表格中；就內容而言，政府預算反映政府活動的範圍、方向和規模；究其效力來說，政府預算必須經過同級人民代表大會的審批才能生效，因此，政府預算是國家最重要立法文件之一，具有法律效力。

「凡事豫則立，不豫則廢」（《中庸》），做事失於預算，就預算着失敗。預算是良好管理之關鍵，也為業績評價提供一個基準點，事前沒有預算，事後也難以作出真實評價。預算有多種表現形式，政府行政方面表現在政府活動上和資金管理上，作為財政術語，政府預算就是國家財政收支計劃。政府預算是政府行政（活動）的基礎和財政管理的核心工具，它包括預算編制、預算執行和預算監督。

政府活動離不開資金支持，使用資金則是為了保證政府活動的運轉，兩者相輔相成，相互制約。由於政府活動可能是無限的，而資金供給一定是有限的，是稀缺資源，政府資金自然成為控制和規範政府活動的重要手段，為了將政府活動控制在政府資金允許的範圍內，就必須對諸多的政府活動或者膨脹的需求進行選擇，政府資金權衡的過程就是政府資金預算的過程。政府預算與私人預算（個人預算、企業預算、商業預算）不同，政府預算面臨許多限制，它必須遵循法定程序，並以正式的、公開的形式表現出來。所以，可以這樣描述，政府預算是政府活動貨幣化、書面化、程序化、法制化的正式表達形式。通常，政府預算是指一定時期（通常是一年）的政府收入和政府支出，而隨着政府預算管理的深入，還應注重政府資產、政府負債，以及預算期間內的現金流量。同時，政府預算不應只是靜態的表格或者即時的行為，而應當是一種行為過程，也是一項實踐性很強的活動。政府預算一經確定，就意味着政府活動結構、規模、效率、責任的確定和具體行動的開始，所以，一個好的政府預算非常重要，而做出一個更好的政府預算不能只靠滿腔熱情、美好願望，必須熟悉背景、明確目標、篩選方案、預測後果，並了解活動規劃、把握預算方法、確定量化標準、遵守規定程序、落實預算責任。

政府預算的特點

（一）政府預算反映了政府的活動範圍和公共收支狀況。

（二）政府預算能夠體現對政府收支的控制。

（三）政府預算具有統籌政府收支的特點。

（四）作為政府財政政策的主要手段之一，通過政府預算可以實現對國民經濟運行的調節。

政府預算的原則

政府預算必須遵循預算的一些基本原則，以保證預算的規範性。一般說來，預算原則有以下幾項：

（一）預算的完整性。

（二）預算的統一性。

（三）預算的真實可靠性。

（四）預算的時效性。

（五）公開性。

編制政府預算的目的

預算與控制相輔相成，政府預算通過規範的形式、法定的程序固定下來，不僅提供了一個預期，而且確定了各個預算環節的管理責任，以便更好地實現確定的目標。那些懷疑預算作用的人總是抱怨：我們面臨的不確定因素和困難太多，一致無法作出有價值的預算，或者作出的預算是根本不可行的。

但是，恰恰相反，預算在不確定的環境中尤其重要，預算可使人們作出系統而不是混亂的反映，預算可以使人們明確目標，堅定信心，強化措施，細化責任，排除干擾。

一事一議、隨心所欲的管理方式在於從來沒有將目標、措施、責任具體化。例如，臨時確定開支20萬元購置一部轎車，這是完全不必要的；在年初預算以外，突然確定從10月份為預算單位職工增資的做法也是荒唐之舉。這種大的、非必需的開支項目，為什麼不能提前預算，或許在預算論證並不能成立。所以，不論資金多麼寬裕，不論追加預算程序如何，這種隨意花錢的行為都必須得到制止。要將做的事情預算好，控制好預算，而不能被隨意行為所控制，疲於應付變化和破壞既定的預算。

