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公營企業是個專用術語。

隨着社會制度的不斷發展與進步，中國的漢字也在不斷演化着，從最初的甲骨文漸漸發展到了小篆，後來文化進一步發展後，才出現了」漢字」這種說法。

名詞解釋

公營企業(Public Enterprises)又稱為政府企業

公營企業，是各國政府直接或間接控制經營的企業，是現階段普遍存在的一種經濟成分。公營企業只受產權關係約束，而不受行政關係管轄，並由擁有所有權的那一級政府全權負責。作為現代社會大生產的一種組織經營形式，公營企業無論在發達國家還是在發展中國家都占據着重要地位。我國理論界對公營企業的研究還剛剛起步，許多學者將國外的公營企業與我國的國有企業劃等號，認為國外的公營企業是國有企業，我國的全民企業也是國有企業，兩者無需再作區分。這種認識其實質是將公營等同於國有，將共性存在的經濟成分等同於特性存在的經濟成分。世界各國廣泛存在的公營企業，既不是國家資本主義或國家壟斷資本主義性質，也不是社會主義公有制性質。因為國家與政府是不能等同的，公營企業只是政府所有的企業。

一、分流公營企業

目前，我國公營企業改革的關鍵是明確界定公營企業與國有企業。我國國有企業改革的真正難點不在於負債過高，資金欠缺，而在於產權不明，該屬於地方政府所有的產權卻被中央政府牢牢控制，成為阻礙國有企業深入改革和公營企業獨立存在的根本原因 將公營企業從國有企業中分流出來，使得各級政府切實擁有相應的公營企業的所有權。不僅中央政府擁有中央公營企業的所有權，各級地方政府也要擁有地方公營企業的所有權，徹底改變過去將公營企業與國有企業合而為一，不加區分的狀況。公營企業處於政府的直接控制下，因此，其最明顯的特徵就是政企不分，從設立、生產到最終退出，都與政府有着天然的密不可分的關係? 若其一旦實現了政企分開，它也就不再屬於公營企業了。所以，在談到公營企業改革時，就不能和國有企業同用同一藥方，一刀切地搞政企分開，而只能朝有利於政企結合的方向發展。政企分開與政企不分的關鍵，在於企業的領導階層是否由政府控制。若一個企業的主要負責人，是通過政府任命的，則屬於政企不分，反之，是政企分開。界定公營企業，就是要將那些需要政府任命負責人的企業分流出來，在政府的控制下從事生產經營，而對於其他類型的企業，則應儘快實現政企分開。

通過界定公營企業，分流公營企業，可以將一大部分公營企業歸位地方政府管理，有利於發揮地方特色，調動地方政府的積極性，達到減輕中央政府財政壓力和提高公營企業運營效率的目的。而具體對於中央政府和地方政府公營企業，也應區分對待。

對於中央政府來說，擁有兩類不同性質的資產所有權，一是代表國家掌握的國有資產的所有權，另一是中央公營企業的公營資產所有權。因此，在改革過程中，必須區分兩者性質的差異，分別採取不同的改革措施。對於中央公營企業，目前應主要採取國有控股公司的形式，具體表現為：

(1)以純粹型國有控股公司為主，輔之於}昆合型國有控股公司。在現實中，存在着兩種類型的國有控股公司，一是純粹型的國有控股公司，其只從事資本的經營運作，另一類是混合型的國有控股公司，其不但從事股權的運營，而且還從事一部分的生產經營。建立以純粹型的國有控股公司為主體的模式，不但有利於明確職責，充分發揮公營企業的獨特優勢，而且便於下屬企業的生產經營規模化、專業化；

(2)向專業化國有控股公司發展。國有控股公司實行專業化分工協作，是由政府承擔的公共產業發展的責任所決定的。中央公營企業要擔負起政府承擔的責任，必須依靠專業化，集中自身的資金、技術，在雄厚勢力的基礎上，有效實現政府投資的目的。因此，中央公營企業的改革，就不能像國有企業的改革那樣搞相對獨立經營和跨行業、跨產業發展，而只能在有着明確分工的投資領域謀求生存；

(3)走集約型發展道路。我國在市場經濟條件下的增長方式正逐步從粗放型轉向集約型，國有控股公司走集約型發展道路，關鍵是達到規模經濟和保證經濟效益。這就要求國有控股公司提高技術水平，集中投資，成為各專業領域中帶動經濟發展的主力。對於地方政府來說，其可以代理國有資產的產權，替中央政府行使國有資產所有者的職能，但最重要的是，必須切實擁有地方公營企業的公營資產所有權。地方政府以所有者的身份和權力處置運營地方公營企業，是打破當前企業改革徘徊僵局的突破口，也是企業改革中的關鍵舉措。當前，地方公營企業也可走地方政府控股公司的路子，採用大量規範的股份制形式經營。公營企業不同於國有企業，國有企業不可採取股份制形式實現，即不能用股份制的形式來解決國家與企業的關係，國有企業只能利用股份制形式經營，而公營企業卻可以走股份制的道路，地方政府可以以股東的形式組建地方公營企業。

二、調整公營企業的行業布局

政府和企業關於進入某一產業領域，應視進入所帶來的收益增加與進入所花費的成本之間的差額而定。在由政府控制和限定進入的產業內，由於該產業容納量較少，而要求進入的企業數量較多，使得企業只有通過博弈的方式獲得進入權。企業通過與政府形成一定的合作關係，以達到自身收入的最大化。從表l可以看出，政府通過設置進入障礙，限制企業的過量進入，從而獲得在該產業的自主權和主動權。表中顯示，若政府不允許其他主體進入，則它能得到 1000單位的收入；若允許其他主體進入該產業，則只能享受500單位的收入；反之，若政府不介入，其它主體即使進入該產業也僅能獲得政府限定的500單位的收入。在這種情況下，企業都會採取與政府合作共同進入的方式，與政府共享收入，這突出表現在壟斷型經營領域。政府對非公營企業進入壟斷經營型產業有着嚴格獨特的規定。原則上非公營企業不得進入，公營企業即使進入，也要通過政府的審查批准，並在經營中向國家繳納一定數量的費用，從而將企業的收入限定在一定的範圍內。企業進入政府指定的產業領域後，也不能完全按照自己的計劃開展生產經營活動，而必須在政府的各種管制下，從事符合政府意願的活動，形成企業與政府共同經營的局面。在企業與政府共同經營的過程中，企業只能和政府共享收入，其所得的份額取決於與政府的博弈。