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陳廣勝
原圖鏈接 圖片來源 浙江省政府新聞發言人
出生	1969年12月
國籍	中國 山東
別名	佳桐
知名作品	《走向善治》 《改變，從心做起》 《政府轉型看浙江》

陳廣勝，男，漢族，1969年12月生，山東莒南人，畢業於杭州大學(現浙江大學)，獲經濟學學士、公共管理碩士學位，1990年8月參加工作，1997年10月加入中國共產黨。浙江省政府副秘書長，人文及公共管理學者 。

曾任杭州東寶特種泵廠副廠長，浙江省體改委綜合信息處副處長，浙江省政府辦公廳財金處副處長、處長、綜合一處處長，浙江省政府研究室副主任，浙江省政府辦公廳副主任，浙江省政府新聞發言人。

兼任中國行政管理學會常務理事、浙江省電子政務學會會長。

2007年01月任浙江省政府研究室副主任(試用期一年)。

2008年05月任浙江省政府辦公廳副主任、黨組成員。

2010年04月任浙江省政府副秘書長。

2020年2月3日15時，浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作第八場新聞發布會在杭州召開。浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室常務副主任、省政府副秘書長陳廣勝在發布會上表示，對應「三返」人員，將會做到「回來前要有準備，回途中要有秩序，回來後要有制度。」陳廣勝認為，隨着春節後「三返」高峰的到來，用周密的措施對「三返」人員形成閉環管理，來有效防止交叉感染的可能性。

出版《走向善治--中國地方政府的模式創新》 、《改變，從心做起》 、《三國大榜單--巔峰對決的歷史餘味》 、《政府轉型看浙江》 等專著。

基本信息

中文名稱；陳廣勝

別名；佳桐

國籍；中國

民族；漢族

出生日期；1969年12月

職業；公務員

畢業院校；浙江大學

代表作品；《走向善治》《改變，從心做起》《三國大榜單》

著作

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陳廣勝在政務工作之餘，還從事公共管理、區域發展等領域的研究，出版《走向善治--中國地方政府的模式創新》、《改變，從心做起》、《三國大榜單--巔峰對決的歷史餘味》 、《政府轉型看浙江》、《人人享有的民生保障》 等專著，多篇學術論文被《新華文摘》、中國人民大學複印報刊資料等權威二次文獻全文轉載。

《走向善治》

出版於2007年的《走向善治》，是國內較早系統研究地方政府治理的學術專著。治理和善治理論，是20世紀90年代在西方興起的極具影響力的公共管理理論。陳廣勝從該理論在中國的本土化出發，探討了地方政府創新的目標模式，並思考政府職能、組織結構、公共資源配置、運行機制創新的實現途徑。他認為，就治理主體而言，善治是"善者治理"，尤其是作為發揮元治理功能的政府，更應是溫良公正的治理者;就治理目標而言，善治是"善意治理"，即政府治理的出發點應該是讓公眾享有更充分的公共物品和更高滿意度的公共管理，實現公眾福利的最大化;就治理方式而言，善治是"善於治理"，強調建立在契約基礎上的良性互動和合作;就治理結果而言，善治是"善態治理"，即多元和諧的社會狀態，出現的矛盾和衝突能被社會所包容，被機制所化解。圍繞構建一個順應全球化又立足本土化的現代地方政府，陳廣勝提出諸多較有深度的理論概括和政策建議，與當前國家治理能力和治理體系現代化的發展方向相契合 。

經典句摘

從一定程度來講，政府應有自知之明。意識到自身能力的有限，是理性確定地方政府職能邊界的前提。現代地方政府應當將自己定位於"全能"與"無為"之間，做到有所為、有所不為。事實上，只有地方政府秉承了"有限型"的價值基準，才能將自身能力範圍內的事情做好，並使自身能力得到最大限度的發揮。(P151)

把自主治理領域真正讓渡給公民社會，把市場和政府同時失靈的領域交給非政府組織，是劃定地方政府與非政府組織治理邊界的一條重要準則。對於市場機制不能有效調節的空間，凡地方政府也做不了或者做不好的事，應充分發揮非政府組織的作用;對行政手段和社會自治都可以做的事，應儘量發揮非政府組織的作用;地方政府只做非政府組織和市場無法完成的事。(P181)

所有地方政府改革的理性措施，或多或少都有成效，也或多或少會對原有秩序帶來衝擊，關鍵在於利弊權衡。改革有時也如"和面":面多了加水，水多了加面--行政權力配置更是如此。但在這種"加水"、"加面"的過程中，最終也會逐步調適，以致中和。這或許是我們探求善治之策的一條重要原則。(P211)

