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京津冀地區是中國的"首都經濟圈"，京津冀城市群包括北京，天津兩大直轄市，更囊括了河北省保定、唐山、廊坊、石家莊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢台、邯鄲和河南省的安陽。其中，北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區，京津保地區率先聯動發展。河北雄安新區的橫空出世，更使保定市下轄的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域備受矚目。

京津冀地區古為幽燕、燕趙，曆元明清三朝八百餘年本為一家，元屬中書省、明為北直隸、清為直隸省。民國初北京為京兆，天津屬直隸省。民國定都南京後，北京改為北平，與天津同屬河北省。

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。京津冀位於東北亞中國地區環渤海心臟地帶，是中國北方經濟規模最大、最具活力的地區，越來越引起中國乃至整個世界的矚目。2019年，京津冀三地地區生產總值合計84580.08億元，占全國的8.5%。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區，涉及保定市下轄的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。

戰略定位

習近平:京津冀協同發展是重大國家戰略

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2014年2月26日在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示範和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、紮實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀協同發展迎來實質發展期，河北各地開始積極承接北京外遷產業。

會議要求，要探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，形成新增長極;要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

協同發展，交通先行

作為京津冀協同發展的"動脈"，軌道"一小時交通圈"經過5年發展，已初步成形。據北京鐵路局統計，"軌道上的京津冀"紅利5年來已惠及12億多人次、近6萬家企業、200多個縣市地區。

圍繞京津冀一體化交通先行，北京鐵路局5年來推行了三項舉措:一是增加開行環形列車。大環行列車單程運行最長距離達2898公里;二是開行10對潮汐通勤動車，滿足了潮汐通勤客流需求;三是開行縣域和區域旅遊列車，加強了縣城與首都北京、天津的聯繫。

5年來，隨着鐵路網的不斷完善和優化，北京鐵路局客運能力不斷加強。截至2017年，每日圖定始發終到旅客列車615.5對，較2013年增加118.5對，增幅達23.8%。旅客發送量從2013年的2.4億人次，攀升至2016年的2.9億人次，5年來累計發送旅客高達12.55億人次。

助力京津冀打造物流樞紐。京津冀地區是我國經濟發展最具潛力的區域之一，也是交通物流網絡最為密集的區域之一。5年來，北京鐵路局先後開行了京津冀貨物快運列車、特快、快速和電商班列。通過打造現代物流基地，提升改造集裝化設施，為區域經濟發展提供了運力支撐和物流保障。截至目前，已建成開通貨物快運作業站76個，辦理站185個，無軌站35個，覆蓋京津冀區域內200多個縣市地區。客戶累計達到近6萬家，發送貨物366.34萬噸。

進一步完善京津冀軌道路網。5年來，京津冀建成了京滬高鐵至天津西站北聯絡線、京津城際延伸線天津至于家堡站、津保鐵路、張唐鐵路、天津集裝箱中心站等12項重要工程。預計2017年還將完成石濟客專等4項工程。在建的京張高鐵、崇禮鐵路、京雄鐵路、京瀋客專以及京唐、京濱鐵路等重點工程項目，也將加快在京津冀地區形成放射狀軌道網絡。

多個項目入駐

為了推動京津冀一體化進程，新公布的《京津冀協同發展規劃綱要》強調，除了交通一體化外，三地還應在生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

"保定中關村創新中心"由保定國家級高新技術產業開發區與北京中關村合作建設，"保定中關村創新中心"着力打造保定市新興產業發展的新"引擎"，重點匯集中關村創新要素，着力提升區域創新發展帶動力，打造創新意識活躍、創新能力強勁、創新環境優越的增長極，逐步建成中關村"飛地經濟"示範園和引領我市戰略新興產業集聚發展的科技中心、創新中心、輻射中心和服務中心。

保定清華同方智谷，2016年1月14日上午，保定市政府與同方股份有限公司在保定·中關村創新中心舉行合作項目簽約活動，清華同方正式入駐保定。市長馬譽峰致辭並鑒簽，副市長蔣棟代表市政府與同方投資國際有限公司簽署了《保定同方智慧谷投資項目協議》。政府秘書長劉峰主持簽約儀式。清華同方副總裁周俠、同方投資國際有限公司副總裁李宗讓等集團領導，市科學技術和知識產權局局長劉鐵英，市工信局、市國土局、市規劃局、市發改委、市住建局主要負責人，高新區管委會主要負責同志及所屬有關部門負責人等參加了簽約儀式。

京津冀十三五規劃印發

《"十三五"時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》(以下簡稱《規劃》)已於2016年2月印發實施,這是全國第一個跨省市的區域"十三五"規劃,對於打破三省市"一畝三分地"思維定式,進一步增強發展整體性和協同性具有重要意義。據了解,北京市、天津市、河北省以規劃為指導,審議通過了各自的"十三五"國民經濟和社會發展規劃綱要。

發展模式

發揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持雄安新區規劃建設，建立便捷高效的交通聯繫，支持中關村科技創新資源有序轉移、共享聚集，推動部分優質公共服務資源合作。與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，促進區域整體發展水平提升。聚焦重點領域，優化區域交通體系，推進交通互聯互通，疏解過境交通;建設好北京新機場，打造區域世界級機場群;深化聯防聯控機制，加大區域環境治理力度;加強產業協作和轉移，構建區域協同創新共同體。加強與天津、河北交界地區統一規劃、統一政策、統一管控，嚴控人口規模和城鎮開發強度，防止城鎮貼邊連片發展

所轄城市

北京

北京，簡稱"京"，中華人民共和國首都、直轄市、國家中心城市、超大城市，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，是中國共產黨中央委員會、中華人民共和國中央人民政府和全國人民代表大會的辦公所在地，中國中部戰區司令部駐地。

北京位於華北平原北部，背靠燕山，毗鄰天津市和河北省。北京的氣候為典型的北溫帶半濕潤大陸性季風氣候。

北京是首批國家歷史文化名城和世界上擁有世界文化遺產數最多的城市，三千多年的歷史孕育了故宮、天壇、八達嶺長城、頤和園等眾多名勝古蹟。早在七十萬年前，北京周口店地區就出現了原始人群部落"北京人"。公元前1045年，北京成為薊、燕等諸侯國的都城。公元938年以來，北京先後成為遼陪都、金中都、元大都、明清國都。1949年10月1日成為中華人民共和國首都。

北京地鐵

2015年末，北京全市常住人口2170.5萬人，比2014年末增加18.9萬人。其中，常住外來人口822.6萬人，占常住人口的比重為37.9%。2015年北京市實現地區生產總值22968.6億元，比2014年增長6.9%。

