台湾省政府功能业务与组织调整

台湾省政府功能业务与组织调整
图片来自sanmin

台湾省政府功能业务与组织调整，即台湾省虚级化，通常简称冻省或精省，是中华民国政府根据1997年中华民国宪法增修条文第九条第三项的规定，于1998年将省移除“地方自治团体”地位，并将台湾省政府缩编改组为中华民国行政院派出机关的政策及过程。

目录

起因

1949年底，中华民国政府在第二次国共内战失利，中华民国首都播迁台北市，失去中国大陆的统治权；至1955年大陈岛撤退后，中华民国政府的有效管治领土仅馀台湾省全部与福建省的极小部分（金门县与连江县马祖及乌坵）以及南海中的东沙群岛、太平岛和部分钓鱼台。

因台湾省的面积占整个有效管治领土的98%以上，且中华民国总统于1996年开始实施中华民国总统及副总统在台湾之公民直接选举与罢免后，民选省长与民选总统权力的民意基础高度接近。为了解决中央政府与地方政府行政区域与职权过度重叠的问题，中华民国国民大会于1997年将宪法增修条文全文修正，于同年7月21日总统令修正公布，将省虚级化，将台湾省政府改为行政院的派出机关，移除台湾省政府原有的地方自治功能。中华民国立法院随即在1999年1月13日三读通过《地方制度法》，同年1月25日总统令制定公布，以加强县（市）政府的地位与功能；《省县自治法》和《直辖市自治法》则在同年4月14日总统令公布废止。

1998年10月9日，立法院三读通过《台湾省政府功能业务与组织调整暂行条例》，全文22条；此法于同年12月21日施行，第22条规定施行期限至2000年12月31日。2000年11月24日，立法院三读通过《台湾省政府功能业务与组织调整暂行条例》第12、22条修正条文，第22条规定施行期限延至2005年12月31日。2006年10月20日，中华民国内政部发布公告，《台湾省政府功能业务与组织调整暂行条例》于2005年12月31日当然废止。

结果

• 在1997年修改通过的《中华民国宪法增修条文》之中，省的功能已经被大幅删减，故受影响的省份还有中华民国政府实际统治的另一个省份，即中华民国的福建省。在1997修宪前，福建省政府的组织编制不如台湾省政府完整，也没有附属机关的设置（例如当年福建省无省立医院，原省立高级中学于1984年已经改为国立），且福建省并未进行过省长的民选。

• 1998年12月20日，时任台湾省省长宋楚瑜卸任后，不再设置民选省长职位，恢复中央政府派任省主席作为省政府最高行政长官，省主席由总统任命。宋楚瑜也是中华民国历史上唯一一任的民选省长。

• 台湾省政府在1998年12月21日起被撤销《省县自治法》所赋予的地方自治权利后，变成行政院的派出机关，组织被大量削减，功能也大幅萎缩；台湾省议会则改制为台湾省谘议会，没有实行地方自治或是监督施政的权力。另一方面，省辖机关从1999年开始改制为国立，例如省立高中改制为国立高中、省立医院改制为行政院卫生署（现卫生福利部）所属医院等。而省属三商银、台湾铁路管理局等台湾省属公营事业机构，其股权也由台湾省政府移转至中央政府各相关部门，或民营化。

后续

• 在省虚级化后，行政院自1999年起于省府机关原址成立各部会中部办公室，又陆续于1998年至2017年间分别成立行政院联合服务中心（行政院南部联合服务中心、行政院中部联合服务中心、行政院东部联合服务中心、行政院云嘉南区联合服务中心、行政院金马联合服务中心）等机关。
• 2010年代，省政府预算新台币一亿多元，而倾向台湾独立的政党派别则希望将其预算冻结或是“废省”；2017年，台湾省政府、台湾省谘议会与福建省政府在该年度预算案共编列2.8亿元，被时代力量立法委员徐永明批评为“盲肠机关”。
• 2018年6月28日，时任行政院院长赖清德宣布自2019年起省级机关预算归零与去任务化 。2018年7月1日，台湾省政府行政组织及业务移交国家发展委员会办理。
• 2019年1月1日，福建省政府行政组织及业务移交行政院金马联合服务中心办理。台湾省谘议会行政组织及业务移交立法院中南部服务中心办理，议会相关档案、公报、议事录以及地方自治事务研究发展等任务则移交国史馆台湾文献馆。

目前台湾省政府、台湾省谘议会与福建省政府皆已实质上裁撤，仅依照宪法增修条文保留机关名称以及省主席、谘议长之职称。