臺灣日治時期都市計畫

臺灣日治時期都市計畫
圖片來自emuseum

臺灣日治時期都市計畫，是指日治時期在台灣各地實施的都市計畫，總計有72處（清水、梧棲、沙鹿合併為新高港），總面積約52,500公頃，總計畫人口約326萬人。臺灣第一個公告的都市計畫，是明治33年1月公布的「台中市區設計圖制定」，但同年八月的「台北市城內市區計畫」則是第一個實行的都市計畫，最晚公告的則是1943年的善化都市計畫和白河都市計畫。

近代都市計畫的概念於19世紀起源於歐洲，是為了因應工業革命造成的快速都市化，特別是始於1850年代改造巴黎的奧斯曼計畫，影響了許多城市的空間發展，開闢興建下水道、開闢道路、圓環並形塑街道立面。日治時期在台灣也引進了近代都市計畫制度，改造台灣傳統的城市空間。以寬敞筆直的道路、圓環、公園等公共設施，以及對建築物設置的規範，取代以往道路曲折狹窄，且衛生環境不佳的空間。

「都市計畫」一詞，要在1936年《臺灣都市計畫令》公告後才正式確立，其前身為「市區（街）改正」和「市區計畫」。市區改正僅是應急、局部性的都市改造措施，在考量市區整體發展後，逐步由市區改正演變為市區計畫，之後再進一步成為都市計畫。《臺灣都市計畫令》公布後實施的都市計畫僅21處。雖然部分都市計畫因戰爭時期並未全部實現，但仍對至今的都市計畫影響深遠。這些計畫跟法令在戰後仍持續沿用，直至1964年公布《都市計畫法》後，才廢止《臺灣都市計畫令》。

相較於日本其他地區，日本本土在1919年制訂《都市計畫法》，朝鮮則於1934年公布《朝鮮市街地計畫令》。

目錄

計畫劃定

根據1937年的《關於市街地樹立都市計畫標準之規定》，應擬定都市計畫的市街地有：

• 州、廳所在地
• 郡役所所在地
• 集團戶數在千戶以上者
• 因修築港灣、設置工業區、鐵道車站所伴生之新市街計畫
• 人口增加率顯著者
• 因遭受災害需復舊者
• 具有溫泉、海水浴場、史蹟、遊覽地區者

市區改正

日本治台初期，亟需改善臺灣市街的公共衛生，陸續針對上下水道、建築設計，與土地徵收制定了相關規範。此時期對城市的改造稱為市區改正，特別針對改善道路和衛生環境，規模較全面者則稱市區計畫。初期由各地方政府設置市區計畫委員會，如台北、基隆、台南市區計畫委員會；後來在1910年由總督府統一設置市區計畫委員會，由中央審議市區計畫。

1899年8月，臺灣總督府以台北為重點，對臺灣的大城市採取約五年的建設計畫，名曰「第一次市區改正」，該計畫以舊有道路的改進與新設道路的擬定為主。以台北為例，該計畫訂定了拆除臺北城牆的計畫，並整建西門町作為日本新移民住宅。1901年，總督府公告第二次市區改正計畫公告，除了台北市之外，還將重點移往台中為主，該計畫實施地區為臺北南門城外與東門附近一帶外，也開發台中車站等周圍地區。這兩次改正計畫均以水溝與基礎道路改善為重點，其目的為應付日本新移民。

較完備的市區改正為1905年8月，計畫不但包含台南等大城市，也有人口容量的設計。1917年止，臺灣有20個市街庄進行市區改正。

都市計畫

由於都市快速發展，原先的法令已不敷使用，於是總督府在1921年成立「特別調查委員會」，以沿用日本內地的「都市計畫法」為目標，但並未成功；後來在1934年成立「都市計畫法施行準備委員會」，並在1936年公布《臺灣都市計畫令》和施行細則，於隔年實施。都市計畫令中，首創使用土地使用分區與特定專用區（原文為地域制、地區制）管制，劃定住宅區、商業區、工業區，以及美觀地區、防火地區、風景地區、風紀地區等類別。

在總督府內設有「臺灣都市計畫委員會」，負責都市計畫的調查與審議，在1940年因為受戰事影響，將都委會分為中央及地方，在州廳內的地方都市計畫委員會，可直接決議一般都市計畫的新訂與變更，特別者再交由中央都市計畫委員會決議，唯一的例子為新高港附近都市計畫。