湘潭市自然資源和規劃局

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湘潭市自然資源和規劃局是湘潭市機構改革組建的新部門，為湘潭市人民政府工作部門。

目錄

現任領導

湘潭市自然資源和規劃局局長：王峰

所獲榮譽

2021年10月，被評為2021年度自然資源報刊讀報用刊工作先進單位。

發展經濟是頭等大事，穩住經濟大盤是首要任務。今年以來，國省市先後印發了一系列加強要素保障、確保項目落地的政策文件，市自然資源和規劃局（以下簡稱市資規局）迅速響應、上下聯動，在嚴格落實耕地保護制度、堅守底線的前提下，不斷解放思想、攻堅克難，實施「乾貨」「硬貨」超常規措施，靠前發力、精準施策，以自然資源要素的有力保障，紮實支撐 全市 經濟社會的「穩」和「進」。

超前謀劃拓空間 下好要素保障「先手棋」

當前國家「三區三線」劃定規則對於城市新增建設用地規模有嚴格限制，對永久基本農田保護任務有硬性要求。湘潭市地域面積小，原有建設用地規模及人口基數少，如按此規則劃定，湘潭市未來發展空間將受到較大制約，在長株潭一體化進程中的作用和作為難以得到充分彰顯。為此，市資規局通過多措並舉，積極匯報，反覆協調，得到自然資源部和省自然資源廳的大力支持，全市建設用地規模增量比例全省最高，全市耕地特別是永久基本農田布局得到最大優化。為科學布局湘江西岸科學城湘潭片區、湘潭大學城等重大項目，全力保障鄉村振興、 民生工程、基礎設施建設用地發揮了十分重要的作用，為湘潭市未來經濟社會發展拓展了空間，為全市改革發展大局作出了重大貢獻。

市資規局還圍繞「產業強市」戰略，結合九華新城、湘鋼周邊等重點片區和項目地塊進行深入研究，協調各專項設施用地及廊道空間需求，優化用地布局，劃定市本級65平方公里產業用地，保障各園區產業發展空間。

健全機制聚合力 打好要素保障「主動仗」

今年初，湘潭市大力推行產業強市「千百十」工程，市資規局迅速成立主要負責人掛帥的「千百十」和「四區一地一圈一強」工作專班，組建了預審選址、用地報批、土地供應、規劃許可和不動產登記等多個工作小組，搶抓國省政策機遇期，組織120餘人次深入園區和項目現場，全面掌握重點項目建設時序安排、具體用地需求，逐一制定計劃指標配置清單，引導用地單位科學選址，完善項目用地保障所需要件。嚴格執行「一單五制」，緊盯項目需求和任務目標，倒排工期、掛圖作戰，每周對完成進度進行通報，做到問題不解決不放過，任務不落實不銷號。

為進一步提升重點項目服務水平，市資規局還聯合市發改委，雙牽頭成立了省重點建設項目用地保障聯合工作專班，建立了「2+4+N」重大項目用地要素保障會商調度機制，對湘潭市各大省市重點項目用地需求會商研究，主動解讀政策難點疑點，定好重點項目建設「信息表」「流程圖」「責任單」，及時解決用地保障堵點、卡點。

今年以來，市資規局共收到「千百十」工程辦交辦任務93個，「四區一地一圈一強」指揮部交辦任務51個，均按時間要求完成或階段性完成。

千方百計保用地 打好要素保障「組合拳」

因用地手續問題，湘潭中節能萬樓新城片區能源綜合利用項目無法辦理不動產登記，市資規局開闢「綠色通道」，實行即來即辦、並聯審批，實現測繪、權調、收件、審核等業務流程的快速響應、快速辦結，形成無縫銜接的「內循環」，為企業同步辦理了預告登記、用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，解決了企業難題。

一切圍繞項目能落地、早落地、降成本落地，市資規局認真鑽研國省對規劃銜接、耕地占補平衡指標調劑、批而未供和閒置土地盤活利用的最新政策，結合湘潭市項目建設實際，在全系統進一步解放思想，勇於擔當，採取容缺辦理、承諾制、並聯審批等一系列超常規舉措，有效解決了選址不合規、用地指標不足、部分地區耕地占補平衡難落實、存量建設用地盤活利用不夠等問題，精準配置資源拉動發展「進度條」，全力保障高質量發展。

