道威斯计划
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中文名称： 道威斯计划 提出者： 道维斯委员会 目的： 解决德国赔款问题 |
道威斯计划(DawesPlan)是道威斯委员会提出的解决德国赔款问题的报告。由于德国财力枯竭，加上战胜国争夺德国赔款的矛盾，德国按《凡尔赛和约》(巴黎和会)支付赔款问题成为20年代资本主义国际经济与政治中难以解决的纠纷。第一次世界大战结束后，协约国于1924年制定了该德国赔款支付计划。[1]
目录
概述
道威斯计划(Dawes Plan)
根据英国提议，协约国赔款委员会于1923年11月增设两个专门委员会，一个研究平衡德国预算和稳定德国金融之方法 ，一个调查德国资本外流情况并设计引回的方法。两个专门委员会以美国银行家C.G.道威斯为主席 。12 月由法、比 、意、英 、美5国代表组成的国际专家委员会赴德调查 ，研究德国赔款问题。
1924年4月9日道威斯拟定一项解决赔款问题的计划，史称道威斯计划。该计划经同年7月16日-8月16日之伦敦会议 (英、法、意、日、比、希、葡、罗、南、美参加)讨论并通过，同年9月1日生效。
该计划企图用恢复德国经济的办法来保证德国偿付赔款。
主要内容是:由协约国监督改组德意志银行，实行货币改革，并由协约国贷款 8亿金马克(折合1.9 亿美元)以稳定其币制，在赔款总数尚未最后确定的情况下，规定德国赔款年度限额，即由第一年(1924-1925) 10 亿金马克开始，逐年增加，到第五年 ( 1928 -1929 )增至年付25亿金马克;德国支付赔款的财源来自关税、烟酒糖专卖税、铁路收入及工商企业税;发行110 亿金马克铁路公债、50亿金马克工业公债;德国的金融外汇、铁路运营以及税捐征收事务受国际监管。在赔款问题上以后如发生纠纷，一律交由仲裁委员会解决，任何一国不能单独对德国实行制裁;由私人银行向德国输入资本，帮助德国复兴。美国摩根公司答应向德国提供道威斯计划所需的贷款。 德国以法、比两国从鲁尔撤军作为接受赔款计划的条件 。
1924年8月16日，计划被双方接受。
道威斯计划的执行，对20年代后半期德国经济的恢复和发展起了重要作用 。
1924-1929年德国支付赔款110亿金马克，获得外国各种贷款约210亿金马克。
1928 年德国声称财政濒于破产，无力执行该计划。
1930年为杨格计划所取代。
背景
"道威斯计划"是道威斯高超的经济、政治才华的结晶之一，也是一战后美国迈向"独立的世界主义"政策的重要一步。
1921年3月4日，共和党人沃伦·G·哈定就任美国29任总统，并宣誓美国决不卷入外国的纷争。4月12日，哈定又在国会联席会议上说，美国"将不参加国际联盟"。但同时，这位总统又保证，他的政府将与那些想组成一个他认为非政治的国家联合体，以及想使惨遭蹂躏的欧洲国家复兴的外国政府合作。这就是说，哈定政府的所谓"不卷入"和"不参加"，不过是要以美国的方式对欧洲施加影响罢了。因为他们知道当时美国还不具备控制"国际联盟"的"能力"，但也清楚美国已具有的影响力，不参与欧洲事务显然是不可能的。这就是"道威斯计划"产生的美国大背景。
作为解决德国赔偿问题的方案，"道威斯计划"的产生及其得以实施还有更具体的背景。众所周知，"计划"不仅结束了德国经济的混乱状态，解决了德国继续赔偿的一系列技术性问题，而且也使美、法等围绕德国赔款问题的矛盾、斗争以及相持状态得到了大大缓解。再一个问题就是20年代德国对协约国的战争赔偿问题和战后协约各国对美国的战债偿还问题联系在了一起。
