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烏干達議會

烏干達議會（英語：Parliament of Uganda）是烏干達的國家立法機關。烏干達實行一院制，2021年以前理論共445席，其中，290席屬直接選舉，112席由婦女選出，25席屬於預留的特殊席位：軍方10席、殘疾人5席、青年人5席、勞工5席，另有18席由總統委任。2005年烏干達進行政治改革，議會開始多黨制選舉。目前，每屆議會的任期爲5年，國務委員會是負責協調總統與議會之間的機構。2016年選出的第10屆議會中，烏干達議會的多數黨即烏干達執政黨是全國抵抗運動，另有三個持有議席的反對黨：民主變革論壇、民主黨、烏干達人民大會黨[1][2]。

在2021年大選後，新一屆議會增至529席。

目錄

簡史

  1. 1961年，根據新的《公民權法》，保護地進行首次直選，結果非洲人在立法委員會中獲多數。Kiwanuka領導的民主黨占多數，Obote領導的烏干達人民大會黨（人大黨）組成反對派，Griffin總督任第一任議長。
  2. 1962年初舉行烏干達全國大選，人大黨獲得37席，民主黨24席，布干達王國通過間接選舉選出21名代表。由此組成國民議會（National Assembly）。布干達與人大黨結盟，組成聯合政府，奧博特任總理。民主黨組成反對黨。該政府領導烏干達於1962年10月9日取得獨立。根據1962年《獨立憲法》，烏干達當年底選舉產生獨立後第1屆國民議會（National Assembly）。
  3. 1966年5月廢除《獨立憲法》。1967年實施《共和憲法》，仍然實行多黨制，規定大選中獲得最多數的政黨組建政府，原國民議會成員繼續任職5年。這樣組成了烏干達第2屆議會。但根據《共和憲法》進行的選舉從未進行。1971年1月發生阿明軍事政變，1971年至1979年議會中止。
  4. 1979年推翻軍政府前，在坦桑尼亞的莫西（Moshi）成立了全國顧問委員會（National Consultative Council），作為臨時議會。最初30人，後擴大為120名成員，是烏干達第3屆議會。1980年12月全國大選，人大黨獲勝，民主黨成為反對黨。由此建立第4屆議會。
  5. 1985年7月27日人大黨政府被兩位奧凱洛將軍推翻，議會中止。
  6. 1986年1月26日，全國抵抗運動掌權，發布第一條《法律文告》，由全國抵抗運動/抵抗軍38名歷史成員組成的全國抵抗運動委員會（NRC），與穆塞韋尼總統一起享有立法權。全國抵抗運動委員會成為烏干達第5屆議會。1989年2月，除古盧地區外，舉行全國選舉，擴大全國抵抗運動委員會。古盧最後也進行了選舉。全國抵抗運動委員會擴大至270人，分別為：38名歷史成員、149名縣代表、19名市代表、20名指定成員、34名地區婦女代表。1991年3月15日新設立4個地區，1993年5月5日成立一個新地區，全國抵抗運動委員增加5名婦女代表。後來，還分別增選5名青年和3名工人代表。
  7. 1988年，全國抵抗運動委員通過《憲法委員會條例》，成立由21名委員組成的憲法委員會，負責起草新憲法。1993年12月，委員會向總統遞交了《憲法草案》。同年，全國抵抗運動委員通過《制憲會議條例》成立臨時選舉委員會。1994年3月舉行制憲會議代表選舉。制憲會議於1995年9月22日通過新憲法（稱《1995年憲法》）。根據1995年《臨時選舉委員會條例》，成立新的臨時選舉委員會，於1996年5月7日舉行第一次總統直接選舉，當選總統於當月12日就職。接着，臨時選舉委員會立即組織議會選舉，組成了烏干達第6屆議會。
  8. 《1995年憲法》對議會選舉有明確規定，並正式稱為「議會」（Parliament of Uganda）。從此，總統和議會每5年大選一次。2001年產生第7屆議會。2006年成立第8屆議會，任期至2011年大選結束。
  9. 議會大樓坐落於議會大街16—18號，有350 個房間。大樓於1956年12月18日由總督Andrew Cohen奠基，1958年開始修建主樓。1962年10月5日，奧博特在議會大樓入口處奠基獨立門（Independence Arch）。