2015年7月31日，國際奧委會主席巴赫宣布北京攜手張家口獲得2022年冬季奧林匹克運動會的舉辦權。北京由此成為全球首個既舉辦過夏季奧運會又即將舉辦冬季奧運會的城市。

天津

天津，簡稱津，中華人民共和國直轄市、國家中心城市、環渤海地區經濟中心、首批沿海開放城市，全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區。

天津自古因漕運而興起，明永樂二年十一月二十一日(1404年12月23日)正式築城，是中國古代唯一有確切建城時間記錄的城市。歷經600多年，造就了天津中西合璧、古今兼容的獨特城市風貌。

天津位於華北平原海河五大支流匯流處，東臨渤海，北依燕山，海河在城中蜿蜒而過，海河是天津的母親河。天津濱海新區被譽為"中國經濟第三增長極"。天津是夏季達沃斯論壇常駐舉辦城市。

2016年4月25日，《第一財經周刊》發布了新的中國城市分級排名榜單，這份榜單里天津被定義為一線城市。[5]

2014年12月12日，位於天津市濱海新區的中國(天津)自由貿易試驗區正式獲得國家批准設立。2015年4月21日，中國(天津)自由貿易試驗區正式掛牌。中國(天津)自由貿易試驗區為中國北方第一個自貿區。

保定

保定，位於華北平原北部、河北省中部，京津冀地區中心城市之一，保定毗鄰北京，是首都南大門。冀中地區即指保定，保定與北京、天津構成黃金三角，並互成掎角之勢，自古是"北控三關，南達九省，地連四部，雄冠中州"的"通衢之地"，有"京畿重地"之稱。保定以前為直隸省會，是直隸總督的駐地，也是河北省最早的省會，從1669年至1968年，保定長期是河北的政治、經濟、文化、教育、科技、交通中心。保定即"永保大都(即元大都北京)安定"之意。

截至2015年末，保定下轄5個市轄區、15個縣，代管4個縣級市，和1個國家級高新技術產業開發區，全市常住總人口為1034.9萬人(不含定州)。

保定是國務院命名的中國歷史文化名城，有3000多年歷史，清代為直隸省省城。新中國成立後曾兩度為河北省省會。保定擁有深厚的文化底蘊，市內擁有眾多古蹟，為河北文物第一大市。

保定市高等院校眾多，有華北電力大學、河北大學、河北農業大學等17所高校，在校大學生近30萬。

保定市是對外開放城市、全國首個創新驅動發展示範市、WWF低碳試點城市、中國優秀旅遊城市、全國雙擁模範城、戲曲之鄉、游泳之鄉、全國乒乓球重點城市、第二批公交都市試點城市，也被稱為"長壽之城""冠軍之城"。

2017年4月，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區，涉及保定市下轄的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。

唐山

唐山，隸屬於河北省，是河北的經濟中心，唐山位於河北省東部，地處渤海灣中心地帶。唐山是全國文明城市，全國衛生城市，國家園林城市，京津唐城市群的核心城市之一。唐山的GDP、人均GDP均居河北省首位。唐山因唐太宗李世民東征高句麗駐蹕而得名，是中國近代工業的搖籃，工業基礎雄厚，素有"北方瓷都"之稱。這裡誕生了中國第一座機械化採煤礦井、第一條標準軌距鐵路、第一台蒸汽機車、第一桶機制水泥，孕育了豐厚的工業文明。唐山是中國評劇的發源地，素有"冀東三支花"之稱的皮影、評劇、樂亭大鼓享譽全國，為國家級非物質文化遺產。

唐山先後獲得聯合國人居獎、中國優秀旅遊城市、國家園林城市、全國雙擁模範城市等榮譽，2011年12月唐山成為河北第一個全國文明城市 (2017年11月中央文明辦公布第五屆全國文明城市名單和複查確認繼續保留榮譽稱號的往屆全國文明城市名單，唐山市再獲全國文明城市殊榮，實現"三連冠" )。

唐山曾於1991年成功舉辦第二屆中華人民共和國城市運動會，並於2016年舉辦世界園藝博覽會、金雞百花電影節、中國-中東歐國家地方領導人會議、中國-拉美企業家高峰會。

廊坊

廊坊市，河北省省轄市，河北省中部偏東，北臨首都北京，東與天津交界，西連古城保定，南接滄州，地處京津兩大城市之間，京津保腹地，享有"京津走廊明珠"和"連京津之廊、環渤海之坊"等美譽。

廊坊市現轄廣陽區、安次區兩個區，三河市、霸州市兩個縣級市，大廠、香河、永清、固安、文安、大城六個縣，和廊坊經濟技術開發區(國家級經濟技術開發區)，總面積6429平方公里，市區面積54平方公里。2015年地區生產總值2473.9億元，位列全省第六，人均GDP位列全省第二(僅次於唐山)。

廊坊是國家可持續發展實驗區，中國優秀旅遊城市、國家環保模範城市、國家園林城市、全國綠化模範城市，榮獲中國人居環境獎。

石家莊

石家莊，簡稱"石"，隸屬於河北省。河北省省會，地處河北省西南部，舊稱石門。截至2016年底，石家莊轄區總面積15848平方公里，市區面積2206平方公里，全市常住人口1078.46萬人(含辛集市)，下轄8個區(含井陘礦區)、11個縣，代管2個縣級市。

石家莊市地處河北省中南部，環渤海灣經濟區。東與衡水接壤，南與邢台毗連，西與山西為鄰，北與保定交界，距首都北京273公里。京港澳、青銀、石太、石黃高速公路和107、207、307、308國道以及2條省道、42條縣道在石家莊市域縱橫交錯。石家莊還是中國鐵路運輸的重要樞紐，京廣、石太、石濟、石德、朔黃等普、高速鐵路交匯於此。

石家莊跨華北平原和太行山地兩大地貌單元，是全國糧、菜、肉、蛋、果主產區之一，農業集約化和產業化水平較高，生產規模位居全國36個重點城市第一位，被國家確定為優質小麥生產基地，素有"北方糧倉"之稱。

毛澤東主席在石家莊市平山縣西柏坡指揮震驚中外的三大戰役，又被譽為"新中國的搖籃"。2016年2月23日，石家莊在CCTV"中國經濟生活大調查"2015年度十大最具幸福感省會城市中名列第八。2017年石家莊首次入選全國文明城市。

秦皇島

秦皇島，隸屬於河北省，環渤海地區重要港口城市，中國首批沿海開放城市，世界級汽車輪轂製造基地和中國最大鋁製品生產加工基地，北方最大糧油加工基地，中國海濱城市，東北亞重要的對外貿易口岸。