第一次世界大战结束时，欧洲各国欠美国的战债共达103亿4千万美元。其中英国为43亿，法国为34亿，意大利为16.5亿美元。虽然《凡尔赛和约》规定英、法等可以从德国得到战争赔偿，但同时要偿还美国的债务。所以主张将赔款和战债问题联系起来讨论。
1920年5月，英、法两国政府首脑发表声明，主张同时一笔勾销对美国的战债和对德国的赔偿要求。当德国财政、经济状况进一步恶化，已无力偿还协约国的赔款，英、法等在德赔款问题的矛盾也日趋尖锐之时。
1922年8月1日，英国外交大臣亚瑟·贝尔福向法、意等六个协约国发出照会--即著名的"贝尔福照会"，提出英国"准备放弃对德国赔偿的一切未来权利和对战债偿付的一切要求。只要这一放弃成为一项使此重大问题能作为一个整体来处理的……总计划的一部分。"言外之意，是要求美国一同作废弃战债要求的努力。
12月26日，法国操纵的巴黎会议决定对德国实施制裁之时，29日美国方面发出了"参与"的信号。这一天，美国务卿查尔斯·埃文斯·休斯在康涅狄格州纽黑文对美国历史学会发表重要演说，指出应由一个"公正的"国际专家委员会来研究德国的赔偿问题，包括对德国的偿付能力作出新的估计。并且表示，美国公民将会参加这个委员会的工作。
1923年1月11日法，比军队占领鲁尔后，英、法在德国问题上的矛盾更加尖锐，德国也停止了对英、法等国的赔偿。乘此机会，10月11日美国总统柯立芝对报界声明，休斯的纽黑文演说所表述的立场仍然有效，同时也反对将战债与赔款联系起来讨论。英国赞同组成专家委员会重新讨论德国的赔偿问题。为了迫使法国就范，英国联合美国对法国施加各方面的压力，致使赔委会于1923年10月15日在巴黎宣布C·G·道威斯和欧文·D·杨格为调查德国财政情况的美国专家，后组成了道威斯领导的专家委员会。
主要内容
1924年1月14日，道威斯告诉赔委会，今后它的主要任务是找出治愈德国经济弊病的途径。他在巴黎集会上称，欧洲大陆将面临着灾难，除非"大家尊重常识"。他还告诫人们，要提防在最近战争中打击德国的那些人的民族自大情绪。还谴责他们"居心险恶，利欲熏心"，"好乘人之危，落井下石"。4月8日，在巴黎道威斯委员会向赔委会提交并公布了它们的报告。法、英政府表示支持道威斯和他的专门小组向协约国提交的计划。在巴黎发表的一份公开信中，德国官员们也称，这项建议是"迅速解决赔偿问题比较切合实际的基础。"6月6日，德国国民议会以247票对183票接受了道威斯的报告。7月16日，讨论道威斯计划的协约国国际会议在伦敦开幕。美国政府打破了几年来至多只派观察员列席协约国会议的惯例，派遣驻英大使凯洛格正式出席了会议。8月16日通过了最后议定书。8月30日，德国帝国银行脱离政府而独立，并采用一套新的马克货币。9月1日，柏林将按道威斯计划执行第一批偿付。
"道威斯计划"除对德国今后的偿付额及偿付办法，款项来源和担保等作了规定外，要求协约国向德国提供第一批约8亿马克(约合2亿美元)的贷款，作为第一年偿付的主要部分;将赔偿转换外汇的工作交由一个专门的兑换委员会承担，不再由德国政府负责;改组德意志银行，摆脱国家控制，发行新马克，建立一半人由外国人参加的总理事会，确保银行法规得到尊重;不应存在本计划建议之外的一切外国经济控制或干涉等。
结果
综述
