美國國家安全委員會

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美國國家安全委員會，是指美國的最高軍事決策機構。根據美國《國家安全法》的規定：它由總統、副總統、國務卿、國防部長、緊急計劃局局長以及總統指定並經參議院同意的其他行政部軍種部部長與副部長組成。國家安全委員會除履行總統指定的其他有關職能外，委員會的主要職責是：根據國家實際的和潛在的軍事力量，估價和評價美國的目的、義務和風險，以便向總統提出與此有關的建議；研究對政府中負責國家安全的各部、局共同關心的有關問題的政策，並就此向總統提出建議；委員會設一工作機構，由總統任命一名文職行政秘書領導；委員會應不斷地向總統提出它認為合適的或總統所要求的建議和其他報告等。

目錄

主要職責

美國國家安全委員會不是決策機構，不能制訂政策，只是總統有關安全政策的統籌、協調、參謀機構，是與國務卿密切合作協助總統制訂長期對外政策的思想庫，是為總統提供有效軍事安排的事務機構。在國家安全委員會會上達成的意見，須經總統採納，才成為政策。自成立以來，歷屆總統大多很倚重，特別是處理重大危機時，常要召開國家安全委員會會議，實際上成為美國政府討論和研究重大戰略決策的核心組織。由總統任委員會主席，其成員有副總統、國務卿、美國國防部長、美國財政部長、緊急準備局局長、中央情報局局長、參謀長聯席會議主席及美國國家安全事務助理。日常事務由總統國家安全事務助理主管。總統國家安全事務助理亦稱總統國家安全事務顧問，是對總統負責的顧問，因此直接由總統任命，不需要得到國會的批准。

成立簡史

美國國安會是美國政府討論和研究重大戰略決策的核心組織，為總統國家安全和外交事務方面的決策提供參考。

美國是世界上第一個設立國家安全委員會的國家，美國總統為國安會主席。定期參加會議者包括副總統、國務卿、國防部長、財政部長和國家安全事務顧問。此外，美軍參謀長聯席會議主席是國安會法定軍事顧問，美國國家情報總監是法定情報顧問。經常參加會議的還有白宮辦公廳主任、美國司法部長、美國國土安全部長等重要官員。艾森豪威爾時期設立了一個總統特別助理來處理國家安全事務，後來這個頭銜定為「總統國家安全事務助理」，也習慣性地被稱為「國家安全事務顧問」。國家安全事務顧問是國安會日常工作的負責人，由總統直接任命，無需經過國會批准。當然，其實際權力的大小，完全取決於總統的信任度和政治需要。

美國的國安會誕生於冷戰的風雨之中。1946年3月5日，英國前首相丘吉爾在美國密蘇里州的富爾頓發表了一個題為「和平砥柱」的演講。這個講話，被後人視為冷戰正式開始的標誌。一年後的7月26日，美國國會通過了《1947年國家安全法案》，國安會由此誕生。國安會下設中央情報局，協調政府各部門的情報工作。

美國的國安會起初並無太多權力。時任總統杜魯門擔心這個機構權力太大，會影響自己的權威。1947年9月26日，他第一次參加了國安會會議，此後國安會的會議他只參加了1/5。國安會工作人員缺乏，不能經常開會，總統也常繞過它決策，並直接指示各部部長執行。

隨着冷戰的加劇，國安會身上的「情報血統」得以凸顯，這讓杜魯門看到了國安會的價值。當時，擔任國安會情報顧問的是中情局局長。國安會開會時，經常由中情局局長率先匯報有關情況，然後進行討論。此後幾十年，抓情報和採取秘密行動一直是國安會的重要功能之一。由於一些秘密行動被曝光後給總統帶來尷尬，里根時代的國家安全事務顧問弗蘭克·查爾斯·卡盧奇改組了國安會，提出國安會主要職能是向總統提供政策諮詢，協調政府工作，秘密行動應由中情局去執行。

然而，這並未改變國安會在安全領域統攬全局的地位。美國有16個情報機構，除中情局這個獨立情報機構外，還有國防部下屬的國防情報局、國家安全局等軍情部門，司法部下屬的聯邦調查局和美國緝毒局。此外，國土安全部、能源部、國務院和財政部也各有情報機構。這些情報機構由國家情報總監統管，他又將情報匯總到國安會。

為了美國的國家利益，國安會可以在東西方情報戰中大打出手，也可以推動震驚世界的秘密外交，更可以站到反恐的第一線。2001年9月11日，紐約世貿大樓遭到恐怖襲擊。從那一刻開始，美國的國安會有了一個新的使命：反恐。當天晚上9時，時任總統小布什對全美發表電視講話，隨後立刻召開國安會會議，拍板「嚴懲策劃和發動這些襲擊的組織及任何庇護這些組織的國家」。10月7日，美國主導的聯軍開始進攻阿富汗「基地」組織和塔利班，「反恐戰爭」正式打響。小布什還成立了國土安全委員會，建立了國土安全部，與國家安全系統平行，以加強美國的國內安全工作。

