台湾日治时期都市计画

台湾日治时期都市计画
图片来自emuseum

台湾日治时期都市计画，是指日治时期在台湾各地实施的都市计画，总计有72处（清水、梧栖、沙鹿合并为新高港），总面积约52,500公顷，总计画人口约326万人。台湾第一个公告的都市计画，是明治33年1月公布的“台中市区设计图制定”，但同年八月的“台北市城内市区计画”则是第一个实行的都市计画，最晚公告的则是1943年的善化都市计画和白河都市计画。

近代都市计画的概念于19世纪起源于欧洲，是为了因应工业革命造成的快速都市化，特别是始于1850年代改造巴黎的奥斯曼计画，影响了许多城市的空间发展，开辟兴建下水道、开辟道路、圆环并形塑街道立面。日治时期在台湾也引进了近代都市计画制度，改造台湾传统的城市空间。以宽敞笔直的道路、圆环、公园等公共设施，以及对建筑物设置的规范，取代以往道路曲折狭窄，且卫生环境不佳的空间。

“都市计画”一词，要在1936年《台湾都市计画令》公告后才正式确立，其前身为“市区（街）改正”和“市区计画”。市区改正仅是应急、局部性的都市改造措施，在考量市区整体发展后，逐步由市区改正演变为市区计画，之后再进一步成为都市计画。《台湾都市计画令》公布后实施的都市计画仅21处。虽然部分都市计画因战争时期并未全部实现，但仍对至今的都市计画影响深远。这些计画跟法令在战后仍持续沿用，直至1964年公布《都市计画法》后，才废止《台湾都市计画令》。

相较于日本其他地区，日本本土在1919年制订《都市计画法》，朝鲜则于1934年公布《朝鲜市街地计画令》。

目录

计画划定

根据1937年的《关于市街地树立都市计画标准之规定》，应拟定都市计画的市街地有：

• 州、厅所在地
• 郡役所所在地
• 集团户数在千户以上者
• 因修筑港湾、设置工业区、铁道车站所伴生之新市街计画
• 人口增加率显著者
• 因遭受灾害需复旧者
• 具有温泉、海水浴场、史迹、游览地区者

市区改正

日本治台初期，亟需改善台湾市街的公共卫生，陆续针对上下水道、建筑设计，与土地征收制定了相关规范。此时期对城市的改造称为市区改正，特别针对改善道路和卫生环境，规模较全面者则称市区计画。初期由各地方政府设置市区计画委员会，如台北、基隆、台南市区计画委员会；后来在1910年由总督府统一设置市区计画委员会，由中央审议市区计画。

1899年8月，台湾总督府以台北为重点，对台湾的大城市采取约五年的建设计画，名曰“第一次市区改正”，该计画以旧有道路的改进与新设道路的拟定为主。以台北为例，该计画订定了拆除台北城墙的计画，并整建西门町作为日本新移民住宅。1901年，总督府公告第二次市区改正计画公告，除了台北市之外，还将重点移往台中为主，该计画实施地区为台北南门城外与东门附近一带外，也开发台中车站等周围地区。这两次改正计画均以水沟与基础道路改善为重点，其目的为应付日本新移民。

较完备的市区改正为1905年8月，计画不但包含台南等大城市，也有人口容量的设计。1917年止，台湾有20个市街庄进行市区改正。

都市计画

由于都市快速发展，原先的法令已不敷使用，于是总督府在1921年成立“特别调查委员会”，以沿用日本内地的“都市计画法”为目标，但并未成功；后来在1934年成立“都市计画法施行准备委员会”，并在1936年公布《台湾都市计画令》和施行细则，于隔年实施。都市计画令中，首创使用土地使用分区与特定专用区（原文为地域制、地区制）管制，划定住宅区、商业区、工业区，以及美观地区、防火地区、风景地区、风纪地区等类别。

在总督府内设有“台湾都市计画委员会”，负责都市计画的调查与审议，在1940年因为受战事影响，将都委会分为中央及地方，在州厅内的地方都市计画委员会，可直接决议一般都市计画的新订与变更，特别者再交由中央都市计画委员会决议，唯一的例子为新高港附近都市计画。