中国城市规划学会住房与社区规划专业委员会

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中国城市规划学会住房与社区规划专业委员会原名居住区规划学组，于1982年4月成立，隶属于中国城市规划学会的专业学术团体组织。1991年4月更名为居住区规划学术委员会，2018年4月更名为住房与社区规划学术委员会，2023年3月31日更名为住房与社区规划专业委员会。

目录

本会宗旨

本着严谨的科学态度，认真研究我国国情、民情，以及国内外的学术动态，为国家迫切的住房与社区建设服务，积极开展住房与社区规划、设计、建设领域的学术交流，不断探索、引导、总结住房与社区规划的理论与经验。学术活动要有超前意识，贯彻“双百”方针，为国家的社会主义建设发挥作用，不断推动住房与社区规划理论的发展。

业务范围

1.组织、引导、推动住房与社区规划、设计、建设领域的理论、方法的研究与经验交流；2.接受政府部门、建设单位的委托，承担并参与有关技术咨询、规划、科研成果鉴定；3.组织国内外住房与社区规划学术交流。

组织机构

本会最高权力机构是全体委员大会，由全体委员会选举产生主任委员1名，副主任委员若干名，组成常务委员会，履行委员会的职责。由秘书办理日常工作。

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中国住房问题的历程回顾和未来思考（节选）

2023年4月15-16日，“2022年中国城市规划学会住房与社区规划专业委员会年会”在重庆市规划展览馆召开。中国城市规划学会副监事长、清华大学建筑学院教授、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚作题为“中国住房问题的历程回顾和几点未来思考”的主旨报告。

大家都知道住房问题在不同的历史时期都非常重要，一旦处理不当，就会引发变成一个严重的社会问题。回过头来看，自1949年新中国成立以后，在住宅制度的设计和老百姓住房问题的解决上，其实做过大量努力，在不同时期有不同的做法。

1.政府和单位全包干阶段（1978年以前）

我国最早采取的其实是政府和单位全包干的制度。在1978年以前，我们一直采用这种制度来解决住房问题。在那个年代，90%的住宅建设来自于政府的拨款，10%来自于各种类型的国营单位。当时，我国正好处于一个经济建设的困难时期，也是一个资金资本非常紧张的时期，为了支撑中国的工业化和现代化进程，我们提出“先生产后生活”的口号。虽然由政府和单位包干性的解决住房问题，但这方面的资金投入的量非常非常小，住宅投资占全国固定资产投资总量比例非常之低。其结果是我国产生了住房供给的严重不足。

1985年，我跟随吕俊华先生读硕士研究生从事住宅研究的时候，住房短缺问题依然是非常严峻的，特别是在大城市、特大城市产生了大量的无房户。当时，我印象中人均住宅拥有面积不足5平米。当然，这不意味着这些无房户是睡在大马路上的，政府利用临时性的工棚、废弃的厂房仓库等资源，大量提供非永久性、非成套的居住空间。所以，当时除了严重的住房短缺，住房的成套率也非常低。当代绝大部分年轻人已经没有住过那种房子了，可能一条胡同只有一个厕所，特别是冬天半夜内急，需要走几十米甚至上百米才能找到一个公共的厕所。

实现共同富裕既是社会主义的本质要求，也是党的初心使命。近两年我一直在呼吁，我国作为社会主义大国，有没有可能建立起“国民住宅计划”，即第一套国民住宅只需要支付土建成本和基础设施的保障性成本，而不再支付地价。即使是商品性住宅，我们也要从“寅吃卯粮”的土地批租制度（趸交地价体制）中走出来改革为年租制。一方面，将极大的降低拥有自持住宅的初始投入成本，另一方面，也可以更好的管控以后的交易环节，真正通过制度化设计实现涨价归公。土地财政没有错，但“寅吃卯粮”的土地财政是有严重的财务风险和后患。如何为地方政府提供一个可持续、稳定增长的土地财政，其实是住房研究领域应该参与讨论的问题，也是值得探讨的问题。