小布什的8年總統任期，「反恐」是其底色。在他的第一個任期內，把持國安會的是兩位鷹派人物：副總統切尼和國防部長拉姆斯菲爾德。缺少軍方背景的國家安全事務顧問康多莉扎·賴斯對反恐戰爭比較外行，但小布什非常信任賴斯，無論出訪國外還是在戴維營度假，他身邊總有賴斯的身影。白宮甚至流傳這樣的說法：總統會聽副總統切尼的意見，對國務卿鮑威爾的提議也很重視，但總是和賴斯商量後做最後決定。

2009年，奧巴馬上台。他對小布什的「反恐戰爭」一直持批評態度，力主從阿富汗和伊拉克戰場抽身。入主白宮後，他做出一些改革姿態，包括將國土安全委員會併入國家安全委員會，精簡了機構設置，強化反恐情報的共享。

在加強反恐措施方面，奧巴馬毫無鬆懈。他選擇了海軍陸戰隊上將瓊斯擔任自己的第一任國家安全事務顧問，以彌補自己在安全事務方面經驗的不足。接替瓊斯的是他的副手湯姆·多尼倫，後者在個性上與奧巴馬更合拍，與奧巴馬核心圈關係也很密切，其妻子凱西曾是副總統拜登夫人的辦公室負責人。如今的安全事務顧問蘇珊·賴斯，更是奧巴馬的親信。在國安會領導之下，刺殺拉登等一系列反恐行動得以展開，美軍的無人機襲擊行動也在全球多個熱點地區進行。美國反恐專家穆德表示，「基地」組織曾是美國的心腹大患，如今其影響力已大大消退，意圖襲擊美國的恐怖組織也減少了，雖然始終有恐怖分子揚言襲擊美國，但行動能力今非昔比，而這也證明了國安會反恐機制的有效。

美國國安會從無到有半個多世紀，產生了不少「明星型」的國家安全事務顧問。其中，值得一提的是基辛格，他是尼克松主政時的國家安全事務顧問。

在基辛格之前，時任總統肯尼迪的國家安全事務顧問邦迪權力很大，肯尼迪及其繼任者約翰遜不斷升級越南戰爭的行動，就是在邦迪等人的催促下實施的。邦迪還搞過與中國有關的「秘密動作」。上世紀60年代，時任法國總統戴高樂決心和新中國建交。1963年秋，他派前總理富爾以私人名義訪華，商談建交。10月24日，邦迪收到中情局的情報，認為中法不會建交，戴高樂「得看華盛頓有什麼反應」。但邦迪不放心，仍多方試探戴高樂的態度。11月2日，毛澤東接見了富爾，中法建交談判順利結束。1964年1月，法方通知美方，法國即將與中國建交。約翰遜急壞了，找邦迪商議。邦迪說，這時唯一的辦法是不讓台灣的蔣介石當局宣布與法國斷交，企圖造成「兩個中國」的現實，讓北京難堪。但這樣的小動作，最終被證明無濟於事，淪為笑談。

接下來的基辛格吸取了邦迪的教訓，表現不俗。為結束1973年到1974年的第四次中東戰爭，基辛格乘飛機輾轉往返於以色列、埃及和敘利亞進行調解，「穿梭外交」一詞因此而誕生。他還在中美關係解凍過程中發揮過重要作用。1971年7月，他秘密訪華，周恩來與他舉行會談。當時，周恩來嚴肅地批評了美國對越南的侵略，也批評了美國在台灣問題上的錯誤立場。基辛格恭恭敬敬地聆聽。中美關係是基辛格一生引以為豪的成就，因為這改變了世界局勢。他是唯一一位健在的見過所有新中國最高領導人的美國政治家，至今在中美關係上仍有不可替代的作用。

在基辛格之後，活躍於外交舞台成為美國國家安全事務顧問的一個傳統，這個位置上又先後出了不少外交名人。卡特時代的布熱津斯基，老布什時代的斯考克羅夫特，小布什時代的康多莉扎·賴斯，奧巴馬時代的多尼隆、蘇珊·賴斯等都是如此。當然，假如總統更看重國務卿，或希望大權獨攬，情況就不同了。里根就不重視國家安全事務顧問，執政期間換了6名顧問，且他的國家安全事務顧問不能直接向總統報告，是歷屆總統班子裡最沒權力的顧問。