郵政

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郵政 ，是由國家管理或直接經營寄遞各類郵件（信件或物品）的事業，具有通政通商通民的特點。郵政是一種生產力，如《載敬堂集》載：「函信會議，借國家郵政力以通函形式交通信息，達到交換意見、集中議題、辦理事務等目的的會議。」1896年3月20日清朝光緒皇帝在「興辦大清郵政」的奏摺御筆朱批，正式批准開辦大清郵政官局，中國近代郵政由此誕生。

目錄

古代

郵政在古代是郵驛，為中國古代官府設置驛站，利用馬、車、船等傳遞官方文書和軍情，可上溯到三千年前的周朝，是世界上最早的郵政雛形。

現代郵政

英國於19世紀前期在主要城市設置郵政機構，採用郵票形式作為郵資（寄遞費用）已付的憑證，為大眾寄遞各種郵件，是現代郵政的開始。

郵政公司

隨着社會的進步在商業競爭不斷擴大下國家利益不斷被商業利益取代，商業利益逐漸成為各國郵政不得不考慮的生存法則，由此而運營了郵政公司。郵政涉及的不僅僅是商業，從長遠考慮公司化經營必然會使得各國郵政秩序不斷混亂，從而造成各國其他民生領域矛盾激化，公司經營應只是短暫行為。

業務數據

國家郵政局公布2012年9月份郵政行業運行情況 1-9月，郵政企業和全國規模以上快遞服務企業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）累計完成1455.9億元，同比增長25.1%；業務總量累計完成1443.5億元，同比增長23.7%。

9月份，全行業業務收入完成171.1億元，同比增長27.8%；業務總量完成178.4億元，同比增長32.5%。 1-9月，郵政函件業務累計完成56.2億件，同比下降4.4%；包裹業務累計完成4746.1萬件，同比增長1.4%；報紙業務累計完成143億份，同比增長4.9%；雜誌業務累計完成8.6億份，同比增長6.0%；匯兌業務累計完成1.7億筆，同比下降11.9%。

1-9月，全國規模以上快遞服務企業業務量累計完成38.3億件，同比增長52.3%；業務收入累計完成738.1億元，同比增長38.9%。其中，同城業務收入累計完成77.2億元，同比增長65.1%；異地業務收入累計完成442.2億元，同比增長43.9%；國際及港澳台業務收入累計完成149.5億元，同比增長10.2%。 9月份，快遞業務量完成5.1億件，同比增長58.2%；業務收入完成97億元，同比增長36.7%。

1-9月，同城、異地、國際及港澳台快遞業務收入分別占全部快遞收入的10.5%、59.9%和20.2%；業務量分別占全部快遞業務量的23.1%、73.6%和3.3%。與2011年同期相比，同城快遞業務收入的比重上升1.7個百分點，異地快遞業務收入的比重上升了2.1個百分點，國際及港澳台業務收入的比重下降了5.3個百分點。

1-9月，東、中、西部地區快遞業務收入的比重分別為82.1%、9.4%和8.5%，業務量比重分別為81.4%、10.7%和7.9%。與2011年同期相比，東部地區快遞業務收入比重上升了1.3個百分點，快遞業務量比重上升了2個百分點；中部地區快遞業務收入比重下降了0.7個百分點，快遞業務量比重下降了0.8個百分點；西部地區快遞業務收入比重下降了0.6個百分點，快遞業務量比重下降了1.2個百分點。

發展歷史

郵政除了在業務上積極拓展，大清郵政也不斷地在全國各地延伸網路、增設郵局，逐漸開始與世界性郵政組織有了一定的聯繫，大清政府曾派代表列席第五屆「萬國郵聯大會」。

在激烈的歷史競爭中，閉關自守的大清王朝逐漸退出了歷史的舞台，隨之，大清郵政也完成了她的歷史使命，隨之而來的是「中華郵政」和「革命時期郵政」的產生和發展。1912年中華民國成立，大清郵政更名為中華民國郵政，並頒布了郵政法，提出了「以法治郵」的思想，法制化管理下的中華郵政成績顯著，獲得了世界的認可，在1914年3月1日，加入了萬國郵政聯盟，從此開始參與國際郵政事務。

同一時期，中國的土地革命在南方轟轟烈烈的展開，在第一個革命根據地，郵政通信組織也應運而生，「革命時期郵政組織」主要負責黨內機關單位的文件傳遞。

1949年10月1日，中華人民共和國成立，中國的郵政事業翻開了嶄新的一頁。同年11月1日，「郵電部」成立，朱學范任部長。一個月後「第一次全國郵政工作會議」召開，確立了新中國郵政的發展框架。在拓展網絡、增設局所的同時，50年代初期的郵政主要形成了四項基本業務——函件，包裹，匯款，報刊發行。並在1952年提出了「迅速、準確、安全、方便」的八字服務方針，並一直延用至今。 1971年，隨着聯合國恢復了中國的合法席位之後，1972年4月13日，萬國郵政聯盟恢復了中國的合法席位，新中國郵政重新回到了世界郵政的大家庭，郵政事業蓬勃發展着。

