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均衡教育发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。那么，如何才能更好地把握中国特色教育事业规律，公平合理地配置公共教育资源，进一步缩小城乡教育差距，不断提升教育质量，促进教育公平，从而真正地实现教育事业均衡、持续、健康发展。

2012年10月，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对在新形势下推进义务教育均衡发展提出了明确要求。

促进公平==

备受社会广泛关注的“教改”新策——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》目前已取得阶段性进展。教育部有关官员11月10日表示，现在纲要的文本已经基本起草完毕，在报请中央审议、社会再一轮的征求意见后，将由国家正式颁布。党中央、国务院对制定该纲要非常重视，胡锦涛总书记亲自做出指示。温家宝总理亲任规划纲要领导小组的组长。政治局委员、国务委员刘延东任规划领导小组的副组长和办公室主任，教育部部长任副主任。

纲要将涉及民众普遍关注的20多个教育热点问题，对我国教育发展而言是历史性的机遇。其中，推进教育均衡发展问题成为纲要各项工作的重中之重，引起社会各界人士的热切关注。而新任教育部部长袁贵仁上任的第一把火就是“推进教育的均衡发展”，他表示，各地要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重，要把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。

3四个掩盖==

党的十六大以来，我国高度重视教育的发展，着力解决关系人民群众切身利益的教育问题，我国基础教育事业快速发展，整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。与此同时，我们也要清醒地看到，我国教育质量和水平与构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在一定差距。

笔者认为，具体表现在四个方面的“掩盖”，即全国教育整体投入增加掩盖了地方教育投入的不足；发达城市教育人财物的聚集掩盖了欠发达城镇教育人财物的流失；少数人所受的良好教育掩盖了大多数人所受教育的质量偏低；高等教育的发展掩盖了职业教育的滞后。

——教育体制机制多有弊端，结构尚待理顺。受传统教育模式的影响，我国当前仍以全日制正规学历教育为中心，人才培养模式缺少多样性和灵活性，致使一些职业学校和高等学校在办学方针、教学宗旨、学科专业设置以及师资配备等方面，盲目趋同或墨守成规，缺乏主动适应社会需求的动力和活力，有些地区产业吸纳能力有限，加上用人部门的非理性化，已出现所谓“知识性失业”或“过度教育”的问题。

学校教育体系与社会教育体系之间、教育与培训活动之间的关系尚待理顺。受市场经济利益的影响，教育的公益性有所减弱，政府、学校和各类教育机构之间出现了错位和缺位现象。学校教育体系与社会教育体系之间、正规教育体系内部之间自成系统、自我封闭，教育资源共享程度不高。特别是职业学校学历教育仍由不同政府部门主管、规划，长期存在着管理分散、政出多门等问题，在教育内部同样存在着对职业教育规划和管理分离的现象。许多地方政府的教育规划，还缺乏对民办教育发展的全局性的统筹考虑。

——教育投资比重偏低，投资结构失调。有关数据显示，我国公共教育经费占国民生产总值的比例，在上世纪90年代却一直在2.5%左右徘徊，1992年制定的《中国教育改革和发展纲要》规定2000年应达到4%，但直到2007年，也仅有3.32%。这一比例，比1991年世界最不发达国家3.3%的水平还要低。

教育投资结构方面，2001年我国初等教育占27.49%，中等教育（包括中学、中专、技校、职中）占38.9%，高等教育占26.9%，而世界1980年部分国家平均水平为：初等教育37%，中等教育27.5%，高等教育19.4%。一个时期以来，我国中等、高等教育的扩张，一方面是依靠政府财政性投资的增长，但更主要的是依靠教育收费的提高。教育成了社会上利润率极高的一项投资产业，这对扩大教育是有利的，但给国民带来了巨大教育负担。我国现在读完一般大学的各种费用大概需要4—5万元左右，而我国农村2004年的人均纯收入只有2936元，父母双方不吃不喝也要将近十年才能攒足一个孩子上大学的费用。这是一个迫切需要解决的重要现实问题。