選舉與產生

（一）選民：《1995年憲法》規定： （1）每個年滿18歲的烏干達公民有投票權。 （2）選舉前要進行選民登記。只有經過登記的選民才能參加投票。：

（二）負責機構：大選和全民公決由選舉委員會組織。選舉委員會由1名主席、1名副主席和5名委員組成，均由總統任命，議會批准。選舉委員會成員任期7年，僅可以連任一次。議員、各地區地方政府委員會成員、政黨執委、政府官員不得擔任選舉委員會成員。選舉委員會完全獨立，不接受任何個人或部門的指揮或控制。

（三）候選人：候選人由各黨派提名，也可以獨立候選人參選。競選議員者不得擔任公務員。如2006年1月12日至13日為第8屆議會選舉提名時間，公務員必須在1月12日前辭職才能參選。《1995年憲法》第80條規定，議員候選人必須：

  • 是烏干達公民；
  • 是登記選民；
  • 至少高中畢業或同等學歷。

同時，下列人員不得參選:

  • 精神失常；
  • 負責選舉工作者；
  • 傳統或文化領袖；
  • 被判或宣布破產者；
  • 被判死刑或超過9個月刑期而不能以罰款保釋者。

地區政府委員會成員當選議員後須辭去委員職務。

（四）議員的選舉：《1995年憲法》規定，議會由下列議員組成：

  • 由選區直接選出的議員；
  • 每個地區1名婦女議員；
  • 軍方、青年、工人、殘疾人議員；
  • 副總統和部長如果沒有當選議員，就成為沒有表決權的當然議員。

議會任期是大選後首次會議開始後5年。每5年對前3類議員數量調整一次。 直選議員按簡單多數票由各選區選出。根據議會事先確定的議員名額，全國分為相應數量選區，每個選區產生1名議員。選區由選舉委員會劃分，每個縣至少1個。各地區儘可能根據人口比例劃分。但根據地理、交通等條件可有所高低。每次人口普查結果公布後12個月內調整選區。 第8屆議會由2006年2月23日大選產生，同年5月16日、17日宣誓就職。共332名議員，包括：215名選區代表、79名地區婦女代表、10名烏干達人民國防軍代表、5名青年代表、5名殘疾人代表、5名工人代表、13名當然議員。

（五）選舉時間：

  1. 議會屆滿前30天內應舉行議員大選。
  2. 出現議員空缺時，議會Clerk要在出現空缺10天內書面通知選舉委員會，60天內舉行補選。
  3. 大選前6個月不舉行補選。
  4. 每個當選議員要舉行2次宣誓，誓言載於憲法。
  5. 除了宣誓外，未宣誓的議員不得參加議會會議或投票。

（一）通過法律。 （二）通過稅收立法等政府工作政策措施。 （三）考核政府政策和行政，包括：

  1. 由議會有關委員會對方案進行立法前審查；
  2. 對各種開支目的和數量進行審查;
  3. 確保公共資金使用的透明和負責；
  4. 監督政府計劃和項目的落實。

（四）就總統國情咨文提出的議題進行辯論。 （五）對總統提出的人事任命進行審批。

議長和副議長

議會設議長和副議長各1名，均由議員選舉產生。首席法官或其指定的法官主持議長選舉，議長主持副議長選舉。 議長和副議長職權相同，包括:

  1. 擔任議會委員會、任命委員會、事務委員會主席和副主席；
  2. 主持議會所有會議，確保遵守《程序法）；
  3. 確保辯論遵守《程序法》；
  4. 作為立法機關領導，在法人關係中代表議會；
  5. 經與總統磋商後，可以宣布議會休會；
  6. 可以通過公告在烏干達國內指定地點和時間召開議會會議。

下列情況下議長或副議長須讓位：（a）出任公職；（b）出任部長；（c）書面向議會書記（Clerk to Par liamcnt）辭職；（d）放棄議員資格：（e）三分之二以上議員支持通過決議要求其辭職。