秦皇島市地處環渤海經濟圈中心地帶，是京津冀輻射東北的節點城市、東北與華北兩大經濟區的結合部。秦皇島市是國家歷史文化名城，因秦始皇求仙駐蹕而得名，曾協辦北京亞運會和北京奧運會，是中國唯一協辦過奧運會和亞運會的地級市。秦皇島港是世界第一大能源輸出港，有國民經濟"晴雨表"之稱。

秦皇島市是低碳試點城市;國家園林城市;首批新能源示範城市;中國優秀旅遊城市;中國綜合交通樞紐城市;第一批國家智慧城市試點;2012中國特色魅力城市200強;全國雙擁模範城市;十大最佳休閒城市之一;全國十佳生態文明城市;全國十佳綠色生態旅遊城市;全國首批無障礙設施建設示範創建城市;中國最具幸福感城市;中國地級市民生髮展100強、第二批國家全域旅遊示範區。2017年秦皇島入選全國文明城市。

邯鄲

邯鄲，河北省地級市，地處河北省南部，西依太行，北望京津，位於晉冀魯豫四省交界區域，是國家歷史文化名城。8000年前孕育了新石器早期的磁山文化，戰國時期邯鄲為趙都，漢代與長安、洛陽、臨淄、成都共享"五大都會盛名";邯鄲還是中國成語典故之都、太極之鄉、第一批國家試點智慧城市、中國優秀旅遊城市、國家園林城市。2005年邯鄲市進入中國綜合實力50強之列。2013年社科院發布中國城市競爭力報告，邯鄲市位居全國第59位。2014年又被評為河北省全省"2013年節能先進市"和"全國節水型社會建設示範區"。2017年邯鄲入選全國文明城市。

邢台

邢台，隸屬於河北省，位於河北省南部，是鏈接中原經濟區和環渤海經濟圈的北方門戶，京津冀協同發展國家戰略重要節點城市，京津冀地區重要的工業、能源基地，距首都北京396公里。邢台市舊稱邢州、順德府，有三千五百餘年建城史和六百餘年建都史，素有"五朝古都"之譽，是京津冀地區最古老的城市，邢台市轄橋東、橋西、邢台、沙河、內丘、臨城、柏鄉、寧晉、隆堯、巨鹿、任縣、南和、平鄉、廣宗、威縣、臨西、清河、南宮、新河等19個縣市區，面積1.25萬平方公里，人口730萬，是河北省級歷史文化名城、國家園林城市、中國特色魅力城市200強 、2016中國地級市民生髮展100強 、國家水生態文明城市建設試點市、國家新型工業化產業示範基地、國家產業轉型升級示範區 、邢東新區積極創建國家級產城融合示範區。

張家口

張家口，隸屬於河北省，又位於河北省西北部，稱"張垣""武城"。嘉靖八年(公元1529年)守備張珍在北城牆開一小門，曰"小北門"，因門小如口，又由張珍開築，所以稱"張家口"。這裡是現行長城最多的地區，素有"長城博物館"的美稱。崇禮、赤城是華北地區最大的天然滑雪場，被譽為東方達沃斯。

北京和張家口聯合申辦2022年冬季奧運會。

承德

承德，河北省地級市，處於華北和東北兩個地區的過渡地帶，西南與南分別挨着北京與天津，背靠蒙遼，省內與秦皇島、唐山兩個沿海城市以及張家口市相鄰，是國家甲類開放城市。承德是首批國家歷史文化名城，民國和解放初期為原熱河省省會。位於承德市的避暑山莊及其周圍寺廟是中國十大風景名勝、旅遊勝地四十佳、國家重點風景名勝區，1994年被聯合國教科文組織批准為世界文化遺產，同時避暑山莊及其周圍寺廟也是國家首批世界文化遺產。還是中國普通話標準音採集地，中國攝影之鄉、中國剪紙之鄉。2012年被評為中國"十大特色休閒城市"。

滄州

滄州，隸屬於河北省，地處河北省東南，東臨渤海，北靠天津，與山東半島及遼東半島隔海相望，距北京200公里，距天津100公里，距濟南220公里。滄州市為國務院確定的經濟開放區、沿海開放城市之一，也是石油化工基地和北方重要陸海交通樞紐，是環渤海經濟區和京津冀都市圈重要組成部分。滄州已成為西煤東運新通道的出海口和冀中南、魯西北等地區對外開放的橋頭堡。十大"滄州名片"分別是石油之城、管道之都、黃驊港、鐵獅子、大運河(滄州段)、滄州武術、吳橋雜技、金絲小棗、詩經傳承地、紀曉嵐。

衡水

衡水，隸屬於河北省，位於河北省東南部。屬於環渤海經濟圈和首都經濟圈的"1+9+3"計劃京南區。京九鐵路、京九高鐵、石德鐵路、石濟客專、邯黃鐵路、衡潢鐵路、朔黃支線等鐵路或規劃鐵路途經衡水，被

歷史變遷

歷史回溯:雙城記的由來隋唐以前的沿太行山前地帶發展格局史前時期京津冀所在區域是我國古人類活動和繁衍的重要區域之一。京津冀所在太行山各流域為古人類的生活和狩獵提供了良好環境。桑乾河即時舊石器時代古人類繁衍的重要區域，泥河灣從200多萬年前到公元前3000多的新舊石器時代遺址共130多處，這在世界上也是極罕見的，形成了如此豐富的早期人類文化遺存疊加文化層。目前發掘的最早出現於潛山-平原過渡地帶的則是周口店北京猿人，北京猿人生活在距今大約70-20萬年，其後因外部環境變遷再次遷移。距今約20-12.5萬年左右的許家窯人遺址有專家鑑定是北京山頂洞人西遷的重要聚集地。而到了公元前1萬至5000年前左右的新時期時代，更多的古人類聚居場所在太行山前與華北平原的交接地帶出現。這個時期儲藏糧食、食物的陶罐大量出現，拉開了華北地區平原地區的人類改造大自然的序幕。到了新時期時代中期，華北地區糧食作物種植處理粟、稻、黍外，還有豆、麥等。因此，從史前文明的發展及空間演替來看，太行山前平原與西部山區有着密切的文化淵源，人類活動區域逐步由山區向潛山地區，平原地區過渡。