信息不對稱容易導致地方政府失信，但政府信用其實也是一種重要的資源，是政府在長期管理活動中所積累和沉澱的為社會公眾所信任的財富。社會公眾也是理性的，隨着時間的推移，政府失信將日益被察覺和感知，從而導致地方政府信用的流失。(P277)

相比西方國家是先有市場、社會，而後有政府;我國則是先有政府，而後有市場和社會。如果說西方國家的自治傳統、經濟基礎和社會組織都已發展到相當的程度，我國各地的非政府力量還比較薄弱。因此，地方政府不單要成為"掌舵者"，在適宜的區間還要成為有力的"划槳者"。總之，我國地方政府在有限職能定位的前提下，亟需積極有為地承擔起"善治"第一推動者的角色。(P332)

《改變，從心做起》

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《改變，從心做起》由陳廣勝30篇心靈之作匯成。近年來，隨着微博、微信的興起，博客已不似先前紅火。但陳廣勝卻堅守着"佳桐"博客，寫詩、讀史，也評時事，獨創了一片屬於自己的淨地。尤其是他積多年的人生感悟，將最能夠給心靈鬆綁、讓精神愉悅、激勵人們挖掘潛能的秘法，歸納為"30顆心"。這些文章被眾多博友點讚熱捧，作者乾脆結集出版了此書。讓人生快樂且有價值，是本書的主題。通過這本書，人們讀不出作者的政府職業痕跡，更多的感受是一個散文家自我對話的思索和探尋。

經典句摘

生命是一段生老病死的歷程。它的本身沒有必然意義，但人是尋求意義的動物，須努力賦予其意義。因為對每個人來說，今生是唯一的一趟生命旅行，理當充分地感受快樂;而快樂又非終極目的，還需進一步創造社會價值。總之，既不能純粹為了享樂而放棄生命的創造，也不能只求實現價值而忽視人生的幸福。(P6)

進取心以"進"當頭，卻不能以"取"為本。若大家總想着"取"，光將眼睛盯住結果，那麼做事尚未開始，求成的煩惱已在心底。因此，關鍵是先把事做好，儘可能地利用、發掘自己的稟賦，一步步盡力而為。至於今後有怎樣的造化，能得到什麼收成，則不必苛求，也無法強求。然而，當我們真正把握好全過程，做到了每一環的卓越，又怎會有差的結果?(P51)

自省貴在對症下藥，從自身的不足中找到超越的空間。因為人生的最大對手，其實是自己。即使要戰勝別人，第一步需戰勝的，也是自己的軟肋。反躬自省，正是為彌補那些短處、陋處，與自身的惰性、慣性、劣根性較勁。只有克服它們，我們才能撞開擋在頭頂上的"天花板"，實現對自己的突破。(P81)

忍受寂寞，一定程度上就是守候成功。只有經受了冷板凳的磨鍊，熬過走彎路後獨自療傷的苦痛，才能收穫極寶貴的心路歷程，讓自己知曉真正需要什麼，值得追求哪些，從而平心靜氣面對當下，也更有定力去拓展未來。(P122)

人，自然沒有終極意義上的滿足，知足是心靈的充實與平靜。人們的知足，其實也有着層次的差別。高品質的知足心，將在知足中知不足--對名利知足，當止步時須止步，以此讓人生輕裝上陣;對修為知不足，鍥而不捨磨礪，持續地豐富和提升生命的內涵。(P178)

文章摘取

「這一生到底要做多少次自我介紹，你才能認識我？」

若僅僅記住對方的姓名和臉孔，只要想認識，也許一次就足夠。但要真正地認識一個人，那與多少次並無簡單關聯，因為它取決於「自我介紹」的坦誠。

每個人都有不同的側面，甚至有的還因人而易，不斷展現變幻着的多張嘴臉，令你無法判斷哪張是其本色。心懷坦誠，是以不掩飾、不修飾的自我，坦率、誠懇地待人處事。他讓你知道葫蘆里裝着什麼，倒給你的也是實實在在的東西。所以，每個人不管自己是否坦誠，卻無一例外希望與坦誠的人相交。

懷坦誠心，首要的是坦開胸襟。凡事沒必要遮遮掩掩，因為你可能蒙蔽一個人，卻難以蒙蔽所有人，更難以永遠蒙蔽所有人，襟懷坦白便是明智的選擇。據說太平洋戰爭爆發後，在阿卡迪亞會議期間的某一天，羅斯福手拿《聯合國家宣言》（草案）突然闖入邱吉爾的房間，連聲說「大英帝國有救了」。哪知邱吉爾正在洗澡，竟赤條條從浴室沖了出來。羅斯福連忙避讓，丘吉爾則自我解嘲道：「不不不！大不列顛首相在美國總統面前沒有什麼可隱瞞的。」

