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政府预算是一个名词，属于特定的专用术语。

世界三大汉语词典分别是中国大陆的《 汉语大词典》(共13册，5.6万词条，37万单词)、中国台湾的《 中文大辞典 》(共10册，5万词条，40万单词)以及日本的《 大汉和辞典 》(共13册，4.9万词条，40万单词)。汉字是记录汉语的文字，它已有六千年左右的历史，是世界上最古老的文字之一。

名词解释

预算可以指所有的人包括法人和自然人如政府、社会团体、企业、事业单位、其它一切组织以及家庭与个人在一定期间（年、季、月）的收支计划。

政府预算是指按照一定程序制定的政府在一定期间的收支计划。

从形式上看，政府预算是按资金的性质分门别类地将财政资金编制在一个或两个以上的财政收支表格中；就内容而言，政府预算反映政府活动的范围、方向和规模；究其效力来说，政府预算必须经过同级人民代表大会的审批才能生效，因此，政府预算是国家最重要立法文件之一，具有法律效力。

“凡事豫则立，不豫则废”（《中庸》），做事失于预算，就预算着失败。预算是良好管理之关键，也为业绩评价提供一个基准点，事前没有预算，事后也难以作出真实评价。预算有多种表现形式，政府行政方面表现在政府活动上和资金管理上，作为财政术语，政府预算就是国家财政收支计划。政府预算是政府行政（活动）的基础和财政管理的核心工具，它包括预算编制、预算执行和预算监督。

政府活动离不开资金支持，使用资金则是为了保证政府活动的运转，两者相辅相成，相互制约。由于政府活动可能是无限的，而资金供给一定是有限的，是稀缺资源，政府资金自然成为控制和规范政府活动的重要手段，为了将政府活动控制在政府资金允许的范围内，就必须对诸多的政府活动或者膨胀的需求进行选择，政府资金权衡的过程就是政府资金预算的过程。政府预算与私人预算（个人预算、企业预算、商业预算）不同，政府预算面临许多限制，它必须遵循法定程序，并以正式的、公开的形式表现出来。所以，可以这样描述，政府预算是政府活动货币化、书面化、程序化、法制化的正式表达形式。通常，政府预算是指一定时期（通常是一年）的政府收入和政府支出，而随着政府预算管理的深入，还应注重政府资产、政府负债，以及预算期间内的现金流量。同时，政府预算不应只是静态的表格或者即时的行为，而应当是一种行为过程，也是一项实践性很强的活动。政府预算一经确定，就意味着政府活动结构、规模、效率、责任的确定和具体行动的开始，所以，一个好的政府预算非常重要，而做出一个更好的政府预算不能只靠满腔热情、美好愿望，必须熟悉背景、明确目标、筛选方案、预测后果，并了解活动规划、把握预算方法、确定量化标准、遵守规定程序、落实预算责任。

政府预算的特点

（一）政府预算反映了政府的活动范围和公共收支状况。

（二）政府预算能够体现对政府收支的控制。

（三）政府预算具有统筹政府收支的特点。

（四）作为政府财政政策的主要手段之一，通过政府预算可以实现对国民经济运行的调节。

政府预算的原则

政府预算必须遵循预算的一些基本原则，以保证预算的规范性。一般说来，预算原则有以下几项：

（一）预算的完整性。

（二）预算的统一性。

（三）预算的真实可靠性。

（四）预算的时效性。

（五）公开性。

编制政府预算的目的

预算与控制相辅相成，政府预算通过规范的形式、法定的程序固定下来，不仅提供了一个预期，而且确定了各个预算环节的管理责任，以便更好地实现确定的目标。那些怀疑预算作用的人总是抱怨：我们面临的不确定因素和困难太多，一致无法作出有价值的预算，或者作出的预算是根本不可行的。

但是，恰恰相反，预算在不确定的环境中尤其重要，预算可使人们作出系统而不是混乱的反映，预算可以使人们明确目标，坚定信心，强化措施，细化责任，排除干扰。

一事一议、随心所欲的管理方式在于从来没有将目标、措施、责任具体化。例如，临时确定开支20万元购置一部轿车，这是完全不必要的；在年初预算以外，突然确定从10月份为预算单位职工增资的做法也是荒唐之举。这种大的、非必需的开支项目，为什么不能提前预算，或许在预算论证并不能成立。所以，不论资金多么宽裕，不论追加预算程序如何，这种随意花钱的行为都必须得到制止。要将做的事情预算好，控制好预算，而不能被随意行为所控制，疲于应付变化和破坏既定的预算。