1980年初，中國郵政發行了歷史上首張生肖郵票——《庚申年》郵票（即我們常說的金猴票），由此揭開了中國生肖郵票系列的序幕。

1998年郵電分營，國家郵政局成立，它標誌着近50年「郵電合一」體制的結束，這為郵政走向市場、搞活經營、發展壯大提供了歷史性的機遇。1999年，中國郵政承辦首次世界郵展。同年，在北京召開了第22屆萬國郵政聯盟大會，這意味着中國郵政在國際郵政中的地位和作用日益增強。

2007年郵政實施政企分開，中國郵政集團公司成立後，將原有的四項基本業務重組，逐步建成集信息流、資金流和實物流為一體的現代化郵政企業。

2008年8月8日，舉世矚目的北京奧運會盛大召開，中國郵政承辦的首屆「奧博會」在北展同期開幕，奧委會主席羅格、名譽主席薩馬蘭奇出席並給予充分好評。

發展歷程

中國郵政，自1840年鴉片戰爭後經歷了半封建半殖民的郵政、中華民國時期的中華郵政、中國革命戰爭時期的人民郵政、新中國建立以來為人民郵電事業及國民經濟發展做出貢獻的郵政、為適應新時期國民經濟發展需要而改革的郵政及未來與民生髮展密切相關的郵政！

新中國成立初期，中國郵政通信網的基礎很差，網點稀少，設備陳舊。1949年底，全國（除西藏和台灣）只有 郵電局所26328個，每個郵電局所平均服務面積364.6平方公里，平均服務人口2.1萬人，業務種類僅有函件、包件、匯票等幾種，每人平均函件量僅有1.1件，全年郵政業務總量1.35億元，郵政業務收入6208.4萬元。

建國以後，特別是國家實行改革開放以來，中國郵政持續、快速、健康發展，郵政網絡四通八達，覆蓋全國、聯通世界，整體實力不斷增強，逐步走出一條有中國特色的郵政發展道路。主要表現在：通信能力明顯增強、技術裝備水平明顯提高、業務經營工作成效顯著、服務水平不斷提高、對外合作交流日益增強。截止目前，中國已經基本形成了航空、鐵路、公路多種運輸形式綜合利用，連接城鄉、覆蓋全國、通達世界的現代郵政網絡。真正實現了周恩來總理所期望和那樣－－「傳郵萬里，國脈所系」。

《國務院郵政體制改革方案》第一句話就指出：「郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施」。這一定位，已經非常清楚地界定了郵政業所具有的公共服務屬性。

郵政常識

無着郵件

有以下之一情況的郵件為無着郵件：（一）無法投遞又無法退給寄件人的；（二）無法投遞且寄件人聲明拋棄的；（三）無法投遞郵件在投退時寄件人拒付應付費用的；（四）無法投遞郵件在投退局保管期滿寄件人仍未領取的。

無法投遞郵件

無法投遞的郵件包括：收件人地址書寫不詳細或者有錯誤,無法投遞或試投無效；原書寫地址無此收件人; 收件人遷移,新址不明；收件人所在單位已經撤銷；收件人死亡，又無合法代收人；收件人拒收郵件；窗口投交的保管期滿收件人仍未領取的郵件。

有效證件

領取郵件時用戶要出示有效證件。有效證件是指:居民身份證（含臨時身份證）、戶口簿、工作證、軍官證、警官證、文職幹部證、士兵證、軍隊離、退休幹部證明等。此外，16歲以下的公民憑學生證也可領取郵件，也視為有效證件。

郵資憑證

下列郵資憑證不得使用：（一）經郵電部公告停止使用的郵票；（二）已經蓋銷或劃銷的郵票；（三）污染、殘缺或者褪色、變色、難以辨別真偽的郵票；（四）從郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡上剪下的郵票圖案；（五）外國郵票及香港、澳門、台灣發行的郵票；（六）畸形郵票（如倒印、摺痕、漏齒、復齒等）。

未經許可仿印郵票圖案或者印製帶有「中國人民郵政」，字樣明信片的法律責任《郵政法實施細則》第五十七條「以營利為目的, 偽造郵資憑證，未經許可仿印郵票圖案，或者印製帶有『中國人民郵政』字樣明信片，由郵電管理局或其授權單位處以五千元以下罰款，並沒收非法所得和非法物品。」 以營利為目的，偽造郵資憑證，構成犯罪的，依《中華人民共和國刑法》第一百二十四條追究刑事責任。《刑法》第一百二十四 條「以營利為目的偽造車票、船 票、郵票、稅票、貨票的,處2年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節嚴重的，處2年以上7年以下有期徒刑，可以並處罰金。」

