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台湾的社会住宅 图片来自udn

社会住宅（英语：social housing） ，在欧洲亦称之为“社会出租住宅”（Social Rented Housing），是指政府直接兴建、补助兴建或民间拥有之适合居住房屋，采“只租不卖”模式，以低于市场租金或免费出租给所得较低的家户或特殊的弱势对象的住宅，此一名词定义仅为概念指称，各国中央与地方政府实际运作所使用之名称不尽相同，例如美国称之为affordable housing、日本称公营住宅、香港称公共屋邨（简称公屋）、新加坡与马来西亚称组合房屋（简称组屋）等，台湾又因为年代法源和地方政府政策施行而有不同名称之社会住宅，例如平价住宅、出租国宅、公营住宅、青年住宅、劳工住宅等。

介绍

台湾社会住宅广义概念倾向于那些因受某种政府补贴（土地、利息、税赋等）的租赁住宅，以低于市场租金的方式供社经弱势人民租用者。法定狭义社会住宅之定义则见于2011年公布住宅法第3条：社会住宅为由政府兴办或奖励民间兴办，专供出租之用，并应提供至少百分之三十以上比例出租予具出租予经济或社会弱势者之住宅。中央政府推动社会住宅两大政策为行政院2011年核定之“社会住宅短期实施方案”，选定台北市与新北市5处试办基地兴建；另为2014年核定之“社会住宅中长期推动方案”，目标预定在2023年前兴建15,100 户。根据内政部2011年公布之社会住宅中长期推动方案与民间社会住宅推动联盟统计资料，台湾目前广义“只租不卖”之社会住宅比例仅占全国住宅总量之0.08%，但符合住宅法定义之狭义社会住宅目前则未有实际案例存在。

政策发展

民国88年起，台湾住宅政策主要方向为供给导向，70年代台湾房地产随著经济发展逐渐飙涨，为使中低收入家户得以购买合理价位住宅，致民国65年发布“国民住宅条例”，推动以政府主动供给之国民住宅兴建。前期政策由政府直接兴建出售，其后奖励民间兴建及提供购置住宅贷款补贴等方式，皆以提升国人及中低收入之住宅自有率为目标。在传统“有土斯有财”观念下，台湾自有住宅率高达80％，政府推行住宅政策多以兴建“出售”之国民住宅、合宜住宅或补贴民众购屋，在“整体住宅实施方案”中亦具体表达政府对补贴对象及补贴方式之选择及其之价值观。在这样的社会风气下，中央与地方政府不重视保障弱势族群的社会住宅之兴建，在“民国101-104年整体住宅实施方案”中仅见1,600户社会住宅是由中央政府支付，可以看出政府对于社会住宅政策的不重视。台湾广义的社会住宅首见于民国70 年代，当时政府兴建之国民住宅中，有一小部分做为出租使用，供特定比例收入下之弱势家庭或族群以低于市场租金入住，不过，相较于出售国宅部分，出租部分的数量始终不足。根据营建署统计资料，历年由政府直接兴建之国宅约174,891户 ，但民国 101 年至民国 104 年整体住宅政策实施方案中提及之出租国宅数量统计，99年全年出租国宅户数全国仅计 371户。另外，台北市亦有一批供低收入户家庭借住的平价住宅。

民国94年内政部公布“民国97-100年整体住宅实施方案”中，首见“社会住宅”一词。民国99 年，当时面临高房价下居住问题最严重的台北市与新北市适逢五都选举期间，在民间团体及各界关注要求下，兴建社会住宅成为各党候选人政见。时任台北市长候选人郝龙斌于选举公报明言扩大提供出租住宅，达到4 万 5 千户的目标，以低于市价的方式出租予民众，更提出计画于仁爱路帝宝附近的空总基地，推出“小帝宝社会住宅”，引发社会各界高度关注；苏贞昌则提倡应再增加适合无自有住宅老人居住的社会住宅，以及在学校邻近地区兴建只租不卖的社会住宅，专供学生租用。时任新北市长候选人朱立伦则表示将打造有租有售的“捷运青年社会住宅”；蔡英文的住宅政策则是主张透过公办都市更新、捷运联合开发和容积率奖励等多种方式，取得一定数量便利交通和良好居住环境的社会住宅，更以党主席身分表示社会住宅是民进党五都的选举政见，也列为民进党“十年政纲”长期施政的目标。在民间团体倡议下，马英九总统更于10 月13 日接见社会住宅推动联盟，顺势宣示推动社会住宅并在双北市释出五处基地进行试办，经内政部于 10 月31 日向马总统报告“社会住宅实施方案”后，马总统裁示：

1. 确立租金补贴为主，兴建社会住宅为辅之原则。
2. 无法透过租金补贴，在市场上租到合适住宅之弱势者，政府有义务提供公有出租住宅。
3. 请内政部在大台北都会区，于两周内筛选一定数量之土地，著手与相关部会及地方政府研议，准备兴建1,000至2,000户之社会住宅。

后行政院于民国100 年6 月16日核定“社会住宅短期实施方案”，同年通过《住宅法》，其第三章明订社会住宅法源基础。后续内政部于民国 97 年至100 年检讨整体住宅政策实施方案，研拟新版“整体住宅政策实施方案(101 至104 年)”，并拟定“健全房屋市场专案”与“社会住宅短期实施方案”，持续整合相关住宅补贴“整体住宅政策实施方案(101 至104 年)”为我国现阶段推动社会住宅策略，策略如下：

1. 推动社会住宅短期实施方案，建立地方政府兴办社会住宅中长期推动模式。
2. 推动社会住宅中长程实施方案，研拟我国社会住宅中长程推动方向与多元开发策略。
3. 结合第三部门推动，结合民间力量推动社会住宅，民间兴办机构发展与培力。