公元前221年，秦统一六国后，在全国推行[[郡县制]]，以郡统县。上郡治肤施县。辖地约今陕西省中北部级毗邻内蒙古部分，具体辖县不详，据《[[秦代政区地理]]》考证21县：肤施县、阳周县、圜阳县、高奴县、漆垣县、广衍县、洛都县、定阳县、雕阴县、原都县、平都县、徒泾县、平周县、中阳县、西都县、武库县、平陆县、饶县、博陵县、白土县、富昌县。