從春秋、戰國一直到隋唐時期，京津冀地區的人口、經濟與文化中心均分布在太行山前的20公里範圍區域;同時軍事重鎮分布在沿桑乾河和漢長城以南地帶。商代時期，邢台成為祖乙之都，率先發展成為城市，西周時期，北方的燕國、南邊的邢國成為京津冀地區兩大諸侯國，戰國時期燕國的薊、趙國的邯鄲是該區域範圍內的兩大政治、經濟、軍事與文化中心，並保持較為穩定發展格局。值得注意的是，由於該時期黃河入海口在渤海灣處，因此此時華北平原大部分地區屬於水鄉澤國，並不適合農業耕作和城鎮發展。正是由於黃河在近3000年來頻繁改變河道，經常泛濫，給華北平原造成不小危害，因此長期以來華北地區的城鎮空間分布較為穩定，並沒有大規模向東擴張的趨勢。直到金代後，黃河基本上河北省南部以南地區搖擺，才使得華北平原整體上更適宜農耕。此時，隨着京杭大運河商貿運輸的繁榮，使得天津、滄州得到了空前發展;此外海河流域的諸多支流也藉助水運發展促進了城市的繁榮，如河間、任丘等城市。

金元以來北京在全國的政治文化中心，天津作為北方門戶地位逐步確立

金元以後北京逐步奠定了作為北方政治、經濟、文化和軍事中心的地位，尤其是明朝1421年朱棣遷都北京在全國的地位空前提升。明清時期首都的管轄範圍大許多。不管是明初期的北平府，還是清的順天府，被譽為"東環滄海之波，西枕太行之麓"。明初的北平府轄區東到遵化，南達霸州，北到密雲等地區;清朝也基本延續這個管理範圍，只是後來天津升格為知府後得以脫離北京。在傳統農耕經濟主導時期，城市多受到轄區政府的統一管理，官階比區域政府小了許多。天津作為後起之秀得益於京杭大運河的運輸業務，當然當前大運河失去了往日的優勢作用，由海港集疏運優勢所替代。天津開始走上歷史舞台來源於元代的漕運，設有直沽鹽運司;明永樂二年設立了天津衛，到了明朝晚期則發展成為重要的水陸交通要衝，發展成為商貿與軍事重鎮。但天津真正作為城市發展是在清初，雍正九年即公元1731年升為天津府。

天津的崛起與傳統太行山前城市的示微是有着一定內在關聯性，這也是近代以來我國社會經濟逐步由內陸走向沿海的一個印證，傳統的農耕文明城鎮體系基礎從此得以改變。兩次鴉片戰爭後，1860年天津的開埠和近代工業的大發展，使得京津冀地區從一個封閉的中央王朝京畿重地逐步走向近代開放經濟中心。天津近代工業，始于洋務運動中清朝政府創辦的天津機器製造局等，其後在海河北岸建設河北新區聚集了大量的近代工業企業。為配合近代軍工產業的發展，清政府在天津先後修了第一條電報線、中國第一條自主型標準軌鐵路--唐胥鐵路，創辦了開平礦務局等。民國初至日軍侵占這段時期是天津近代工業的興盛期，工業方面麵粉、火柴、紡織、化學、製革等類型在全國占有重要地位，如自1915年由周學熙創辦的天津第一家機器紡紗廠直隸模範紡紗廠以來，短短十年間天津擁有了近90家紡織業企業，成為了北方近代棉紡織業中心。在抗日戰爭全面爆發前，天津已經是中國北方地區最大的城市和工商業中心，中國第二大工業，尤其是工業經濟體系的完備程度僅次於上海。值得注意的是，天津工業的軍事和民用工業的大發展，促進了對外貿易和城市商業的繁榮，天津在解放前已經是北方最大的金融商貿城市。城市商業方面發展開始源於租界地的商貿市場發展，如建於1928年的勸業場是天津最早的一級商業群的發祥地。對外貿易方面，隨着天津水陸要衝交通樞紐地位的提升，更多的華北地區、長城以外地區物資向天津匯聚。如隨河北的保定、張家口、石家莊等城市，成為天津商貿流通的二級市場或集散地;同時促進了山東、山西等地的金融貿易往來。

建國後的兩組"雙城"較勁發展局面

如果說延續清末、民國初期的地緣政治與區域經濟發展格局，京津冀地區會出現政治與傳統文化中心在北京，經濟與新文化中心在天津，並帶動河北省各級城鎮發展的"雙城、多點"發展局面。但新中國之後的發展卻出現了戲劇性的轉變。打破區域格局來自於三次大的行政或政策干預。第一次是在20世紀50年代，北京的城市定位從傳統的政治、文化中心硬加上了生產中心。由此一五、二五時期，北京先後興辦了幾千家工業企業，包括鋼鐵、機械、石油化工、電子、建材、醫藥、紡織服裝、輕工、食品等幾乎所有輕重工業門類，如文化革命前產業工人數量已經達到100多萬。尤其是20世紀50年代的石景山鋼鐵廠和70年代的燕山石化廠，使得北京的工業一躍超過天津。當然建國前30年裡，天津的工業經濟地位依然較為穩固。天津在工業商品生產方面創造了60多項第一，如第一塊手錶、第一台自行車、第一台彩色電視、第一台傳真機、第一批模擬計算機、第一輛汽車、第一輛無軌電車等。第二次是九五時期北京確定了建設經濟中心的目標，自此後的十年間，北京對於金融商務中心、總部基地、樓宇經濟等功能發展走上了一個快車道。尤其是在亦莊開發區、臨空經濟區建設以來，北京的發展速度遠超過天津，而天津作為既有北方金融商業中心的地位也被北京所取代。但北京領先半個多世紀的局面也隨着政策的再次調整而轉變。第三次大的政策干預是"十一五"時期的天津濱海新區開發開放，自此天津再次受到國家的政策、資金、人力和物力的大力支持。到2013年底天津的工業增加值已經超過上海市，並達到北京的2倍。與此同時天津港作為京津冀地區最大的集裝箱港，開始向區域深度覆蓋。

對於河北省的城鎮格局也出現了類似的"雙城"較勁發展局面，在清末的城鎮格局基礎上，建國初期保定和唐山成為河北省南北兩座重要的城市，之後石家莊取代保定成為省會，逐漸演變成石唐雙強。1968年河北省省會由保定市遷至石家莊市，使得石家莊在配置各類資源方面得到了質的飛躍，逐步成為了華北地區重要的商貿中心城市和工業中心之一。唐山的崛起得益於開灤煤礦、唐山機車車輛廠等工業的發展，如唐山機車車輛廠裝造了中國的第一台蒸汽機車。到建國前30年裡，唐山已經形成了鋼鐵、石油、化工、陶瓷、機械製造等重型產業體系。隨着首鋼搬遷到曹妃甸，以及中國首台350公里動車下線，唐山作為我國重要的裝備製造業基地地位進一步得以鞏固。

