1930年代初，[[苏联]]先后从[[美国]][[通用电气公司]]和意大利布朗·包维利技术机械公司引进国外先进的直流电力机车。同时，通过通用电气公司授权的技术转让，苏联的迪纳摩工厂和科洛姆纳工厂也于1932年开始生产国产化的电力机车。自此，由美国、意大利、苏联生产的S、Ss、[[SI型电力机车]]，构成了苏联铁路“苏拉姆斯基”（Сурамского）系列电力机车，也为苏联电力机车发展奠定了基础 <ref>[https://www.bilibili.com/read/cv1248016/ 一次在北京举办的铁路运输展，一段不为人知的故事——记1130号VL22M型电力机车]，哔哩哔哩， 2020-7-4</ref> 。1932年，迪纳摩工厂和科洛姆纳工厂成功研制了[[VL19型电力机车]]。然而，这些电力机车由于构造速度较低，不太适合用于牵引快速旅客列车。为了满足[[电气化]]区段的客运牵引需要，苏联铁路需要一种性能上能与IS型蒸汽机车媲美的快速电力机车。

1934年10月22日，PB21-01号机车于[[北方铁路局]][[莫斯科]]至[[扎戈尔斯克]]区段，在1500伏的[[接触网]][[电压]]下进行了第一次试运行。当完成约1000公里的试运行后，这台机车转送往外高加索铁路局。同年12月22日，PB21-01号机车于哈舒里至哥里区段进行首次网压3000伏的试运行，最高运行[[速度]]达到110公里/小时。1934年12月24日至1935年1月5日，机车牵引总重713吨的试验列车完成了牵引性能试验 <ref>[http://www.360doc.com/content/19/0305/14/9893420_819373406.shtml 俄罗斯铁路第一款国产量产直流客运电力机车——EP2K型] ，360个人图书馆,2019-03-05</ref> ，在平直线路上平衡速度达到98公里/小时，并能以60公里/小时通过10‰的坡道，最高试验速度达到127公里/小时。PB21-01号机车随后又担当了第比利斯至[[哈舒里]]的牵引交路，显示出良好的牵引性能。当机车牵引总重600吨（12节编组）的旅客列车，最高速度可达100公里/小时，并能以70公里/小时通过10‰的坡道，比Su型蒸汽机车的30公里/小时大为提高。