1635年，[[荷兰]]当局发起征服行动，与原住民部落订定麻豆协约，确立[[荷兰人]]为领主、原住民为封臣的封建关系 <ref>[http://help.3g.163.com/14/1012/21/A8CTN64E00964KSD.html 解密荷兰人殖民统治下的台湾]，网易新闻，2014-10-12 </ref> 。1636年2月20日，在新港社举行第一次的村社集会，1641年，此项集会称之为地方会议，1644年～1659年，年年举行。

大员当局把台湾画分成北部地方会议区、南部地方会议区、淡水地方会议区、卑南地方会议区四大区域 <ref>[https://www.douban.com/note/521352528/ 台湾简史-摘要1至清廷台湾建府]，豆瓣，2015-10-20</ref> ，原住民依其所属区域推举代表与会。会议系分区召开，开会日期亦有不同，南部、北部皆由长官主持，并于赤崁开会；淡水及卑南分别由驻于[[安东尼堡]]、卑南社的代表主持。原则上每年开会一次，也有因故停会，1657年就因南台湾爆发[[天花]]，仅于淡水地方开会。