郵政編碼

寄遞郵件使用郵政編碼，是我國郵政通信現代化的主要手段之一，是加速郵件傳遞的重要措施。郵件上收、寄件人地址書寫的規範化，是保證郵件安全、迅速傳遞的基本條件。但是，由於我國是一個多民族國家，文字複雜，地名複雜，單純靠漢字書寫地址，很難做到規範化，即使寫得清楚詳細，在2013年也難以讓機器識別。因此，實行郵政編碼是使我國郵件地址書寫規範化的唯一途徑。 實行郵政編碼，主要有以下好處：（1）可以加快郵件傳遞速度。用人工看漢字地址分揀信件，一小時只能分揀2000件左右，如用機器看編碼分揀,每小時可提高到2萬件到4萬件。（2）可以提高郵件傳遞的準確性.我國地名複雜，重名、近似地名很多，看漢字極易分錯，看碼分揀，出口信只看前三位碼，進口信只看後兩位碼，既省眼力，又可減少差錯。（3）可以減少「瞎信」。地址書寫不清，往往會送不出、退不回，形成「瞎信」。如能使用郵政編碼，就可以把查找範圍縮小到一個投遞區內，最大限度地減少「瞎信」。

書寫郵政編碼的目的是為了迅速準確地將信件傳遞到收件人手中。因此：首先，一定要按通信地址正確書寫郵政編碼，不得隨意編寫。其次，寄信要使用符合國家標準的信封，參照封舌上的字體使用藍色或黑色的鋼筆、圓珠筆或毛筆自左至右逐格填寫，字跡要工整，不出格、不連筆、不塗改，也不要斷筆道。 其三，不要只寫縣、市簡碼，而應寫「全碼」，即書寫收件人所在地投遞局的郵政編碼。

賠償責任

具有下列情形之一的，郵政企業不負賠償責任：①平常郵件的損失。②由於用戶的責任或者所寄物品本身的原因造成給據郵件損失或延誤的。③除匯款和保價郵件以外的其他給據郵件由於不可抗力的原因造成損失的。④用戶自交寄給據郵件或者交匯匯款之日起滿一年未查詢又未提出賠償要求的。⑤由於收件人所在單位收發人員的責任造成給據郵件損失的。⑥各類郵件已經按照規定手續妥投，事後收件人發現內件短少、損毀的。

禁止寄遞和限量寄遞

用戶交寄郵件時必須遵守禁寄和限寄物品的規定。規定禁寄、限寄物品的意義：一、可防止不法分子利用郵政渠道寄遞非法物品；二、可保障其他郵件的安全，防止燃燒、爆炸事故的發生；三、為了維護公共衛生，保障郵政職工的健康並避免損害其他郵件。

用戶

用戶是指使用郵政業務的一切組織和個人，包括寄件人、收件人、匯款人、收款人、郵政儲戶、報刊訂戶等。交寄郵件的用戶稱寄件人，接收郵件的用戶稱收件人，辦理儲蓄的用戶稱儲戶，訂閱報紙、雜誌的用戶稱訂戶。

代領郵件

委託他人代領郵件時需具備下列條件之一：（一）憑收件人證件和代領人證件，並由代領人簽名或蓋章；（二）憑收件人蓋章和代領人證件，並由代領人簽名或蓋章；（三）加蓋單位公章，憑代領人證件，並由代領人簽名或蓋章。

郵件保價

此項服務針對速遞郵件，以自願為原則。寄件人選擇此項服務時，應確定保價金額與每個郵件內件實際價值一致，每個郵件保價金額最高限額為十萬元人民幣，保價費按申報的保價金額的1%收取，每件最低收取1.00元人民幣。未按規定交納保價費的郵件，不屬於保價郵件。

郵件保險

此項服務針對合同物流郵件，以自願為原則。寄件人選擇此項服務時，應確定聲明價值與每票貨物內件實際價值一致， 依據與客戶的合作協議進行保費的收取。

經濟快遞

經濟快遞業務提供保價服務，且貴重物品務必保價。各局按照客戶聲明的郵件價值的百分之一收取保價費（最低收取1元人民幣）。未按規定交納保價費的郵件，不屬於保價郵件。寄件人可對托寄物內容聲明價值，並繳納相應的費用，當貨物在運輸過程中發生損壞時，按照託運人的聲明價值賠償一定損失。聲明價值及賠付上限每件為2萬元人民幣。

