| 圖像 = [[File:证照分离.jpg|缩略图|居中|[http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-11/10/5339067/images/3388cd8655084e09a83b14c923506bfd.jpg 原图链接]]]}}

[[证照分离]]指[[工商部门]]颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的[[经营许可证]]审批的改革。2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。2018年2月，国家工商总局表示，将全面推开“证照分离”改革，推动“[[照后减证]]”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。<ref name="新华网">{{cite web |url=http://www.xinhuanet.com/fortune/2018-02/19/c_1122428339.htm?baike |title=国家工商总局：攻坚商事制度改革 营造公平市场环境| accessdate=2019-08-24}}</ref>11月10日起，在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”。2018年10月10日，《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》发布。<ref name="司法部">{{cite web |url=http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-10/11/660_94247.html |title=国务院印发《通知》 在全国推开“证照分离”改革| accessdate=2019-08-24}}</ref>2019年8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，部署扩大养老服务供给促进养老服务消费，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。<ref name="人民网">{{cite web |url=http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0821/c64094-31309456.html |title=李克强主持召开国务院常务会议| accessdate=2019-08-24}}</ref>

“证照”是企业进入市场的两把“[[钥匙]]”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而”证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。[[上海]]自贸区建立和扩区以来，率先开展了商事登记制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。<ref name="浙江新闻">{{cite web |url=http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/zjxw/201801/t20180118_6393655.shtml |title=破解办证难 浙江自贸区全面启动“证照分离”改革试点| accessdate=2019-08-24}}</ref>

2014年启动的商事制度改革将企业注册实缴制改为认缴制，企业只需承诺注册资本，留出认缴期，不需要即时缴纳全部资金。当时，这被称为“0元办公司”，极大地降低了企业进入市场的资金负担。<ref name="法库县政府网">{{cite web |url=http://www.faku.gov.cn/FakuSystem/publish/html/156/content/2018/1519951046427.html |title=“证照分离”改革今年将全面推进| accessdate=2019-08-24}}</ref>

会议决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。一是对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项，包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等，取消办证审批，允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。二是对加工贸易合同审批等许可事项，将办证审批改为备案，企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。三是对一批暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的许可事项，包括机动车维修经营许可等，以告知承诺制简化办证审批。此外，对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的旅行社业务经营许可等事项，推进流程标准化和网上公开办理。<ref name="法治中国">{{cite web |url=http://www.china.com.cn/legal/2015-12/17/content_37336331.htm |title=中国决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点| accessdate=2019-08-24}}</ref>

根据许可事项的不同，“证照分离”改革分五种情况推进试点，其中包括：

此外，在加强综合监管上，主要探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。<ref name="新浪">{{cite web |url=http://news.sina.com.cn/o/2018-06-07/doc-ihcqccip9456939.shtml |title=吉林省推进“证照分离”改革试点 关键问题权威解答来了！| accessdate=2019-08-24}}</ref>

===改革试点===

====上海浦东新区====

2019年8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，部署扩大养老服务供给促进养老服务消费，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。国务院常务会议决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。<ref name="光明数字报">{{cite web |url=http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-08/22/nw.D110000gmrb_20190822_1-03.htm |title=李克强主持召开国务院常务会议| accessdate=2019-08-24}}</ref>

===浙江===

2018年11月10日起，“证照分离”改革在浙江省全面推广实施。第一批106项涉企行政审批事项，将分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。<ref name="海宁市政府网">{{cite web |url=http://www.haining.gov.cn/art/2018/11/12/art_1449861_24363644.html |title=“证照分离”改革全省推广| accessdate=2019-08-24}}</ref>

2018年11月13日报道，安徽在全省范围内对首批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，这是该省深化“放管服”改革，对纳入“证照分离”改革范围的第一批106项涉企行政审批事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务。其中，对直接取消的审批事项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，部门通过信息共享获取市场主体相关信息，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

试点方案获批后，浦东新区将在其范围内暂时调整实施部分相关法规和部门规章。浦东新区表示,在推进改革的过程中，将下决心削减审批权力，增强市场活力，加强事中事后监管，进一步打造公平、高效、透明的营商环境,加快形成可复制、可推广的制度创新成果。<ref name="中国新闻网">{{cite web |url=http://www.chinanews.com/cj/2015/12-18/7677355.shtml |title=上海开展证照分离改革试点 企业办证将更便捷| accessdate=2019-08-24}}</ref>

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[[Category:社会]]

[[Category:审批]]