分不開的京津冀

在漫長的歷史長河，取幾個節點，即可見北京、天津和河北之間的關係淵源，即可燭其你中有我我中有你，何以地脈通文脈亦通。從歷史地理學上觀照，不難發現:京津冀貌合神亦合，實為一體。

北京:彼時順天

永樂元年即公元1403年，對北京而言是一個值得記住的年頭。這年正月的一天，明成祖朱棣聽見禮部尚書李至剛等人的建言:自昔帝王或起布衣平定天下，或由外藩入承大統，而於肇跡之地皆有升崇，切見北平布政司實皇上承運興王之地，宜遵太祖高皇帝中都之制，立為京都。

李至剛等人的話正說在朱棣的心坎上。

古時候的直隸京師順天府

朱棣對北平由衷地喜歡，公元1368年明朝大軍攻陷元大都，他的父親朱元璋改元大都為北平府，設北平行中書省。兩年後，亦即公元1370年夏天，朱棣被父親封為燕王。儘管直到十年後，亦即公元1380年，朱棣才到北平府上任，但無可否認，在隨後的二十多年，北平府這方土地成為朱棣興旺發達的福地，這裡的藍天白雲風土人情已成為他生活中不可或缺的元素，他不習慣亦不再迷戀江南的山光水色。所以在靖難之役取得完勝，坐上皇帝寶座不久，有人提議把北平府改為順天府，建北京於順天府，稱行在，朱棣沒猶豫，亦沒異議，當即批准。

北京的命運在這一刻改變了。

在此之前，北京作為都城，叫過燕京，叫過南京，還被一個叫馬可波羅的著名意大利旅行家叫過"汗八里"……

在此之前，亦即在公元1403年之前，亦有北京，但那是明朝以前的北京，跟明朝以後的北京不是一個概念。比如唐朝的北京，指的是當時的太原府;宋朝的北京，指的是當時的大名府;金朝也有北京，卻跟公元1403年的北京毫不相干，北京在金朝稱中都。

除了公元1403年，對於今天的北京而言公元1421年亦是一個值得記住的年頭。從這年正月初一開始，北京不再稱行在，不再只是朱棣的臨時駐蹕之地，它成為真正意義上的首都。朱棣亦給出了他定都北京的理由:朕續承大統，恢弘鴻業，惟懷永圖，眷茲北京，實為都會。惟天意之所屬，實卜筮之攸同……

明初的北平府，轄:大興、宛平、良鄉、固安、永清、東安、香河、三河、武清、漷縣、寶坻、文安、大城、保定、房山、順義、懷柔、密雲、玉田、豐潤、遵化、平谷和通州、霸州、涿州、昌平州、薊州。二十二個縣和五個州，今天並不都屬於北京市，有的已劃入河北省和天津市。

清朝的順天府，轄下區域除今之北京大興、良鄉、通州、房山、昌平、順義、懷柔、密雲等區縣，還包括今之固安、三河、永清、香河、霸州、文安、大城，涿州，遵化、玉田、豐潤及天津武清、寶坻、薊縣等地，被贊:"東環滄海之波，西枕太行之麓"，"天府雄規，宸居勝地"，"疆域雖遙，氣脈常貫"……

天津:從衛到府

天津橋居"天漢之津"，故名。橋初造於隋，在洛陽，跟天津沒丁點關係。

最早關乎天津的文字指向明永樂二年。

彼時天津之地屬於河間府。"水陸衝要，餉道所經，自古幽燕有事，未有不先圖河間者"，歷史地理學家顧祖禹稱河間"陂澤沃衍，宜於耕植"，"誠京師之南府，天下之津途也"。

天下既定，度要害地設所置衛，是明王朝從國家安全出發，採取的非常現實的措施。永樂二年即公元1404年的冬天，在河間府靜海縣北置天津衛，築城置戍，屯守軍士。

天津應運而生:城周九里。北瀕衛河，東繞潞河，漕舟悉出於此……

公元1600年，天津迎接了它有史以來第一位路過的外國人。他是意大利傳教士，叫利瑪竇。那年利瑪竇要去北京拜見萬曆皇帝，被困於天津衛的監獄。近乎絕望的他只有祈禱上帝保佑。那是一個讓他終生難忘的冬天，那個冬天他想到另一個到過中國的意大利人，想到他在中國的所見所聞和受到的不同尋常的禮遇。馬可波羅到過北京，卻沒到過天津衛，彼時北京還不叫北京，它叫元大都，天津衛還不存在……

天津衛在明朝發展成"京師東南之巨鎮"，卻始終是"衛"的面目，直到明亡，直到清雍正三年即公元1725天津衛升為直隸州，雍正九年即公元1731年升為天津府，轄天津縣、青縣、靜海、滄州、南皮、鹽山和慶雲……

公元1793年秋天，天津又迎接了它有史以來最重要的外國客人，不是一個，這是一個龐大的英國使團。直隸總督梁肯堂奉乾隆皇帝之命，從駐地保定趕到天津歡迎。在客人眼裡，身量不高的梁肯堂"目小而有炎光流露，須白如銀，下垂及胸，容貌藹然可親，舉動雅馴有儒者氣"。在主人眼裡，這群遠涉重洋而來的洋人絕不可等閒視之……

其後來天津的洋人愈來愈多，尤其在公元1860年天津成為通商口岸之後，從縣到府到省，各級官員感到天津的洋務愈來愈棘手。

公元1870年夏天，曾國藩在直隸總督任上接到這塊燙手山芋。朝廷命去天津查辦教案，他"不勝焦灼"。九天之後，焦慮無已的曾國藩從保定的直隸總督署勉強動身，經高陽、任丘、大城、靜海，農曆六月初十到天津。"籌議洋人之事，彷徨無計"，打敗太平軍的曾國藩終於在天津栽了跟頭，他沒有機會再回到保定的直隸總督署，九月初六日，在天津他把直隸總督印交付給了學生李鴻章，二十三日黯然離津……

河北:京畿要地

公元763年，流浪在四川的詩人杜甫聽到那個期盼了近八年之久的莫大喜訊:史朝義死了，河北光復了，安史之亂結束了。詩人喜極而涕，看着身邊的妻子那個高興勁兒，想着有可能就要回家了，他一口氣寫下那首膾炙人口的《聞官軍收河南河北》。"白日放歌須縱酒，青春作伴好還鄉"，詩人發自肺腑的歡吟如今早已成為穿透千古的絕唱。

