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濒危世界遗产名录

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中文名：濒危世界遗产 外文名：List of World Heritage in Danger 自1994年以来：《濒危世界遗产名录》 说   明：中国没有世界遗产位列“濒危名单 2019年止：共有33个国家的53项世界遗产 二次进入名单：美国大沼泽地国家公园

自1994年以来，为保护文化遗产，联合国教科文组织加强了文化遗产的监测工作，将存在严重问题的遗产列入《濒危世界遗产名录》，敦促遗产所在国家采取措施修复和保护文化遗产。《濒危世界遗产名录》的设立是为提醒国际社会，部分文化遗产正在受到威胁。

《濒危世界遗产名录》

截至2019年，经过更新的《濒危世界遗产名录》中共有33个国家的53项世界遗产（包括文化遗产36项和自然遗产17项） ，其中濒危遗产数最多的国家是叙利亚现有6处遗产进入濒危名录，第二多的是刚果(金）和利比亚各有5 处遗产进入濒危名单；美国大沼泽地国家公园第二次进入名单；中国没有世界遗产位列“濒危名单”。

威胁世界遗产的主要因素

世界遗产受到的威胁是多种多样的，如“年久腐变”、“蜕变加剧”，就是威胁一些世界遗产的因素，同时世界遗产还遭受到自然灾害、战争与武装冲突、环境污染、日益城市化与迅速发展的旅游业等等，都使世界遗产保护工作面临着空前的挑战。但是，对世界遗产最大威胁来自我们自身，即我们中间的许多人对遗产的漠视和模糊认识。因此，在所有人特别是在年轻人中普及世界遗产知识，唤起和提高人们对世界遗产的保护意识，是我们目前的一个最迫切的任务。具体来说，世界遗产遭到破坏的因素主要有两类：一类是由不可抗拒因素造成的，这类因素并不在人类的控制中，大多数属于“天灾”，如：火山、地震、洪水等等；另一类则是由人为因素造成的破坏，如战争、采矿、城市和旅游的发展等等。

濒危世界遗产的界定

《保护世界文化与自然遗产公约》的实施，为全人类共同保护具有突出、普遍价值的文化和自然遗产建立了一个有效的保护制度。遗产地被列入世界遗产名录，不仅是“金榜题名”，更意味着保护的责任。根据上述公约，自1994年开始，世界遗产委员会加强了世界遗产的监测工作。监测工作是根据国际公认的世界遗产保护准则对各个世界遗产地的保护状况定期进行专业检查、审议和评估，向世界遗产委员会提出详尽的报告。世界遗产委员会根据报告对该遗产地保护状况做出评定，包括肯定与鼓励、情况通报、建议国际援助或合作，乃至将存在严重保护问题的世界遗产地列入《濒危世界遗产名录》等，以保障该国的世界遗产被持续、永久地保存。[ 注：关于监测内容的详细情况请参阅【世界遗产监测】。]列入条件 濒危世界遗产（World Heritage in Danger）是针对已列入《世界遗产名录》中的世界文化遗产、世界自然遗产、世界文化景观遗产以及文化和自然复合遗产而言的。世界遗产委员会依据检测结果进行评估，一旦该遗产地具备如下条件，则它可以被认定是濒危世界遗产。这些条件包括：第一， 遗产地具备世界遗产的资格，即遗产地本身就是世界遗产。第二， 由于以下原因，面临被毁坏的危险：1.蜕变加剧；2 . 大规模公共或私人工程的威胁；3. 城市或旅游业迅速发展计划造成的消失危险；4 . 土地的使用变动或易主造成的破坏；5. 未知原因造成的重大变化；6 . 随意摒弃；7 . 武装冲突的爆发或威胁；8 . 灾害和灾变，如火灾、地震、山崩、火山爆发、水位变动、洪水、海啸等。第三， 有关该遗产保护的国际合作已经十分必要。第四， 要有本国濒危遗产地的援助申请，这种援助必须是有效的。要求援助的申请可以由世界遗产委员会任何一名成员或其秘书处——世界遗产中心提出。

处于频繁变化中的《濒危世界遗产名录》

根据1972年通过的《保护世界文化和自然遗产公约》，《濒危世界遗产名录》（List of World Heritage in Danger）是指那些遗产地的保护“需要采取重大行动的，并为实施保护业已申请了援助”。其设立的目的在于引起遗产所在国和国际社会的关注——尤其是在遗产地明显受到自然因素和人类干扰的情况下强调保护遗产地具有突出的普遍价值，使其高度重视即将到来的危险，从而尽快采取措施拯救人类共同的财富。 列入濒危名单并不是一种惩罚，而更是鼓励国际社会共同努力去拯救它们。作为第一步，联合国教科文组织世界遗产基金可以帮助提供紧急援助。 列入濒危世界遗产名录，通常需要首先由遗产所在缔约国提出援助申请，由世界遗产委员会的任一成员或世界遗产中心提出列入建议，最后由世界遗产委员会讨论决定。 某项遗产一旦列入《濒危世界遗产名录》，经过一系列努力措施后，如果解除了相应的危险与威胁，经世界遗产委员会评估，可从《濒危世界遗产名录》中除去，摘掉“濒危”的帽子。但如果会员国政府不能保证在一定的期限内通过采取必要的措施有效保护该遗产的价值，并使遗产地最终失去了作为世界遗产的价值，该遗产项目也将可能被从《世界遗产名录》中除名。 在1982年的世界遗产大会上，ICOMOS强调，世界遗产面临的危险并非都很直观，有“突出的危险”和“潜在的危险”（ascertained danger and potential danger）同时存在。当一项遗产受到了威胁，而这种威胁会对其世界遗产价值产生负面影响时，这种危险是可以确定的，这里是说具体的危险和证明是即刻要发生的或者“潜在”的危险。将任何一项遗产列入濒危名单，要求世界遗产委员会与有关公约缔约国协商，制定并通过一项采取正确措施的计划，之后还要对该遗产地实施监督。为了确保不将一个遗产地从《世界遗产名录》中除名，应尽快采取一切可以恢复其遗产地价值的措施。 关于濒危世界遗产的问题，诸如如何评定、依据什么标准、从1979年开始的每届大会中都是必需的审议程序。而且在实际操作当中，损害人类和平进程现实事件及国际局势的突发变化，是影响《濒危世界遗产名录》内容的重要因素。尤其是直接威胁到世界遗产项目的不利情况，会及时地体现在《濒危世界遗产名录》的变化中。一个让人们感到沉重的事实是，随着《世界遗产名录》每年不断增长，列入《濒危世界遗产名录》的遗产总数也在缓步增加，而且有的遗产已被列入多年仍然没有脱离。