湘鋼4.3米焦爐項目涉及征拆用地面積660畝，項目建設後將有效提升湘鋼焦炭質量、提高能源利用率，改善周邊環境面貌。然而項目存在部分土地不符合規劃的問題，無法上市出讓。為支持企業發展，市資規局全力向上爭取，擔當作為，通過承諾將項目用地納入新一輪國土空間規劃的方式，解決了項目土地規劃問題。

針對企業流動資金不足的現實問題，市資規局全面推行工業用地彈性供應。通過多樣化的供地方式滿足企業用地需求，提高土地供給的質量和效率，全年已有7家企業選擇彈性年期用地，面積達218.2畝。

大力推進節約集約用地是解決當前土地供需矛盾的根本出路。從年初開始，市資規局便全面摸清存量建設用地底數，建立存量土地數據管理平台，分類制定「三類存量用地」處置辦法，以市長交辦函形式交辦年度任務，通過約談縣（市）區、園區負責人和發送工作聯繫函等方式，壓實工作責任，大力推行「騰籠換鳥」。為盤活 湖南 天利恩澤太陽能科技有限公司所占116畝低效用地，在市資規局的全力支持和指導下，市資規局高新分局聯合湘潭 高新區 招商、法制、財政和律師事務所等部門單位，組成「協商收回天利恩澤土地談判組」，通過10餘次磋商和談判，最終達成收回湖南天利恩澤太陽能科技有限公司土地及該宗土地上的建（構）築物的一致協議，並在清場騰退後同步供地給金杯電工電磁線三期項目使用，大大提升了土地質量和效益。

超常規政策帶來「超常規」效果。今年以來，全市共獲批國有建設用地項目62個，面積8296畝，有力保障了城運基金項目、長株潭公路港物流園（一期）項目、湘潭先進金屬材料精深加工產業園、G320、吉利新能源商用車等項目用地。「湘潭市4項舉措保障土地要素」的經驗做法獲得全省推介。

爭分奪秒搶時間 用好要素保障「連環招」

項目不僅要落得下，還要落得快。一力物流項目是今年省市重點項目，總投資約60億元，根據新調整後的土地管理「一法一條例一辦法」，該項目須納入經省級批准的成片開發方案後方可申請徵收土地，為此全市自然資源系統通力協作，開闢綠色審批通道、提請省自然資源廳進窗預審查、提前完成相關報批稅費核繳，打造並聯審批「升級版」，僅20天完成用地報批，創造用地報批的「湘潭速度」。

以讓企業和群眾辦事省時省力更省心為目標，市資規局堅持刀刃向內、深化改革，推行「多審合一」，將臨時用地土地復墾方案批覆與臨時用地規劃許可、臨時用地許可、臨時建設規劃許可4個審批事項合併會審，一併出具批准文件，再結合綠色通道、並聯審批、容缺承諾等措施，對項目審批時限一減再減、一縮再縮。江南集團軍工項目、唐興橋等5個招商引資項目的建設工程規劃許可證在1個工作日即辦結出證，有力支持了項目建設和爭資爭項。

當前很多重大項目都落在工業園區，市資規局從實際出發，積極響應省、市號召，在工業（製造業）項目審批園區閉環工作基礎上，將一、三產業項目的各類審批權限服務前移，審批環節下沉至各區局和園區分局，土地供應、工程規劃許可全流程審批由園區審查，減少審批層級，讓服務多跑腿，極大地縮短了審批時限。今年以來，園區共辦結項目140餘個（件）。

信息化時代，政務服務還需科技賦能。市資規局通過設立多功能網辦中心，多項登記業務從實體大廳向「網上大廳」延伸，實現「24小時不打烊」；加強信息互聯互通，實現身份證、企業營業執照、機關事業法人證書、測繪成果等信息共享，精簡申辦材料。為進一步壓縮辦理時限，市資規局積極構建了「大廳+網點就近辦、預約+上門移動辦、企業+批量專窗辦、特殊+緊急優先辦、申請+專人幫代辦、省內+省外聯合辦」等便民利企服務體系，抵押類、產權類業務由5個工作日壓縮至2個工作日辦結，一般性業務隨來隨辦。