各類委員會

議會設3類委員會：常設委員會、臨時委員會、特別委員會（Standing，Sessional and Select committees）。 常設委員會在整屆議會任期內都工作，臨時委員會由在每次議會開會時成立，職能與常設委員會相似。副總統或部長不能參加常設委員會和臨時委員會。 如果其中某個委員會成員出任副總統或部長，應立即退出委員會。各委員會通常按比例由各黨派黨鞭指定的20名議員組成，包括獨立議員。

常設委員會

  1. 任命委員會（Appointments Committee），負責審議總統提名的任命或其他任命。委員會會議由議長或副議長召集。通過的任命由委員會主席向議會報告，報告不再辯論。
  2. 準則、權利與紀律委員會（Committee on Rules，Privileges and Discipline），在議會要求下，委員會：（a）對蔑視議會或侵犯議會權力的控訴進行調查，並向議會提出適當建議；（b）因議長或議會要求考慮執行紀律，並向議會匯報；（c）評估法規並提請議會修訂；（d）就成員或其他委員會提出的修訂要求進行研究並向議會提供建議；（e）負責議會指派的其他任務。
  3. 公共賬目委員會（Public Accounts Committee），負責審查審計後的決算。委員會主席由反對黨成員出任。
  4. 預算委員會（Committee on Budget),職能：（a）審查初步預算估計和宏觀經濟規劃和計劃，並向議長提出建議；（b）審查國家預算，提出修改，並向有關委員會通報；（c）負責議會指定或法律要求的國家預算其他事務。各常設委員會和臨時委員會主席是當然成員。
  5. 國民經濟委員會（Committee on National Economy），審查、研究、考察國民經濟相關的任何事項，金融或議會要求的其他事項。對所有貸款協定進行審查並提出建議。
  6. 機會均等委員會（Committee on Equal Opportunities），根據性別、年齡、殘疾人等考慮機會均等問題。
  7. 政府擔保委員會(Committee on Government Assurances）,職能：（a）在議會審查各部長或其他政府代表提出的擔保、利益和約定，匯報其落實情況；（b)評價落實中的延誤和採取行動的可能；（c）負責議長指定的其他事務；（d）對已經落實的進行時效評估報告。委員會主席和副主席由反對黨成員出任。
  8. 有關委員會、管理局與國有企業委員會（Committee on Commissions, Statutory Authorities and State Enterprises),職能：（a）審查這些單位的報告和審計過的決算，並根據獨立和效率原則，確定是否管理有效、符合商業原則和商務準則；（b）審查國有公司和企業或其他機構的收支；（c）審查法人或機構收支；（d）監督各部門運營狀況。委員會主席和副主席由反對黨成員出任。
  9. 地方政府賬目委員會（Local Government Accounts Committee），負責審查地方政府部長向議會提交的審計決算。由21名成員組成，由各黨派黨鞭指定，並包括獨立議員。委員會主席和副主席由反對黨成員出任。
  10. 艾滋病委員會（Committee on HIV/AIDS），職能：（a）協調議會艾滋病有關活動，與烏干達艾滋病委員會共同控制艾滋病傳染；（b）核查艾滋病政策，監督和評估政府、地方政府和其他機構有關活動；（c）審查有關議案並提出建議；（d）與烏干達艾滋病委員會和衛生部合作，提出有關議案和動議。
  11. 科技委員會（Committee on Science and Technology），職能：(a)研究討論科技議案並提出建議；（b)提出科技議案；（c)監督和評估從事國家科技發展的公共機構和其他單位活動；（d）審查和研究國家科技發展；（e）審查、建議和監督國家科技發展預算。
  12. 事務委員會（Business Committee），負責安排每次會議事務。委員會成員包括：（a）議長；（b）副議長；（c）政府事務領袖；（d）反對黨領袖；（e）政府總黨鞭或其指定人士；（f）反對黨總黨鞭或其指定人士；（g）其他黨鞭；（h)議長決定的獨立議員；（i）所有委員會主席為當然成員。委員會主席由議長或副議長擔任。