一项由非主权国提出申请的濒危世界遗产

耶路撒冷古城是犹太教、基督教和伊斯兰教的圣地，古城是不规则的四边形，现今的城墙是400年前土耳其苏丹苏莱曼时代重建的，最主要的城门有4个，即雅法门、大马士革门锡安门和狮子门，它们按罗盘针所指的四个方位建造，分别通向国内的四座主要城市。城内的街道至今大都保持其当年的罗马式布局。古城内现存主要的著名古迹还有，犹太教希律圣殿的西墙（即：“哭墙”）；圣岩清真寺和艾格萨清真寺；圣墓大教堂，又称复活教堂，是耶稣被钉在十字架上遇害并复活的地方建起的教堂；受难之路，又称多洛罗萨路，据说耶稣当年就是沿着这条路走向刑场的。 1981年，耶路撒冷古城和城墙（Old City of Jerusalem and its Walls [site proposed by Jordan] ）被作为文化遗产列入《世界遗产名录》。特殊的宗教地位，并处于长期冲突之中，使其格外触动各方面敏感的神经。但由于无序的城市发展、观光旅游又缺乏必要的维护，导致城市建筑老化，在1982年12月的第6届世界遗产委员会大会上又被列入《濒危世界遗产名录》，成为了第二个濒危世界遗产。然而其特别之处在于，是由约旦实施管理和保护权，且在《世界遗产名录》和《濒危世界遗产名录》中其名称的后面都标注了“约旦提出”的字样，并被予以单列，没有归属任何国家名下。 1980年第4届世界遗产委员会大会上，约旦政府提出将耶路撒冷古城及其城墙列入世界遗产名录的请求，按照世界遗产公约的有关规定，一项世界遗产的产生，首先要由缔约国向世界遗产委员会递交一份申请。将世界遗产列入濒危世界遗产名录要和有关国家进行协商。而约旦显然不符合这样的规定，但是考虑到耶路撒冷特殊的国际地位和所具有的独特的价值和宗教、文化方面的重要性，世界遗产中心接受了约旦的申报，并派出国际古迹遗址理事会的专家，帮助申报内容进行了必要的补充。在1981年的第5届世界遗产委员会大会上进行审议时，虽然与会代表多少对由约旦政府提出申报存在着一定的看法，但是在最后表决时还是得到多数代表的支持，获得了通过。以色列由于是非缔约国，其参会的要求被拒绝。会议由于对耶路撒冷古城和城墙列入濒危遗产的请求不能达成一致的看法，决定推迟到第6届世界遗产委员会大会上审议。随后国际古迹遗址理事会应世界遗产委员会的要求，对其保护状况进行了评估，但是由于当时的形势，国际古迹遗址理事会的专家没能进入耶路撒冷，只提交了1970年－1980年保护状况的报告，认为符合列入濒危遗产的条件，该遗产地存在潜在和已有危险。在1982年的审议过程中，约旦代表呼吁委员会注意耶路撒冷古城遭受到的严重和特殊的危险，特别是宗教财产和毁坏，城市发展规划造成的威胁，由于缺乏必要的维护和有责任和管理，给古建筑所造成的破损。美国代表强调耶路撒冷在建筑和精神遗产方面重要性的同时，反对将其列入濒危名录，强调遗产地必须位于申请国的境内，以该国的立场看，约旦不具备世界遗产公约第26条所规定的资格。另外，提出应该征得以色列的同意，因为它实际控制着耶路撒冷，并认为目前城市建设不构成严重和特殊的损毁。许多代表支持将其列入濒危名录，一致认为耶路撒冷古城和城墙具有独特的价值和宗教、文化方面的重要性，呼吁必须作为完整的一部分对它加以保护，任何对它的组成部分的威胁都构成对它的危险。最后，以14票赞成、1票反对和5票弃权，耶路撒冷古城和城墙列入濒危世界遗产名录。瑞士作为成员国表示弃权，认为耶路撒冷城既不位于约旦，也不位于以色列境内希望获得耶路撒冷目前保护状况的更确切的信息。阿根廷、尼泊尔等国在表示赞成时，强调此举没有政治上的暗示和不能被看作任何国家对于该城市政治或者是统治权的声明方式。

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秘鲁 马丘比丘摆脱濒危世界遗产名录