失敗的預算會浪費加倍的錢財，甚至喪失機遇，科學編制預算和有效地使用預算的人將是優秀的管理者，並一定能夠獲得成功。私人預算花費自己的錢，注重效率，受到資金強有力的約束；而政府官員通過政府預算花費國家（公民）的錢而不是私人的錢，注重業績，會千方百計加大和爭取預算，在預算約束弱化或者紀律鬆弛的情況下，還會超收入、超預算花錢，借貸花錢。如果不對支出做出約束，需求就會膨脹，膨脹的需求會形成超前消費和資源浪費，超前消費會加劇以後預算困難，資源浪費會使稀缺的資源更加稀缺。所以，必須通過建立健全預算制度來明確各個環節的責任，把這種約束強加於人，促使人們樹立預算觀念，增強預算約束意識，提高資金使用效率，從而，注重前瞻性預測、超前性規劃，按計劃、按程序、按制度辦事，控制或有事件和隨意行為。

如果沒有預算約束，人們的行為就越難以控制，人的隨機意念就更加膨脹，人們的責任觀念就更加敗落，也難以對後果作出預測和評價，就會喪失資金效率。政府資金是全體公民的，政府是代表全體公民聚財、用財、理財，它必須體現全體公民的利益，其預算的完整規範性、公正有效性、程序制衡性、透明公開性和強制約束性就顯得更加重要。一級政府不可以沒有預算，其預算也不可以是一個「軟預算」，「軟預算」實際也就是沒有預算。「沒有預算的政府是『看不見的政府』，而『看不見的政府』必然是『不負責任的政府』。『不負責任的政府』不可能是民主的政府」（2001年8月18日《中國財經報》：王紹光，「美國進步時代的啟示 」）。

政府預算立法

預算立法是為了制約預算行為，使其符合憲法和法律的規定。為使預算具有權威性，確保預算的順利執行，必須確定必要的預算程序，並通過立法賦予預算以法律效力。通過立法還可以明確劃分各級政府的責權範圍，經過預算立法明確規定各級政府應該承擔的不可推卸的責任和義務，以及應該享受的不容侵犯的權利。

政府預算程序

預算程序主要由編制、審批、執行、審查以及決算構成。這些程序體現着政府決策的側重點。

通過預算進行的公共支出管理，是促進政府資金及時籌集和有效使用的綜合過程。

一、預算編制。

預算編制是預算程序中首要的一環。預算編制是一個優化過程，由政府主管機構根據已經確定的目標，運用預算編制技術，制定政府的收支計劃。預算編制要以較為準確的經濟、財政統計和預測為基礎，設計出計劃期間內政府預算的收支草案，提交立法機構批准。

二、預算審批。

預算的審批需經國家的立法機構，如議會等審查通過。預算草案經過立法機構的審議，得到批准，就被賦予了法律效力。在預算的審批階段，由議會對預算進行全面的討論和最後的批准。有些國家允許議會對預算草案進行修改，有些國家則只允許提出修改意見或否決。

三、預算的執行和審查。

要保證政府預算的完整執行，就要在預算的實施過程中做好一系列組織、管理、協調工作。從執行政府預算的過程上看，政府預算執行的任務主要有以下幾個方面：（一）政府預算收入的執行。

（二）政府預算支出的執行。

（三）政府預算執行中的調整。

（四）政府預算執行中的分析檢查。

四、預算監督。

在預算執行過程中要隨時對預算進行監督，並進行階段評價。預算監督主要通過審計和監察機構進行。實行監督的機構有些隸屬於財政部，有些是財政部門以外的專門機構，如一些國家的「國會預算辦公室」、「聯邦審計署」等。這些專門機構作為一種預算的外部力量發揮着重要作用，這些專門機構對國家最高權力機關負責，它們的工作人員受僱於國家最高權力機關，獨立於行政機構之外，不受政府管轄，只接受法律的制約。有的國家明確規定在這些機構中工作的人員享有司法獨立權，派往各行政機構，就地監督檢查預算執行情況，如發現問題，便報告主管機構，及時進行制止和糾正。

五、決算。

政府決算是經法定程序批准的預算執行結果的會計報告，既是預算執行情況的總結，又是政府職能履行狀況的反映。預算執行的結果如何，是實現了預算平衡，還是預算支出大於預算收入出現了赤字，只有通過政府決算才能準確地反映出來。可以這樣說，預算的編制是預算管理的起點，預算的執行是預算管理的關鍵，決算是預算管理結果最後的、全面的檢查。決算一般都包括報表和文字說明兩部分。