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行政制裁的形式
行政处分，国家行政机关依照行政隶属关系给予有违法失职行为的国家机关公务人员的一种惩罚措施，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 [1]
行政制裁的一种形式。是国家机关、企事业单位依照有关法律和有关规章，给所工作中违法失职的公务员实行的惩处和制裁，是对国家公务员的过错行为的一种否定和惩戒，使之受到抑制和消除，对未受到惩戒的国家公务员，也有着规范和警戒作用。同时又是被处分人的行政责任的体现形式之一。
行政处分属于内部行政行为，由行政主体基于行政隶属关系依法作出。它具有强烈的约束力，管理相对人不服，行政主体可以强制执行。
因其不受司法审查，故被处分人不服行政处分，根据《行政机关公务员处分条例》第六章 不服处分的申诉第四十八条 受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。复核、申诉期间不停止处分的执行。行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。情节严重的还有双开处罚，开除职务。[2]
- 中文名*行政处分
- 外文名:disciplinary sanction
- 类 别:内部行政行为
- 适用人群:国家工作人员
法律法规
《人事部关于变更国家公务员行政处分后有关问题的通知》《中华人民共和国监察部、中华人民共和国国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分办法》《人事部、监察部关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》《国家外汇管理局关于骗购外汇、非法套汇、逃汇、非法买卖外汇等违反外汇管理规定行为的行政处分》《人事部关于公务员受到行政处分能否办理退休手续问题的函》《中国人民银行关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分的暂行规定》《中国人民银行关于对金融诈骗案涉及的金融工作人员行政处分的暂行规定》（废止）、《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》、监察部 《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》。
根据《行政机关公务员处分条例》第三十九条 任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，按照下列程序办理：
（一）经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查；
（二）任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案；
（三）任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取被调查的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位监察机构的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向任免机关负责人报告；
（四）任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被调查的公务员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信；
（五）经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定；
（六）任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布；
（七）任免机关有关部门应当将处分决定归入受处分的公务员本人档案，同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。
受处分的行政机关公务员处分期满解除处分的程序，参照前款第（五）项、第（六）项和第（七）项的规定办理。 任免机关应当按照管理权限，及时将处分决定或者解除处分决定报公务员主管部门备案。
第四十条 监察机关对违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。
第四十一条 对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，应当由2名以上办案人员进行；接受调查的单位和个人应当如实提供情况。
严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据；非法收集的证据不得作为定案的依据。
第四十二条 参与行政机关公务员违法违纪案件调查、处理的人员有下列情形之一的，应当提出回避申请；被调查的公务员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：
（一）与被调查的公务员是近亲属关系的；
（二）与被调查的案件有利害关系的；
（三）与被调查的公务员有其他关系，可能影响案件公正处理的。
第四十三条 处分决定机关负责人的回避，由处分决定机关的上一级行政机关负责人决定；其他违法违纪案件调查、处理人员的回避，由处分决定机关负责人决定。
处分决定机关或者处分决定机关的上一级行政机关，发现违法违纪案件调查、处理人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。
第四十四条 给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可以延长，但是最长不得超过12个月。
第四十五条 处分决定应当包括下列内容：
（一）被处分人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
（二）经查证的违法违纪事实；
（三）处分的种类和依据；
（四）不服处分决定的申诉途径和期限；
（五）处分决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
解除处分决定除包括前款第（一）项、第（二）项和第（五）项规定的内容外，还应当包括原处分的种类和解除处分的依据，以及受处分的行政机关公务员在受处分期间的表现情况。
第四十六条 处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。
第四十七条 行政机关公务员受到开除处分后，有新工作单位的，其本人档案转由新工作单位管理；没有新工作单位的，其本人档案转由其户籍所在地人事部门所属的人才服务机构管理。
种类
根据《公务员法》规定：
(1)警告。对违反行政纪律的行为主体提出告诫，使之认识应负的行政责任，以便加以警惕，使其注意并改正错误，不再犯此类错误。这种处分适用于违反行政纪律行为轻微的人员。
(2)记过。记载或者登记过错，以示惩处之意。这种处分，适用于违反行政纪律行为比较轻微的人员。
(3)记大过。记载或登记较大或较严重的过错，以示严重惩处的意思。这种处分，适用于违反行政纪律行为比较严重，给国家和人民造成一定损失的人员。
(4)降级。降低其工资等级。这种处分，适用于违反行政纪律，使国家和人民的利益受一定损失，但仍然可以继续担任现任职务的人员。
(5)撤职。撤销现任职务。这种处分适用于违反行政纪律行为严重，已不适宜担任现任职务的人员。
(6)开除。取消其公职。这种处分适用于犯有严重错误已丧失国家工作人员基本条件的人员。
公务员受行政处分，有处分期限的规定：
（一）警告，6个月；
（二）记过，12个月；
（三）记大过，18个月；
（四）降级、撤职，24个月。
公务员受处分期间不得晋职、晋级；受警告以外行政处分的，并不得晋升工资档次；受开除处分的，不得被行政机关重新录用或聘用。
程序
根据《行政机关公务员处分条例》第三十九条的规定, 行政处分的程序有以下7个步骤：
（一）经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查；
（二）任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案；
（三）任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取被调查的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位监察机构的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向任免机关负责人报告；
（四）任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被调查的公务员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信；
（五）经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定；
（六）任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布；
（七）任免机关有关部门应当将处分决定归入受处分的公务员本人档案，同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。
法律依据
一个是2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，中华人民共和国主席令第三十五号公布，自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》。
另一个是2007年4月4日国务院第173次常务会议通过，中华人民共和国国务院令第495号公布，自2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》。
根据《公务员法》第五十六条和《行政机关公务员处分条例》第六条的规定，行政处分分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
优点
第一，体现过罚相当的原则。
所谓过罚相当，是指给予一个人的处罚程度要与其所犯过错的大小相适应，既不能给予所犯违法行为比较轻的人以较重的处罚，也不能给予所犯违法行为比较重的人以较轻的处罚，从而做到追究违法行为不枉不纵。
第二，有利于执法标准的统一。
在以往的立法中，关于对违法行为规定什么种类的行政处分，往往不作细致的规定，这样就容易造成在执法过程中的标准不统一，对同样的违法行为，给予的处分种类可能不一样，有的严一些，有的宽一些，影响法律的严肃性。在行政复议法的立法过程中，我们注意了这一问题，规定了一个不同种类行政处分的梯度，这样有利于执法标准的统一，以维护法律的尊严和严肃性。
处分对象
行政处分的处分对象不仅包括中国共产党机关、行政机关工作人员，还包括人民代表大会及其常务委员会机关、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。[3]
行政责任
教育法规定的法律责任就其性质而言，应属于行政法律责任，因此应具备行政法律责任的构成要件，以下属于教育行政法律责任构成要件的是：
A.行为人已构成行政违法及部分的行政不当
B.行为人须具有行政法律责任能力
C.行为须具有相应的情节
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