道威斯计划实施后，以美国为主的大批外国资本源源不断流入德国。1924-1929年，德国共得到外国贷款及投资326亿马克，其中美国资本占70%。贷款90%以上落到德国各大公司及企业中，贷款利息较高，毛率达6.5%-10%。赔款方面，道威斯计划减少赔款总额，在1924/1925年度至1928/1929年度5个年度的赔款额由开始年度的10亿马克递增到最后年度的25亿马克，具体可随年度繁荣指数予以调整。实际情况是，在1928年9月以前，道威斯计划生效的4年里，德国支付的现金和实物仅相当于他们从国外所借款项的一半，随后赔款基本上停止支付，后来连债务都拒付，美、英等国又做了一笔亏本生意(对于德国来说则是一笔国外利润)。
短期结果
计划实施后，德国资金奇缺的问题得到解决，加上从美国得到大量物质装备和技术帮助，其经济趋于稳定和恢复发展;法、英等收到一些赔款;同期，美国经济逐步高涨繁荣，为欧洲提供资本的同时也扩大了进口，使欧洲经济整体趋于稳定。
长期结果
欧洲虽经历一战，但原有资本集中情况和生产目的并未改变，原有人之道依然按原方向损不足而奉有余，因此没有出现高利润率的基础。相反，一战和战后危机还促进了资本的垄断和集中，而道威斯计划也起了类似作用，如在德国，90%的贷款落到各大公司及企业中，它的实质则更象是把德国变为美、英获取利润的殖民地。当然，这种殖民地的性质与当时的其它殖民地不同，而是类似于二战后对待发展中国家的新殖民主义形式，但其实质是一样的，就是要从这些地方获取利润弥补国内利润不足，其结果也是一样的，是不可持续的，其贷款在不改变生产目的的前提下是难以收回的。实际上贷给德国的债务最终就没有收回。
由于上述原因，德国经济只是在大量外资和技术等输入下才等以振兴。到1927年，随着人民贫困化的加深和工业中固定资本更新的基本完成，国内市场已难以继续扩大，国外市场(利润)也难夺取，消费品工业生产每况愈下，整个工业发展速度大为降低。1929年世界经济危机来临前，德国又要求延缓支付赔款(事实上已停止了)，即使在相对稳定期，整个工业生产能力也仅利用60%~65%，年平均失业人数达150万-200万人，比英国严重(宋则行，P99)，这是由其生产目的未改变造成的。
作用
道威斯计划的制订表明，《凡尔赛条约》的条款并非不可修正的，同时也反映了美国的巨大影响力。当法国打算抵制这一计划时，休斯对法国官员说:"这是美国的计划，如果你们拒绝这一计划，美国就不会再管了。"法国实际上是在美国的压力特别是金融压力之下被迫同意削减德国的赔款的。道威斯计划的制订和实施解决了因德国赔款问题引发的纠纷，大大缓和了欧洲的局势。它是德国和协约国之间通过平等协商达成的协约，而非强加给战败者的"城下之盟"。从这个意义上说，它是一战后有助于欧洲和平的真正的"和约"。
"道威斯计划"实际上结束了由法国及其由它控制的赔委会在德国赔款问题上的支配作用，确立了以美国为主的多国支配机制;其次，为美国私人资本流入德国和有效地从其他协约国收回战债创造了条件。据记载，1924年9月至1931年7月，德国共支付赔款110亿金马克(约合27亿美元)，而同期德国从美、英等国得到的贷款约为210亿金马克(约合50亿美元)，其中美国向德国提供的是22亿5千万美元。也在同一时期，美国从各协约国收回了约20亿美元的战债本息。这样，一批又一批的美元从美国流入德国，再以赔款的形式流入协约国，最后又以战债形式流回美国，形成了一个循环。再次，"道威斯计划"的实施是法国外交的一次失败，而美国则显示了它在欧洲事务中举足轻重的作用和实际"能力"。同时也表明了美国参与欧洲事务的独特性和欲望。最后，"道威斯计划"事实上从经济上扶持了德国。它对战后德国经济乃至世界经济的恢复和发展起到了积极作用。
伦敦会议的召开和道威斯计划的实施，使美国政府越发看重美国经济力量的影响力和金融杠杆的有效性，并试图以此推行美国的安全观念，促进欧洲国家的安全合作，实现欧洲的政治稳定。