郵政賠償

以下情況中國郵政速遞物流不承擔賠償責任：

由於不可抗力造成的（保價郵件除外）。

寄遞的物品違反禁寄或限寄規定的，經主管機關沒收或依照有關法規處理的。

投交時郵件封裝完好無拆動痕跡，且重量無減少而內件短少或損壞的。

收件人已按規定手續簽收的。

由於客戶的責任或所寄物品本身的原因造成郵件損失或延誤的。

客戶自交寄郵件之日起至查詢期滿未查詢又未提出賠償要求的。

國際郵件被寄達國按其國內法令扣留、沒收或銷毀的。 國內特快專遞（EMS）郵件賠償標準：

保價郵件如發生丟失、損毀或短少，按實際損失價值賠償，但最高不超過相關郵件的保價金額；

未保價郵件如發生丟失、損毀或短少，按實際損失價值賠償，按照郵政法、郵政法實施細則及相關規定辦理，但最高不超過所付資費的三倍；郵件如發生延誤，免除本次所付資費（不含包裝箱、保價等附加費用）；

對其他損失或間接損失，我公司不承擔賠償責任。如因寄件人填寫收、寄件人名址、聯繫電話不全、錯誤，導致郵件延誤的，我公司不承擔賠償責任。

國際及台港澳特快專遞（EMS）賠償標準：

延誤：退回50%郵費。

信函、資料類郵件丟失、損毀：每件400元人民幣。

郵寄時未在詳情單上申報價值的物品類郵件發生丟失、損毀：每件400元人民幣。

已申報價值的物品類郵件發生丟失、損毀，按申報的實際價值賠償，內件部分丟失、損壞的物品，按實際損失賠償，但最高賠償額均不超過每件：500+60*W（元人民幣）W為用千克整數表示的郵件重量，小數點後零數進為1千克。

郵件發生丟失、損毀，除按相關規定賠償外，退還已收取的郵費和特殊查詢費。

禁寄物品

一、禁寄物品是指國家法律、法規禁止寄遞的物品，主要包括：

各類武器、彈藥。如槍支、子彈、炮彈、手榴彈、地雷、炸彈等。

各類易爆炸性物品。如雷管、炸藥、火藥、鞭炮等。

各類易燃燒性物品，包括液體、氣體和固體。如汽油、煤油、桐油、酒精、生漆、柴油、氣霧劑、氣體打火機、瓦斯氣瓶、磷、硫磺、火柴等。

各類易腐蝕性物品。如火硫酸、鹽酸、硝酸、有機溶劑、農藥、雙氧水、危險化學品等。

各類放射性元素及容器。如鈾、鈷、鐳、鈈等。

各類烈性毒藥。如鉈、氰化物、砒霜等。

各類麻醉藥物。如鴉片（包括罌粟殼、花、苞、葉）、嗎啡、可卡因、海洛因、大麻、冰毒、麻黃素及其它製品等。

各類生化製品和傳染性物品。如炭疽、危險性病菌、醫藥用廢棄物等。

各種危害國家安全和社會政治穩定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等。

各種妨害公共衛生的物品。如屍骨、動物器官、肢體、未經硝制的獸皮、未經藥制的獸骨等。

國家法律、法規、行政規章明令禁止流通、寄遞或進出境的物品，如國家秘密文件和資料、國家貨幣及偽造的貨幣和有價證券、仿真武器、管制刀具、珍貴文物、瀕危野生動物及其製品等。

包裝不妥，可能危害人身安全、污染或者損毀其他寄遞件、設備的物品等。

各寄達國（地區）禁止寄遞進口的物品等。

其他禁止寄遞的物品。

二、寄遞服務企業對禁寄物品處理辦法：

企業發現各類武器、彈藥等物品，應立即通知公安部門處理，疏散人員，維護現場。同時通報國家安全機關。

企業發現各類放射性物品、生化製品、麻醉藥物、傳染性物品和烈性毒藥，應立即通知防化及公安部門按應急預案處理。同時通報國家安全機關。

企業發現各類易燃易爆等危險物品，收寄環節發現的，不予收寄；經轉環節發現的，應停止轉發；投遞環節發現的，不予投遞。對危險品要隔離存放。對其中易發生危害的危險品，應通知公安部門，同時通報國家安全機關，採取措施進行銷毀。需要消除污染的，應報請衛生防疫部門處理。其他危險品，可通知寄件人限期領回。對內件中其他非危險品，應當整理重封，隨附證明發寄或通知收件人到投遞環節領取。

企業發現各種危害國家安全和社會政治穩定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品，應及時通知公安、國家安全和新聞出版部門處理。

企業發現妨害公共衛生的物品和容易腐爛的物品，應視情況通知寄件人限期領回，無法通知寄件人領回的可就地銷毀。

企業對包裝不妥，可能危害人身安全，污染或損毀其他寄遞物品和設備的，收寄環節發現後，應通知寄件人限期領回。經轉或投遞中發現的，應根據具體情況妥善處理。

企業發現禁止進出境的物品，應移交海關處理。

其他情形，可通知相關政府監管部門處理。