PPP

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PPP是全国科学技术名词审定委员会审定、公布的专有名词。

关于中国文字的起源主要有两种观点：起源于刻画符号和“图画文字”起源说。我们现在已知的最早的文字是安阳殷墟出土的甲骨文。

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名词解释

PPP是政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership）的简称，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。在这一合作模式中，政府责任为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入；社会资本责任为提供产品或服务、项目融资、项目设计、建造、运营、移交等，保障政府知情权、检查权、介入权等。

政府和社会资本合作（PPP）模式在我国实施近十年，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用。2023年11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，对政府和社会资本合作新机制提出具体要求。

PPP新机制

2023年11月8日，国务院发布《国务院转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函〔2023〕115号），就规范实施政府和社会资本合作新机制提出重要指导意见。

据了解，该文件是自2014年PPP模式实施以来，政策层面上力度最大的一次调整，关系10多万亿PPP项目，对中国推广应用PPP模式影响深远。PPP模式新机制的“新”主要体现在回报机制、适用具体模式、重点领域、管理部门等多个层面。

在严防新增政府隐形债务的大背景下，未来适用PPP项目将会大幅减少，PPP模式不太可能回到前几年的火热，最有可能的结果是逐渐转入小规模长期持续。不过，特许经营与REITs相得益彰，有望打通新建、改扩建项目与存量资产盘活的壁垒。

PPP模式重启

今年年初开始，PPP模式进入“停摆”状态，财政部PPP中心项目库暂停入库，一些地方政府在整改以往实施的PPP项目。2023上半年不仅没有任何新增的PPP项目，老项目也基本宣布暂停，而截至目前，财政部PPP中心网站项目库仍处于“系统维护中”。本轮PPP项目的暂停和整改，也被业界称为“休克疗法”。

6月26日，审计署发布的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》提到，通过抽查18个省市本级及187个地区的408个PPP项目，计划总投资1.53万亿元，发现部分项目存在入库环节审理不严、履约环节不诚信、建设运营环节不当推责揽责、项目损失浪费等问题。

一是入库环节审核不严。11个地区的19个项目是由中介机构通过夸大预期收入、调减财政支出责任等方式虚假包装后得以入库，其中14个项目存在政府部门虚构财政财务数据的现象。

二是履约环节不尽诚信。11个地区的14个项目以承诺办理用地手续引入社会资本，但由于占用基本农田无法获得用地许可等，导致项目因土地未落实而停工停建或进度缓慢。

三是建设运营环节不当推责揽责。一方面，6个地区将新城新区产业规划、城市运营等职能，与具体项目“整体打包”交由社会资本方实施，因远超社会资本方能力，大多半途而废。另一方面，10个地区在15个项目中违规约定由政府方或当地国企负责运营，不当承担了应由社会资本方承担的风险。部分项目形成损失浪费。至2022年6月底，有151个项目进展缓慢、停工甚至烂尾等，造成国有资产损失17.22亿元;10个地区违规建设10个会议场馆或景观工程等，涉及计划投资75.66亿元。

11月8日，国务院发布《国务院转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函〔2023〕115号），就规范实施政府和社会资本合作新机制提出重要指导意见。

这是去年11月财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号）以来，国家部委层面再一次对政府和社会资本合作（PPP）模式出台规范运作文件。在PPP模式出现诸多问题而停滞的背景下，该文件被业内普遍认为是国家重启PPP的信号。