失败的预算会浪费加倍的钱财，甚至丧失机遇，科学编制预算和有效地使用预算的人将是优秀的管理者，并一定能够获得成功。私人预算花费自己的钱，注重效率，受到资金强有力的约束；而政府官员通过政府预算花费国家（公民）的钱而不是私人的钱，注重业绩，会千方百计加大和争取预算，在预算约束弱化或者纪律松弛的情况下，还会超收入、超预算花钱，借贷花钱。如果不对支出做出约束，需求就会膨胀，膨胀的需求会形成超前消费和资源浪费，超前消费会加剧以后预算困难，资源浪费会使稀缺的资源更加稀缺。所以，必须通过建立健全预算制度来明确各个环节的责任，把这种约束强加于人，促使人们树立预算观念，增强预算约束意识，提高资金使用效率，从而，注重前瞻性预测、超前性规划，按计划、按程序、按制度办事，控制或有事件和随意行为。

如果没有预算约束，人们的行为就越难以控制，人的随机意念就更加膨胀，人们的责任观念就更加败落，也难以对后果作出预测和评价，就会丧失资金效率。政府资金是全体公民的，政府是代表全体公民聚财、用财、理财，它必须体现全体公民的利益，其预算的完整规范性、公正有效性、程序制衡性、透明公开性和强制约束性就显得更加重要。一级政府不可以没有预算，其预算也不可以是一个“软预算”，“软预算”实际也就是没有预算。“没有预算的政府是‘看不见的政府’，而‘看不见的政府’必然是‘不负责任的政府’。‘不负责任的政府’不可能是民主的政府”（2001年8月18日《中国财经报》：王绍光，“美国进步时代的启示 ”）。

政府预算立法

预算立法是为了制约预算行为，使其符合宪法和法律的规定。为使预算具有权威性，确保预算的顺利执行，必须确定必要的预算程序，并通过立法赋予预算以法律效力。通过立法还可以明确划分各级政府的责权范围，经过预算立法明确规定各级政府应该承担的不可推卸的责任和义务，以及应该享受的不容侵犯的权利。

政府预算程序

预算程序主要由编制、审批、执行、审查以及决算构成。这些程序体现着政府决策的侧重点。

通过预算进行的公共支出管理，是促进政府资金及时筹集和有效使用的综合过程。

一、预算编制。

预算编制是预算程序中首要的一环。预算编制是一个优化过程，由政府主管机构根据已经确定的目标，运用预算编制技术，制定政府的收支计划。预算编制要以较为准确的经济、财政统计和预测为基础，设计出计划期间内政府预算的收支草案，提交立法机构批准。

二、预算审批。

预算的审批需经国家的立法机构，如议会等审查通过。预算草案经过立法机构的审议，得到批准，就被赋予了法律效力。在预算的审批阶段，由议会对预算进行全面的讨论和最后的批准。有些国家允许议会对预算草案进行修改，有些国家则只允许提出修改意见或否决。

三、预算的执行和审查。

要保证政府预算的完整执行，就要在预算的实施过程中做好一系列组织、管理、协调工作。从执行政府预算的过程上看，政府预算执行的任务主要有以下几个方面：（一）政府预算收入的执行。

（二）政府预算支出的执行。

（三）政府预算执行中的调整。

（四）政府预算执行中的分析检查。

四、预算监督。

在预算执行过程中要随时对预算进行监督，并进行阶段评价。预算监督主要通过审计和监察机构进行。实行监督的机构有些隶属于财政部，有些是财政部门以外的专门机构，如一些国家的“国会预算办公室”、“联邦审计署”等。这些专门机构作为一种预算的外部力量发挥着重要作用，这些专门机构对国家最高权力机关负责，它们的工作人员受雇于国家最高权力机关，独立于行政机构之外，不受政府管辖，只接受法律的制约。有的国家明确规定在这些机构中工作的人员享有司法独立权，派往各行政机构，就地监督检查预算执行情况，如发现问题，便报告主管机构，及时进行制止和纠正。

五、决算。

政府决算是经法定程序批准的预算执行结果的会计报告，既是预算执行情况的总结，又是政府职能履行状况的反映。预算执行的结果如何，是实现了预算平衡，还是预算支出大于预算收入出现了赤字，只有通过政府决算才能准确地反映出来。可以这样说，预算的编制是预算管理的起点，预算的执行是预算管理的关键，决算是预算管理结果最后的、全面的检查。决算一般都包括报表和文字说明两部分。