轉移支付

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轉移支付是是指全國科學技術名詞審定委員會公布的文化術語。

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目錄

名詞解釋

轉移支付是指政府或企業的一種不以購買本年的商品和勞務而作的支付，即政府或企業無償地支付給個人或下級政府、以增加其收入和購買力的費用。

作為收入再分配的一種形式，由於包括養老金、失業救濟金、退伍軍人補助金、農產品價格補貼、公債利息等政府與企業支出在內的款項並非用於購買商品或勞務，因此這筆款項在西方國家不計入國民生產總值而被稱作轉移支付，有時也稱轉讓性支付。

轉移支付是中央調控地方財政狀況的重要手段，中央財政通過加大轉移支付力度，有力緩解地方財政支出壓力，推動做好民生保障工作，促進助企紓困、提振市場信心。

轉移支付制度

轉移支付制度是指以各級政府之間所存在的財政支付能力差異為基礎，以實現各地公共服務的均等化為目標，而實行的一種財政資金支付制度。它是我國分稅制體制的重要組成部分，是國家為實現地區間各項社會經濟事業的協調發展而採取的財政政策。根據轉移支付資金性質、使用範圍不同，可分為財力性補助的一般性轉移支付、工資性轉移支付、農村稅費改革轉移支付和緩解縣鄉財政困難轉移支付等，以及專項性資金補助的社會保障轉移支付、天然林禁伐轉移支付補助等。

現行中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。

一般性轉移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府（主要是中西部地區），按照規範的辦法給予的補助。包括均衡性轉移支付、革命老區、民族和邊境地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以及義務教育轉移支付等，地方政府可以按照相關規定統籌安排和使用。

專項轉移支付是指中央政府對承擔委託事務、共同事務的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應由下級政府承擔的事務，給予的具有指定用途的獎勵或補助。主要用於教育、社會保障、農業等方面。

一般性轉移支付與專項轉移支付具有不同的特點：一般性轉移支付能夠發揮地方政府了解居民公共服務實際需求的優勢，有利於地方因地制宜統籌安排財政支出和落實管理責任；專項轉移支付則能夠更好地體現中央政府的意圖，促進相關政策的落實，且便於監督檢查。完善轉移支付制度，關鍵是要科學設置、保持合理的轉移支付結構，發揮各自的作用。從國際上看，兩者比例關係如何搭配，並無統一標準。如，美國聯邦對州的補助全部以專項撥款和分類補助的方式下達，日本中央對地方一般性轉移支付（地方交付稅）占轉移支付總額的50%以上。

轉移支付的意義

轉移支付在客觀上縮小了收入差距，對保持總需求水平穩定具有積極作用：通常在蕭條來臨時，政府撥付的社會福利支出增加將增強居民購買力、提高有效需求水平，進而抑制或緩解蕭條；而當經濟中出現過度需求時，政府減少轉移支付量，也可以在一定程度上抑制總需求水平的升高。

此外，政府間的轉移支付也可以平衡各地區由於地理環境不同或經濟發展水平不同而產生的政府收入的差距，以保證各地區的政府能夠有效地按照國家統一的標準為社會提供服務。

轉移支付主要形式

根據款項轉移對象不同，轉移支付可以分為政府的轉移支付、企業的轉移支付、政府間的轉移支付三類：

政府的轉移支付：實質為國家的財政收入還給個人，因此大都具有福利支出的性質，如社會保險福利津貼、撫恤金、養老金以及各種補助費等。

企業的轉移支付：通常是指企業對非贏利組織的贈款或捐款，以及非企業雇員的人身傷害賠償等。

政府間的轉移支付：一般是上一級政府對下級政府的補助；轉移支付的數額一般根據一些社會經濟指標以及一些由政府承擔的社會經濟活動開支計算。通常我們所說的「財政轉移支付」，也就是指政府間的財政資金轉移，我國財政轉移支付制度由稅收返還、財力性轉移支付和專項轉移支付三部分構成。

稅收返還：指1994年分稅制改革和2002年所得稅收入分享改革後，為保證地方既得利益，對原屬於地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補償。包括增值稅、消費稅「兩稅返還」和所得稅基數返還以及成品油價格和稅費改革稅收返還。

財力性轉移支付：力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。目前財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付等。

專項轉移支付：專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委託地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規定用途使用。專項轉移支付重點用於教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。