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起诉书，是指检察机关对刑事被告人提起公诉，请求法院对刑事被告人进行实体审判的法律文书。检察机关提起公诉，追究被告人刑事责任的正式表达形式，法院审理活动的合法依据，被告人准备出庭受审进行辩护的基本材料。具体格式各国不一，但均包括被告人基本情况、案由和案件来源、犯罪的事实和证据、起诉的理由和法律根据等项内容。在中国，人民检察院对侦查终结的案件进行审查、核对事实、补充证据后，向法院提起公诉时，要制作起诉书，并按被告人数提出起诉书副本。由检察长或检察员署名，经检察长批准，也可由助理检察员以“代理检察员”名义署名。 [1]
简介
起诉书是人民检察院依照法定的诉讼程序，代表国家向人民法院对被告人提起公诉的法律文书。因为它是以公诉人的身份提出的，所以也叫公诉书。起诉书为打印文件。除首位部分外，主要是三大部分，其中“犯罪事实和证据”一般是起诉书的主体。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第五十四条
依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：(一)原告的身份证明材料以及有效联系方式;(二)被诉行政行为或者不作为存在的材料;(三)原告与被诉行政行为具有利害关系的材料;(四)人民法院认为需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。
基本含义
起诉书也是一种法律文书，在书写时对不同性质案件要写出法律规定的犯罪特征；有关犯罪事实必须写清时间，地点，手段，目的，经过，后果等要素。压迫注意前后事实，时间之间的一致性，注意保护被害人名誉。叙述犯罪事实，要针对案件特点，详细得当，主次分明。
起诉书“附”项根据案件情况填写，包括被告人羁押场所，卷宗册数，赃物证物等。起诉书以案件为单位拟稿打印，一式多份。其中主送人民法院一份；通过法院送达各被告人每人一份，辩护人每人一份；附入检察卷宗一份，附入检察院内卷一份。
公诉条件
对侦查机关（主要是公安机关）移送起诉的案件，经审查后，人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当制作起诉书，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉。
其中，犯罪事实已经查清，证据确实、充分，主要是指：
（1）定罪量刑的事实都有证据证明；
（2）每一个定案的证据均已经法定程序查证属实；
（3）证据与证据之间、证据与案件事实之间不存在矛盾或者矛盾得以合理排除；
（4）共同犯罪案件中，被告人的地位、作用均已查清；
（5）根据证据认定案件事实的过程符合逻辑和经验规则，由证据得出的结论为唯一结论。 [2]
起诉条件
公民对下列三类案件可以依照法律规定向人民法院提起刑事自诉：
1、告诉才处理的案件;
2、被害人有证据证明的轻微刑事案件;
3、被害人有证据证明被告人侵犯自已人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。
公民、法人或其它组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照行政诉讼法的规定向人民法院提起的诉讼，称为行政诉讼。行政诉讼的受案范围如下：
一、认为具体行政行为（包括不作为行为）侵犯其人身权、财产权的：
1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
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3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
7、认为行政机关违法要求履行义务的；
8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
二、法律、法规规定可能向人民法院提起诉讼的其它案件，但对国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制订、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，不得提起行政诉讼。
写作方法
起诉状俗称“状子”。它是司法公文中使用频率最大的一个文种。别人侵犯了自身的合法权益，依法提起诉讼，要“告状”，就必须写起诉状。起诉状包括刑事自诉状、民事起诉状和行政起诉状。
基本写法
起诉状主要分为首部、正文、尾部三部分，外加附项。
1、首部。