臨時委員會

  1. 信息與通訊技術委員會（Committee on Information，Science and Communication Technolog），受議會委託負責審查信息與通訊部的活動和計劃。
  2. 國防與內政委員會（Committee on Defence and Internal Affairs），受議會委託審查（i）國防部；（ii）內政部；（iii）警察；（iv）監獄的有關活動和計劃。
  3. 基礎設施委員會（Committee on Physical Infrastructure），受議會委託審查（i）土地、住房與都市發展部；（ii）工程與交通部;烏干達土地委員會、烏於達全國道路局等其他半官方機構活動。
  4. 性別、勞動與社會發展委員會（Committee on Gender, Labour and Social Development），受議會委託審查性別、勞動與社會發展部活動。
  5. 財政、計劃與經濟發展委員會（Committee on Finance，Planning and Economic Develop ment），受議會委託審查財政、計劃與經濟發展部活動和計劃。
  6. 社會事業委員會（Committee on Social Services），受議會委託審查（i）教育與體育部；（ii）衛生部；烏干達管理學院、烏干達艾滋病委員會、衛生服務委員會、教育服務委員會等部門和半官方機構的活動。
  7. 外交委員會（Committee on Foreign Affairs），受議會委託審查（i）東非共同體；（ii）駐外使團；（iii）雙邊、多邊和政府間關係等活動。
  8. 總統事務委員會（Committee on Presidential Affairs），受議會委託審查（i）總統辦公室；（ii）總統府；（iii）副總統辦公室；（vi）總理辦公室；（v）國內安全局；（vi）國外安全局等機構的活動和計劃。
  9. 法律與議會事務委員會（Committee on Legal and Parliamentary Affairs），受議會委託審查（i）司法與憲法事務部；（ii）司法部；（iii）議會委員會；（iv）烏干達土地改革委員會；(v）選舉委員會；（vi）烏干達人權委員會；(vii)司法服務委員會；(viii)公訴委員會；（ix）法律發展中心；（x）政府監察署等部門的活動和計劃。
  10. 公職與地方政府委員會（Committee on Public Service and Local Government），受議會委託審查（i）公職部；（ii）地方政府部；公職委員會、地方政府財政委員會等部門的活動和計劃。
  11. 農牧漁業委員會（Committee on Agriculture，Animal Industry and Fisheries），受議會委託審查農業、畜牧業與漁業部及其下屬部門和半官方機構的活動。
  12. 自然資源委員會（Committee on Natural Resources),受議會委託審查（i）能源與礦產開發部；（ii）水利與環境部的活動和計劃。
  13. 旅遊、貿易與工業委員會（Committee on Tourism，Trade and Industry),受議會委託審查旅遊貿易工業部的活動，以及烏干達旅遊局、烏干達出口促進局、烏干達國家標準局、烏干達野生動植物局、烏干達野生動植物教育中心、烏干達工業研究所、管理培訓與諮詢中心等部門。
 

論壇

  1. 東非議會（The East African Legislative Assembly）；
  2. 烏干達婦女議會協會（Uganda Women’s Parliamentary Association）；
  3. 世界銀行議會網烏干達分部（The Parliamentary Network on the World Bank Uganda Chapter）；
  4. 烏干達兒童問題議會論壇（Uganda Parliamentary Forum for Children）；
  5. 和平論壇（AMANI Forum），是大湖地區和平論壇（由烏干達、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達、布隆迪、贊比亞議員組成，總部在內羅畢）的烏干達分部，AMANI是斯瓦希里語「和平」的意思；
  6. 非洲議員反腐網（African Parliamentarians Network Against Corruption）；
  7. 議員合作社儲貸協會（Parliamentarians Cooperative Savings and Credit Society Limited）。

