零基預算法

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零基預算法是一個名詞，屬於特定的專用術語。

世界三大漢語詞典分別是中國大陸的《 漢語大詞典》(共13冊，5.6萬詞條，37萬單詞)、中國台灣的《 中文大辭典 》(共10冊，5萬詞條，40萬單詞)以及日本的《 大漢和辭典 》(共13冊，4.9萬詞條，40萬單詞)。漢字是記錄漢語的文字，它已有六千年左右的歷史，是世界上最古老的文字之一。

目錄

名詞解釋

零基預算法，又稱零底預算，其全稱為「以零為基礎編制計劃和預算的方法」，簡稱零基預算，最初是由德州儀器公司開發的是指在編制預算時對於所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算有否支出的必要和支出數額的大小。這種預算不以歷史為基礎作修修補補，在年初重新審查每項活動對實現組織目標的意義和效果，並在成本—效益分析的基礎上，重新排出各項管理活動的優先次序，並據此決定資金和其他資源的分配。

預算編制方法的演變及比較

現代預算編制工作是在資產階級革命取得勝利之後，隨着現代預算制度的建立而逐步形成的。17世紀，英國編制了世界上第一個國家預算，到了20世紀，絕大多數國家都建立了國家預算編制制度。其間，預算編制方法也經歷了多次變革。由於早期的政府預算內容比較單一，預算編制採用十分簡單的「職能預算編制法」。隨着社會生產力的巨大發展，政府預算所包含的內容逐漸增多，為滿足這一需要，逐步形成了一套比較完整的預算程序，其中包括現代的預算編制方法，如「計劃和績效預算編制法」（績效預算）、「項目預算編制法」（項目預算）等等，目前世界相當多的國家使用「零基預算編制法」（零基預算）。

上述國際通行的預算編制方法（績效預算、項目預算），均用於改進政府預算規劃和評估的功能。績效預算(Performance Budget)是一種強調工作項目和活動業績計量的預算編制方法。通過編制績效預算，可以對投入成本和產生效益進行比較。項目預算(Program Budget)是依據實施項目或執行的功能的總成本來組織提議的支出預算。而零基預算(ZBB)，是指不考慮過去預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。零基預算主要是作為計劃工具，而不是控制或評估的工具。因此，作為編制具有法律效力的國家年度財政收支計劃，即國家預算的預算編制方法來說，零基預算法具有明顯的優越性。

由此可以看出，預算編制方法是處於經常的變革和發展之中。如果認真分析每一種預算編制方法，就可以發現，在新的預算編制方法中，往往可以看到舊的影子。即每一次變革，對原有的預算編制方法並不是全盤拋棄，而是揚棄，即在吸取原有方法優點的基礎上創新。

零基預算的由來

一、傳統的預算編制方法可歸納為三個步驟：

1、以外推法將過去的支出趨勢（或上年支出額）延伸至下一年度。

2、將數額酌情予以增加，以適應工資提高和物價上漲引起的人工成本和原材料成本的提高。

3、將數額再予提高，以滿足修改原計劃和修改原設計方案所需追加的預算支出，通常這方面達到原預算的 30%或更多。

二、將這種傳統預算編制方法的邏輯進一步剖析，就可看出其實質上是依據如下的假設：

1、上年的每個支出項目均為必要，而且都是實現組織目標和任務所必不可少的。

2、上年的每個支出項目在下一年度中仍有繼續進行的必要，且均較別的新計劃或新方案更為必要。

3、上年的每個支出項目均系以成本一效益最大的方式實施的。

4、上年的每個支出項目在下一年將仍然需要，充其量只需對其中的人工成本和原材料成本做某些調整。

三、按照這樣的步驟、這樣的假設所編制的預算，必然會出現前述的危險傾向以及如下的結果：

1、每屆預算年度開始，各單位以上年實際支出為基礎，再增列一筆金額，巧妙裝飾後，作為新計劃提交最高領導層審批；

2、主持預算審批的領導，明知預算中的「水分」，但因不能透徹了解情況，只得不分良莠，一律砍掉 30%（或更多），隨後開始一個爭吵過程；

3、經過一段時間後，預算編制完成。幾乎所有的申請單位都意見紛紛，大家都感到這套辦法必須改革，但年復一年，仍不見有多少起色；

4、這種不分青紅皂白砍一刀的作法，使有經驗的財務人員有意把預算造得大大超過實際需要，以便「砍一刀」後還能滿足需要，而對那些老老實實造預算者來說則叫苦不迭。好在吃一塹，長一智，明年再造預算時就學乖了。結果，不啻是在鼓勵下級欺騙上級。針對傳統編制方法存在的問題，美國得克薩斯儀器公司的彼德·A·菲爾（Beter A. Pyhrr）於 1970年提出了「零基預算法」（Zero—Base Budgeting，縮寫為 ZBB）的概念。美國的政府部門，特別是喬治亞州政府最早採用 ZBB，並取得了成效。隨後，企業組織也相應採用。

零基預算法的特點

零基預算法與傳統的調整預算法截然不同，有以下三個特點：

1.預算的基礎不同

調整預算法的編制基礎是前期結果，本期的預算額是根據前期的實績調整確定的。零基預算的基礎是零，本期的預算額是根據本期經濟活動的重要性和可供分配的資金量確定的。

2．預算編制分析的對象不同

調整預算法重點對新增加的業務活動進行成本效益分析，而對性質相同的業務活動不作分析研究，零基預算法則不同，它要對預算期內所有的經濟活動進行成本—效益分析。

3．預算的着眼點不同

調整預算法主要以金額高低為重點，着重從貨幣角度控制預算金額的增減。零基預算除重視金額高低外主要的是從業務活動的必需性以及重要程度來分配有限的資金。