包括标题、当事人（包括代理人、代表人）身份情况、案由等。标题要写明案件性质和文书种类名称，如写“刑事诉状”、“民事诉状”或“行政诉状”。当事人包括原告、被告双方，写时依照先原告人后被告人的顺序，分别依次写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、工作单位和住址。如系机关、团体或企事业单位，应写明单位名称的全称、所在地和法定代表人的姓名与职务。案由要写明案件名称，如离婚、继承、损害赔偿等。
2、正文。
包括请求事项、事实和理由。诉讼请求事项要写明请求法院解决有关民事、刑事或行政权益争议的具体问题，如要求与被告离婚、赔偿损失、履行合同等。事实和理由首先要写明侵权行为或犯罪的事实及双方争议的具体内容，要把何时、何地、何人、何种手段、情节经过、造成何种后果危害、各自应负的责任，以及实质性分歧等写清楚。然后，要根据事实和证据阐明理由，具体写法可采取先写事实后写理由的分述法，也可采取边写事实边讲道理的夹叙夹议法，视案情而定。
3、尾部。
在正文下面，另起一行写明致送机关，而后在其右下方由具状人签名或盖章，注明具体的年月日。如是律师或他人代书，应写明代写人姓名和工作单位。
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4、附项
应具体说明起诉状副本的份数和证据的种类、名称、数量以及证人的姓名、住址等。
注意问题
第一、写作诉状必须符合法律规定的条件。如刑事诉状只适用于刑事自诉案件，公诉案件则要由人民检察院在提起公诉时制作起诉书。
第二、诉状内容要以事实为根据，以法律为准绳，体现有理有据的精神。
第三、诉讼请求要写得明确、具体、详尽、言简意赅。
制作格式
制作
起诉书的格式由首部、被告人（被告单位）的基本情况、案由和案件的审查过程、案件事实、证据、起诉的根据和理由、尾部七个部分组成。
起诉书的首部由人民检察院的名称和文号两部分组成。除高检院外，各地方人民检察院的名称前应写明省（自治区、直辖市）的名称；对涉外案件提起公诉时，各级人民检察院的名称前均应注明“中华人民共和国”字样。文号由制作起诉书的人民检察院的简称、案件性质、起诉年度、案件顺序号组成。
起诉书的尾部有两部分组成，一是具体承办案件公诉人的法律职务和姓名；二是起诉书的年月日，为签发起诉书的日期。
起诉书的正文的主要内容包括：
（1）被告人的基本情况，包括被告人的自然情况、是否受过刑事处罚、采取强制措施的情况；
（2）案由和案件来源，包括退回补充侦查、延长审查起诉期限等情况；
（3）案件事实，包括犯罪的时间、地点、经过、手段、动机、目的、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素；
（4）起诉的根据和理由，包括被告人触犯的刑法条款、犯罪的性质、法定从轻、减轻或者从重处罚的条件，共同犯罪被告人应负的罪责等。要结合犯罪的构成要件进行概括性的表述，突出本罪的特征，语言要精练、准确；对法律条文的应用，要准确、完整、具体，写明条、款、项。
案件事实部分，是起诉书的重点。对起诉书指控所犯有犯罪事实，无论是一人一罪、多人一罪，还是一人多罪、多人多罪，都必须逐一列举。叙写案件事实，要按照合理的顺序进行。一般可以按照时间的先后顺序：一人多罪的，应当按照各种犯罪的轻重顺序叙写，把重罪放在前面，把次罪放在后面；多人犯罪的，应当按照主犯、从犯或者重罪、轻罪的顺序叙述，突出主犯、重罪。叙写案件事实，可以根据案件事实的不同情况，采取相应的表达方式。对于有证据证明的，特别是属于犯罪构成要件或者与定罪量刑事实要素，必须详细写明，做到层次清楚，重点突出；对于没有证据证明或者证据不足，以及与定罪量刑无关的事实，要避免写入起诉书或者策略性的简化处理；对作案多起但犯罪手段、危害结果等方面相同的案件事实，可以先对相同的情况进行概括叙述，然后再逐一列举每期事实的具体时间、结果等情况。
格式
××××人民检察院起诉书
×××字第 号
第一部分：被告人的姓名、性别、年龄（出生年、月、日）、籍贯、民族、文化程度、单位、职务、住址、是否曾受过刑事处罚、被拘留、逮捕的年、月、日。
第二部分：案由和案件来源。
第三部分：犯罪事实和证据。
第四部分：起诉的理由和法律根据。
此致
××××人民法院
检察长（员）：×××
×年×月×日
附：（略）
说明
起诉书是人民检察院依照法定的诉讼程序，代表国家向人民法院对被告人提起公诉的法律文书。因为它是以公诉人的身份提出的，所以也叫公诉书。起诉书为打印文件。除首尾部分外，主要是三大部分，其中“犯罪事实和证据”一般是起诉书的主体。对不同性质案件要写出法律规定的犯罪特征；有关犯罪事实必须写清时间、地点、手段、目的（动机）、经过、后果等要素。要注意前后事实、时间之间的一致性，注意保护被害人名誉。叙述犯罪事实，要针对案件特点，详细得当，主次分明。
起诉书“附”项根据案件情况填写，包括被告人羁押场所，卷宗册数，赃物证物等。起诉书以案件为单位拟稿打印，一式多份。其中主送人民法院一份抄送公安机关一份；通过法院送达各被告人每人一份，辩护人每人一份；附入检察卷宗一份， 附入检察院内卷一份。
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