議會會議制度

  1. 每屆議會任期5年，分為多個全會。全會是議會的歷年，由議長在國家預算報告前幾天宣布開始。此後，議會每周至少開會3次，一年約130周。一般情況下公共假日不開會。
  2. 議會由議長主持。議長不在時，由副議長主持。
  3. 議會法定人數為全體議員的三分之一。除憲法和其他符合憲法的有關法律規定外，提交議會決定的任何問題由出席議員多數票表決通過。如果投票正反票數相等，動議就不能通過，主持人沒有優先權或決定權。
  4. 議會通過委員會和全體會議工作。在新一屆議會開始時成立常設委員會，在每次全會開始時設立臨時委員會，同時還設立特別委員會和特設委員會，處理不同事務。委員會組成和指導原則及職能由憲法和議會程序法規定。所有議會委員會向全會提交報告和建議。議會各項事務交給相關委員會研究前向全會作介紹。
  5. 新一屆議會選舉產生後，總統應該在上屆議會屆滿7天前宣布新議會首次會議地點和時間。每年至少舉行一次全會，由議長宣布何時在烏干達境內何地舉行。議長在與總統磋商後可以宣布休會。由三分之一以上議員簽名可提出召開臨時會議，議長在接到請求後21天內應召集議會開會。

議會立法程序

議會的法律草案稱提案（bill），可以由議員、部長或議會各委員會提出。

一項提案在提交相應委員會審查時稱為一讀，經過三讀後才能成為議會法案（act）。書記將法案送交總統，得到批准後成為法律。總統在接到法案後30天內應該批准，或退回議會重審，或書面通知議長拒絕批准。總統在規定時間內沒有答覆，可當作默認，法案即成為法律，而不需總統批准。

法案退回議會後，議會應重新審議，一旦通過，要再次提交總統批准。如果總統2次退回，而議會第3次通過，在三分之二以上議員支持下，不須總統批准，即可成為法律。

總統拒絕批准法案的情況下，議會可以重新審議，通過後提交總統批准。總統再次拒絕的情況下，由三分之二以上議員支持，即可成為法律，而不需總統批准。

議會黨團

烏干達有大小政黨近50個，已註冊登記的32個，主要有全國抵抗運動、民主變革論壇、烏人民大會黨、民主黨、保守黨、正義論壇等。各類選舉也主要在抵運和其他5個主要反對黨間競爭。

第8屆議會議員組成：抵運212名，民主變革論壇38名，人大黨9名，民主黨8名，正義論壇1名，保守黨1名，獨立議員40名，軍方議員10名，當然議員13名。

執政黨抵運和反對黨都在議會組成黨團，主要領導：議長塞坎迪、副議長卡加達均為抵運成員，政府事務領袖為總理恩西班比（當然議員），政府（Chief Whip）黨鞭米格雷科。反對黨領袖為民主變革論壇的Ogenga Latigo擔任，反對黨黨鞭為該黨的Wadri kassiano。人大黨黨鞭（Whip）JOkello Okell，民主黨黨鞭Issa Kikungwe。黨團在每個全會期間內黨鞭召集有關議員會議，提出提案。任何重大議題都首先在黨團內部討論。

反對黨還在議會內部組成了影子內閣，負責監督從總統到各部委的事務和活動。

議會辦事機構

根據憲法規定，議會設立一個議會委員會，負責議會的組織和戰略指導。

委員會主席由議長擔任，另有7名成員：政府事務（Business）領袖、反對派領袖、財政計劃與經濟發展部長以及從議員中選舉產生的4名委員。議會委員會職能：1.負責議會就職人員的任命、晉升和處罰；2.負責議會就職人員的任期、條件、職序、培訓和鑑定；3.提供議會報告服務；4.提供議會有效運作所需的其他人員和設施；5.準備每財政年度收支；6.向議會提議或由議會批准準定議長和議員的津貼和待遇。

《1997年議會管理法》對議會的組織和管理、雇員及報酬進行了規定。議會管理由議會書記（Clerk）負責。議會書記辦公室成立於2003年，由1位書記和2位副書記組成，後兩者分別負責法律工作和行政工作。議會書記為事實上的首席執行官。

法律事務副書記負責5個部門：預算辦公室、書記辦公室、立法和法律工作辦公室、官方報告處、圖書館和研究處。行政工作副書記 負責4個處和 2個辦公室：財務與行政處、警衛處、信息與通訊技術處、人力資源處、計劃與開發協調辦公室、公關辦公室。

參考文獻

參考

  1. ↑ 烏干達概況. 中華人民共和國外交部. [2018-01-29]. （原始內容存檔於2019-06-16）. 
  2. ↑ The World Factbook: Uganda. CIA. [2018-01-29]. （原始內容存檔於2015-10-18）. 
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