今天的河北，不同於唐朝的河北。"河北"作為歷史地理學上一個名詞，其產生，當在唐朝。

貞觀年間，唐太宗因山川形勢之便，將帝國分為關內道、河南道、河東道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道、嶺南道"十道"。到開元年間，唐玄宗又將十道拆分為十五道。無論十道還是十五道，河北道均在其中。

唐朝的河北，即指唐朝的河北道，轄安東都護府和魏州、邢州、冀州、定州、幽州、易州、涿州、薊州等二十九州，所轄範圍大致相當於今天的北京、河北和遼寧的大部以及河南和山東一小部。

到宋朝時，道為路取代，有宣撫使或轉運使之職，亦不常設，河北地區設河北路，後分為河北西路、河北東路。

宋先與遼對峙，後與金對峙，國土面積大大遜於唐。宋朝河北路的管轄面積亦大大縮減。

金朝亦有河北路。

元為中書省。轄有真定路、保定路、順德路、廣平路、大名路、河間路、永平路、大都路、上都路南部、興和路南部、大寧路部分等。

明屬北直隸、山西小部分、韃靼小部分，仍屬中央直轄，天津開始設縣。北直隸轄順天府、真定府、保定府、永平府、大名府、順德府、廣平府、河間府、宣化府等。

清代屬直隸省，轄順天府(大興、宛平)、保定府(清苑)、順德府(邢台)、廣平府(永年)、正定府(正定)、天津府(天津)、河間府(河間)、承德府(承德)、大名府(大名)、永平府(盧龍)、宣化府(宣化)等。

中華民國成立後，當時國民政府建都南京，今河北境域主要屬直隸省，後因直隸省名不符實，以地在黃河以北，於1928年改為河北省。

1949年8月，河北省委、省人民政府在保定相繼成立。1958年河北省會遷往天津市，1966年省會遷回保定，1968年2月，省會由保定市遷往石家莊市。

當年的京津冀，貌合神亦合，實為一體，今天的京津冀，你中有我，我中有你，地脈通，文脈通，亦分不開。

城市定位

功能定位

2015年8月23日，京津冀整體定位是"以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區"。三省市定位分別為，北京市"全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心";天津市"全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區";河北省"全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區"。

公共服務

針對河北補齊公共服務短板

目前，河北省在社會發展、公共服務水平和質量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現"斷崖式"的差距。對此，中央高度重視，有關部門採取了一系列舉措，推動提升河北公共服務能力。

統籌三省市考試招生制度改革

推動京津冀協同發展，重點要推動三大改革步伐。

推動要素市場一體化改革，"包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等"。

構建協同發展的體制機制，"包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等"。

加快公共服務一體化改革，"包括建立區域內統一的公共就業服務平台和勞務協作會商機制，落實養老保險跨區域轉移政策，統籌三省市考試招生制度改革等"。

按照領導小組安排部署，目前有關方面正在研究制定京津冀協同發展體制改革的相關意見。下一步，京津冀三省市將持續加大改革力度，按照"成熟一項、推出一項"的原則，抓緊出台重大改革措施實施方案，建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系。

目前，京津冀三省市已在社會保障、醫療衛生、教育合作等方面進行了有益探索實踐。比如，京津冀三省市均出台了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則，發行了符合全國統一標準的社會保障卡;目前三省市基本實現了城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統"四統一"。

打造京津冀協同創新共同體

京津冀協同發展從根本上講要靠創新驅動，這既包括科技創新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創新。

在推進舉措上，強化協同創新支撐。"加快北京中關村和天津濱海高新區國家自主創新示範區發展，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地;做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接，構建分工合理的創新發展格局;在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區域共同關注的問題上，聯合攻關，協同突破"。

完善區域創新體系。"構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創新體系，共同培育壯大企業技術創新主體，建設科技成果轉化服務體系，完善科技創新投融資體系，促進科研成果儘快轉化為生產力。三要整合區域創新資源。集聚高端創新要素，促進科技創新資源和成果開放共享，加強科技人才培養與交流，為創新驅動發展提供有力支撐"。

目前，中央有關部門已編制完成關於京津冀創新驅動發展的指導意見，就打造京津冀協同創新共同體、促進京津冀創新驅動發展做出工作部署。

試點北京新機場臨空經濟合作區

開展試點示範是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的有效舉措。

推動試點示範工作的方向和重點是:一是着力打造若干先行先試平台。"開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示範區，開展生態文明先行示範區、綠色發展示範區建設等"。

推進重點領域率先試點。"在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交"一卡通"互聯互通、汽車電子標識、貨物多式聯運和公路甩掛運輸等試點工作;在生態環保領域，開展環首都國家公園試點，探索開展跨區域排污權交易、環境污染第三方治理等工作;在產業領域，鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟，鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地"。

統籌推動其他領域改革試點。"選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點;開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點，穩步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示範工作，推動區域整體協同發展，讓老百姓看到京津冀協同發展的新進展新變化"。

戰略落實

防止北京周邊盲目搞房地產

京津冀協同發展已進入抓緊貫徹落實《規劃綱要》的階段。

以推進實施《規劃綱要》為工作主線，統領京津冀協同發展戰略實施。"制定貫徹落實《規劃綱要》分工方案，深化細化分解工作任務，落實到具體單位，明確路線圖、時間表和責任人"。

突出有序疏解北京非首都功能這一核心，在牽住"牛鼻子"上下更大工夫。"先行啟動一批疏解示範項目，深入開展相關重大問題研究，穩妥推進相關工作。高起點、高標準規劃北京市行政副中心，抓緊研究推進市行政副中心規劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設。對重點地區要統一規劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮開發邊界，防止在北京周邊地區盲目搞房地產和炒作房價。"

持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，力爭不斷取得新進展、新成效。

強化深化改革、創新驅動、試點示範三個關鍵支撐，為京津冀協同發展提供強勁動力。"選擇有條件的地區和領域率先開展試點示範，按照'成熟一項、推出一項'的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案並加快組織實施，務求每項舉措都能落到實處"。

五是進一步完善協同發展工作機制，確保各項任務按時高效完成。

協同發展

2006年國家發改委為充分聽取社會各界對區域規劃的意見和建議，進一步提高區域規劃的公眾參與度，我委特在門戶網站主頁"建言獻策"欄目開闢"京津冀都市圈和長江三角洲地區區域規劃建言獻策"專題，自4月18日起至6月30日期間，面向社會徵求對京津冀都市圈和長江三角洲地區區域規劃的意見和建議，歡迎各界人士踴躍參與。

京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰略決策。為給推進京津冀協同發展的研究、決策、實踐提供參考，河北省哲學社會科學規劃辦公室組織省內有關專家學者編寫了《京津冀協同發展藍皮書--2014-2015年京津冀協同發展形勢分析與預測》一書，並於近期正式出版發行。