——教育资源浪费严重，质量亟待提高。我国教育人力物力的浪费和投入与产出比低；高校办学模式趋同，层次不清，职能不明确，无特色，不规范，专科办中专，中专办大专，大专办本科的现象，近几年越来越普遍，不同程度地降低了办学效益；由于管理混乱，学科重复设置、条件差、教育质量不高等问题严重，大量的人力、财力、物力浪费；设备闲置严重，教室、实验室及图书馆等利用率很低；学校和专业规模与市场有限需求的矛盾突出，导致许多高校毕业生就业压力大；高校三大职能（产学研）割裂较明显，科研成果有限，知识转化率低。对比之下，我国的国民素质处于非常落后的状况。

因为教育质量不高，致使我国公众科学素养与发达国家相比悬殊很大。中国科协于1990年开展了我国公众科学素养的试验性调查，具备基本科学素养的公众比例1996年为0.2%，2001年为1.4%，2003年为1.98%。而1989年加拿大为4%，1991年日本为3%。美国1990年的这一数据为7%，2000年已达到了17%。

革新理念

均衡教育重在“均衡”。实际上，我国均衡理念源远流长，孔子在他的治国策中提出“均无贫，和无寡，安无倾”的均衡理念；孟子“无君子莫治野人，无野人莫养君子”也道出了社会政治生态中的均衡关系。

胡锦涛主席提出“均衡、普惠、共赢”；韩国成立国家均衡发展委员会并制定《均衡管理法》；华为、金蝶、万科等诸多企业都把均衡管理纳入重要管理内容。

笔者在《均衡管理》一书中曾提出均衡管理理论，即遵循自然和社会“均衡—失衡—均衡”的发展规律，适应事物不断发展变化的要求，根据事物各自的优势和特点，通过一定的管理手段，均衡地处理好各种错综复杂的关系，最终实现资源的最优组合，达到各方利益、情感、意志和认知的均衡。依此，笔者认为，当前教育之所以出现不适应新形势发展的要求，盖因教育事业内核的失衡，要解决这些问题，需要不断强化均衡发展理念，不断优化教育资源，实现教育资源的均衡配置和共同发展，从而持续、稳定、高效地促进教育又好又快发展，为构建社会主义和谐社会提供强有力的人才和智力支撑。

从社会主义和谐社会与均衡教育的关系看，均衡教育在构建社会主义和谐社会中发挥着基础性、先导性、全局性的作用。一方面教育的和谐发展是和谐社会的重要基础，另一方面社会的全面和谐又为均衡教育的发展提供有力的支撑。在全面建设小康社会的伟大进程中，均衡教育不仅要培养一大批拔尖创新人才、数以千万计的高级专门人才，更要培养数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的高技能人才队伍，这样才能适应构建社会主义和谐社会的要求。

从社会主义和谐社会自身看，抓好以培养人、塑造人为根本宗旨的均衡教育工作，是构建和谐社会的内在动力和基本保证。社会主义和谐社会强调以人为本的社会。社会的主体是人，社会的内部和谐、社会的外部(即人类社会与自然的关系)和谐，归根到底都是人与人之间关系的和谐。通过均衡教育，教化人心，实现人与人之间关系的和谐，从而实现整个社会的和谐。

从社会主义和谐社会的精神实质看，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、活力有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会离不开均衡教育。首先，“民主法治,公平正义”需要均衡教育。要实现法治社会，取决于公民法律意识的觉醒，取决于社会法治教育开展得如何，通过均衡教育努力缩小两极差距，改变弱势群体的各种生活待遇，促进公平和正义社会的建立。其次，“诚信友爱,活力有序”需要均衡教育。均衡教育有益于营建一个诚信友爱的社会良好环境，有益于整个社会崇尚教育、崇尚知识、崇尚人才，使社会公众对共同的社会规范具有深刻的理解和普遍的认同，社会方能长期地充满活力，安定、有序地发展。再次，“人与自然和谐相处”更需要均衡教育。要让每一个个体清楚地认识到人与自然和谐相处的重要意义，并采取理智的自觉行动，无不需要均衡教育的积极参与，意即公民素质的全面提升。