該書總體結構分為總報告和七個獨立篇章。總報告就京津冀協同發展的現狀、趨勢進行了深入分析，就河北如何搶抓機遇找准角色定位、創新體制機制、做好相關工作提出對策建議。七個獨立篇章分別是:着力加強頂層設計篇、着力加大對協同發展的推動篇、着力加快推進產業對接篇、着力調整優化城市布局和空間結構篇、着力擴大環境容量生態空間篇、着力構建現代化交通網絡系統篇、着力加快推進市場一體化進程篇。

該書匯集了省內有關專家的最新研究成果，在結構上體現了習近平總書記關於京津冀協同發展的七點要求，在內容上注重研究解決京津冀協同發展中河北所面臨的突出問題。該書的出版發行，將為全省各級各部門推動京津冀協同發展提供智力支持，為廣大社科工作者深化京津冀協同發展研究提供有益參考。

2016年1月10日，從北京市教委獲悉，將探索京津冀三地教育資源共享機制，探索三地學生進行跨地域、跨文化交流的實現形式。

電信

移動電信取消京津冀長途漫遊費

昨日，中國移動官方微博稱，已於8月取消北京、天津、河北三地間的手機長途、漫遊費，中國電信相關負責人也表示已於8月初取消，中國聯通則表示還沒收到相關通知。業內人士表示，此次資費調整未涉及固話用戶，影響面不 。

科技

京津冀科協共建成果轉化平台首推30個優質科技項目

為推動京津冀協同發展，加速科技成果轉化，8月6日，由京津冀三地科協共建的科技成果轉化平台在北京中關村舉行首場項目發布和推介活動，面向京津冀推介3大類共30個優質科技項目。

交通

在交通一體化方面，《京津冀協同發展規劃綱要》強調，按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，建立統一開放的區域運輸市場格局。業內普遍認為，重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路"斷頭路"，全面消除跨區域國省幹線"瓶頸路段"，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務水平等。

在備受關注的軌道交通方面，北京市交通委主任周正宇也透露，京津冀擬構建四層軌道交通網，第一層的幹線鐵路網，往返於150公里及以上的區域;第二層被稱為城際鐵路，主要是快速連通京津冀主要城市群;第三層鐵路線網是市郊鐵路，也將成為接下來交通的一大發力點;最內一層則是地鐵，主要解決短途通勤的需求.

2015年12月8日，國家發改委聯合交通運輸部召開"推進京津冀交通一體化發展 加快城鎮化地區綜合交通網建設"媒體通氣會，發布了《京津冀協同發展交通一體化規劃》。

上述規劃提出了八大任務，其中包括推動城市常規公交、軌道、出租車等交通"一卡通"。交通部相關負責人對中新網記者表示，到2017年京津冀主要城市之間要實現交通"一卡通"互聯互通，目前已經啟動相關工作。規劃要提出，要加強三省市協作聯動，加快推進首都地區環線等區域內國家高速公路建設，打通國家高速公路"斷頭路"。

交通部相關負責人表示，2015年底京津冀地區內"斷頭路"將全部開工，有的項目會在明年開通，晚的會在2017年開通。

2017年3月，國家發改委、中國民航局聯合發布《全國民用運輸機場布局規劃》，北京將與天津、河北共同打造京津冀世界級機場群，在全國即將完善的六大機場群中，華北機場群將占有一席之地。

環境

2017年3月21日，環境保護部部長陳吉寧主持召開專題會議，分析研判京津冀及周邊區域近期大氣污染防治形勢，並對下一階段工作作出部署。

陳吉寧指出，要加強環境空氣質量預測預報工作，及時向公眾和有關地方發布預報信息;要加大日常督查和執法力度，推動各項治理措施落實到位，緩解污染天氣影響;要繼續開展重點城市應急預案評估，組織專家儘快完善應急預案技術指南，指導各地做好預案修訂工作，切實解決一些地方預案不實、針對性不強的問題;要及時總結一季度空氣質量專項督查中發現的問題和污染源清單，儘快落實到監管網格中，定實任務、壓實責任，確保問題整改到位;要強化城市管理，推動解決春季較為突出的揚塵問題;要加強對機動車尤其是重柴油車的監管，利用遙感監測等技術手段，嚴厲查處超標排放車輛;要嚴查污染源排放在線數據弄虛作假行為，一經發現嚴厲查處。

原因分析

客觀上人口與環境的巨變是導致人地關係緊張且問題頻繁的重要原因

京津冀地區總人口自明清以來持續增長，增長速度均快於全國平均水平。1820年，河北地區總人口為1580萬左右;到解放初期的1952年，京津冀地區總人口已達到4250萬左右， 130多年間的人口平均增速是0.7-0.8%。到2013年底京津冀的總人口超過10900萬人，人口總量是1952年的2.56倍，年均增長1.55%，快於同期全國人口增速0.13個百分點。但同時，區域的生態資源卻因自然或人為因素下降幅度明顯，尤其是區域水資源量。人口快速增長和工業化發展，對於資源的消耗卻快速提升，加劇了人口、經濟發展與土地、生態環境之間的矛盾，造成了區域層面的"人口-土地-社會經濟-生態環境"複合性問題。過量的生態資源消耗已經超出了自然環境的承載能力、自淨能力和恢復能力，這是造成整個京津冀地區生態環境持續惡化的重要因素。

主觀上緣於各級行政主體不顧區域外部效應的盲目發展

地方不顧長期區域發展整體利益，不受外部約束的發展模式長期延續。第一，各開發建設主體不考慮生態環境外部效應粗放式發展，這種過度利用資源，占用生態空間，損害環境的傳統工業化和城鎮化模式極大損害了區域整體發展的利益。第二，政府的管制事權長期缺位，只重視短期利益而忽視長期發展利益的開發建設行為幾乎難以收到約束和管控。特別是對城市周邊農村地區無序、分散發展管理缺位，造成面域上資源浪費和環境污染問題持續惡化。第三，各地規劃各自為政，對區域性重大戰略空間的開發缺少合作。"兩市一省"空間規劃缺少統籌，尤其在重大功能產業布局、重要資源地區開發、重大基礎設施建設、重要區域性生態廊道保護等方面缺乏協調對接。北京周邊地區的規劃與開發建設趨於失控，據統計環繞北京周邊的各類開發區、新區規劃用地完全建成尚需80年。

對於未來發展的擔憂

在市場機製作用下，人口持續向京津及周邊縣市聚集的態勢在短期內難以扭轉。從人口流動情況來看，京津兩地是跨區域人口淨流入最大區域，河北省流入流出人口總體平衡。

未來北京的人口規模仍將難以控制，且同時區域的城鎮化壓力也將更為突出。根據最新人口統計數據顯示，北京150公里範圍內總人口約5600萬人，是東京都市圈人口的1.45倍，是倫敦及英格蘭東南部地區人口的3.0倍。該區域還處於工業化中期和城鎮化快速發展時期，同時也是人口流入的主要區域，2010年該區域的外來常住人口數量超過1100萬。未來相當長一段時期內，該區域將仍然是人口持續流入的地區，因此城鎮化發展帶來的生態環境壓力、空間資源利用矛盾問題和區域性基礎設施配套不足問題將更加突出。

現實困境

生態脆弱性十分突出，環境問題由城市演變為區域性難題

水資源成為京津冀地區最核心的生態性問題。當前區域的水資源承載能力超過警戒線，對於工農業生產造成的不利風險比以往更加突出。京津冀大部分位于海河流域，該地區近50年來由於農業發展、城鎮發展、興修大型水庫蓄水、氣候變化等原因大量開採地下水和截蓄地表水，致使該地區地下水位持續下降、漏斗面積不斷增加，地表河流乾涸、斷流，地表湖泊不斷退化萎縮。受自然氣候條件變化和區域水資源消耗，區域的水資源量已由1950年代末的280-290億立方米減少到21世紀初的140-150億立方米，區域的人均水資源量不足300立方米/年，是全國平均水平的1/7;同時由於過度的超采淺層、深層地下水，10年平原區地下水平均埋深從11.9米下降到24.9米，年均下降1.1米。如中國北方最大的淺碟式淡水湖泊白洋淀已經出現退化趨勢並出現干淀危機，上游補給的唐河等河道已經多年斷水。水系對區域生態的調解能力大為下降，並造成土地沙化現象、城市熱島效應、雨島效應頻發。而同時隨着城鎮建設用地面積逐步擴大，生態基礎設施與市政基礎設施不足，特大城市地區又面臨較為嚴重的內澇問題。區域性缺水和城鎮地區水害相併存的怪相困擾該區發展。

土地利用粗放現象突出，森林生態系統退化嚴重。根據國土部門統計數據顯示，天津、河北的人均城鎮工礦建設用地超過160平方米。農村建設用地拓展趨於無序，占用大量耕地與林地。北京2003-2011年間，城鎮建設用地增長280平方公里;而同期農村集體用地由840平方公里增加到1540平方公里。北京農村集體用地不僅總量超過城鎮建設用地，年均增速也是城鎮建設用地增速的一倍。北京市城市總體規劃確定的第一道綠隔已基本消失，第二綠隔中已被各類農村集體建設用地占用過半。而河北省沿主要交通走廊地區的農村工業化造成村村點火、戶戶冒煙局面，極大地加重了區域生態環境的負擔。北京周邊120公里範圍內區域的森林生態系統嚴重退化，與首爾、東京相比森林覆蓋率、林木蓄量指標嚴重偏低。

京津冀地區是世界性霧霾問題最突出的地區之一，區域的工業化、城鎮化、機動化與華北地區大氣環境變化相關聯，形成了燃煤-機動車-工業廢氣排放多種污染物共生局面。華北地區大氣污染沿太行山前地帶呈現面域擴展、轉移和複合加重態勢。國家為了應對2008年全球金融危機出台一系列鼓勵產業項目投資的刺激政策，而河北省及其周邊省份不顧生態環境監管大規模上馬高污染、高耗能產業，對京津冀地區的環境質量造成了極大負面影響，成為"壓死駱駝的最後一根稻草"。基於2013年4月至2014年4月完整一年的全國945個監測站發布的PM2.5監測數據顯示，京津冀地區大氣污染超標頻度全國最高，其中污染最集中的地區在邯鄲、邢台等地。同時該區域也是我國水環境污染、農村面源污染和特大城市環境污染最為嚴重的地區之一，環境污染問題與區域工業化和城鎮化模式密切相關。根據河北省社科院的研究指出，河北省農村地區廣泛且密集分布的鄉鎮或村辦工廠，包括小水泥、小冶金、小造紙等"十五小"、"新六小"企業對於區域性霧霾的貢獻不容忽視。

城鎮體系發育失衡，次級中心城市發展滯後，縣域發展分散

長期以來，重大功能設施過度聚集北京的格局沒有根本改變。大量交通樞紐設施和線網終端匯聚北京，使得北京集聚過多的通過性交通運輸職能，加劇了城市交通的負擔。如2012年首都機場占區域航空客運量的85%以上，貨運量的86%以上;當前京津冀的區域幹線鐵路和高速公路網呈現以北京為中心的單心放射布局。同時，過度的資源、財力向中心城區聚集，使得北京"大城市病"在過去十年由量變到質變。從建設規模增長看，2010年北京中心城區的建築規模總量約為5.85億平方米，比2003年增長了42%;過度聚集的功能加上快速機動化引發了世界性的交通擁堵難題。

縣(市)域單元內聚能力弱，農村發展趨於無序。京津冀地區縣城的經濟發展相對緩慢，人口聚集能力不強。2012年京津冀140多個縣(市)域單元的GDP、社會消費零售總額僅占區域的1/3，第三產業增加值僅占區域的1/4;部分山區縣(市)域單元的公共投入甚至落後於中西部地區。河北省農村地區非農就業人口數量在1000萬左右，其中從事工業就業的占70%。若僅考慮生態環境污染治理強制關停農村工業，對農村就業的衝擊影響將十分突出。

發展目標

國家發展和改革委員會發布的《"十三五"時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》近日已印發實施。這是全國第一個跨省市的區域"十三五"規劃，明確了京津冀地區未來五年的發展目標。

規劃提出，到2020年，京津冀地區的整體實力將進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展;協同發展取得階段性成效，首都"大城市病"問題得到緩解，區域一體化交通網絡基本形成;生態環境質量明顯改善，生產方式和生活方式綠色，低碳水平上升;人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入較快增長，基本公共服務均等化水平穩步提高。

根據規劃，"十三五"時期京津冀地區將打造國際一流航空樞紐，構建世界級現代港口群，加快建設環首都公園，打贏河北脫貧攻堅戰，建立健全區域安全聯防聯控體系，全面提高首都服務國際交往的軟硬件水平，加強與長江經濟帶的聯動。

習近平總書記對京津冀一體化發展作出七點重要指示:

要着力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，並從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

要着力加大對協同發展的推動，自覺打破自家"一畝三分地"的思維定式，抱成團朝着頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。

要着力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。

要着力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。

要着力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

要着力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。

要着力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。