這不過是一則趣聞，但說明合作與交往需要拆除心中的「籬笆」。當彼此知根知底，人們才能建立起真正的互信。反之，即使共同利益再多，假如相互算計，也容易反目成仇。心懷坦誠，貴在從容地向對方展示開放的自我，這正是人與人攜手同行的基點。

坦誠的本質是真誠。在現實生活中，誰都可以承認自己的缺點，但絕不會宣告自己虛偽，甚至有些人扮演的就是真誠。他們試着與你掏心掏肺，告訴你從未講過的悄悄話，以致為自己的真誠熱淚盈眶。但坦誠心本是質樸的。根據字面拆分，誠從言、從成，有言出必成之意。坦誠來不得虛假，必須對說出的話負責。而戴面具的真誠騙不了人，因為眼睛就能暴露秘密，時間更能戳穿演技。只有發自本性、不帶水分的真誠，才能穿透人與人的間隔，贏得他人心底里的信任。

坦誠是好東西，但在什麼商品都過剩的今天，為何又顯得這般稀缺？一句話，只因害怕彼此的不對稱——我對你坦坦蕩蕩，你對我躲躲閃閃，這便引發博弈論中的「囚徒困境」。在許多人看來，「逢人只說三分話，未可全拋一片心」是最好的自我保護。更為惡劣的，還利用坦誠的不對稱，耍一些自以為聰明的伎倆。可所謂的聰明，凡器局小了，必然不高明。人際交往是雙向的，你以何種姿態待人，別人也照樣複製，於是相互損傷，誰都難成贏家。

也有人說，我並不想成贏家，可也不想當輸家。坦誠會被人利用，所以不得不有所提防。此類想法極正常，在一定程度也不失為理性。但需要指出，坦誠不是口沒遮攔，萬事和盤托出。懷坦誠心，同樣應看對象和情形，講求待人處事的效果。它可以有防人之心，只是沒有害人之意；可以有必要的隱密和含蓄，卻不能兩面三刀，這才讓大家安心相處、放心共事。

「以誠感人者，人亦誠而應。」人心是相通的，只要打開門檻，就會去除許多隔閡。從良性互動的角度，既然希望他人怎樣對待自己，那就先從怎樣對待他人開始。世上沒有免費的午餐，若將坦誠視作「午餐」，也不妨先主動為對方提供。自然而然，坦誠會有彼此的默契。有的即使不用講太多話，只要相互之間多存幾分誠敬，也能你知我知、以心換心。

坦誠將帶來坦誠的回報，但心懷坦誠，畢竟不是為了交換，切不可用生意場上的盈虧來衡量。真正的坦誠，需超越狹隘的功利意識，所以經常表現為「拙誠」。曾國藩說：「縱人以巧詐來，我仍以渾含應之，以誠愚應之；久之，則人之意也消」。此時的坦誠，是以我為主的「坦」，以不變應萬變的「誠」，甚至有一股「但行好事，莫問前程」的傻氣。然而，世上的事理猶如百川歸海，最終匯聚一處。在現實生活中，多少人勾心鬥角，卻「機關算盡太聰明，反誤了卿卿性命」。而不帶機巧的坦誠，往往無招勝有招，在淡看功利中反成就更大的功利。

從深層次講，坦誠絕不僅僅對他人而言，它更導向自己。當今社會有許多人，為了追求成功，往往按場面上的需要不斷對自我進行改妝。漸漸地，自己也被外在的遊戲規則所遊戲，將真實的內心迷失在途中。多少人在將自己裝在套子裡的同時，其實也在遠離乃至欺騙自己，長此以往，便出現人格分裂的各種情形。

最高意義的坦誠心，無疑是對他人與對自己坦誠的統一。每個人身上都有自己不願面對的一面，或者存在不為己知的盲點。對自己坦誠，是通過持續地反省、剖析，掃除遮蔽視線的塵障，認清既帶着人性弱點又懷着超越期望的自己。精神上的強者必定由內而外的坦誠，他們並非沒有欠缺，但有內在的富足和底氣，因此不屑於偽裝自己，不屑於在人前表演。他們選擇做真實的自己，懂得按內心的聲音抉擇，也許只有這樣，才不曾貶低和辜負生命，在一片坦誠中實現自己的特色人生。

《三國大榜單》

《三國大榜單》是關於三國人物的文論合集，對三國人物性格及這些人物在三國時期對政治格局的影響進行了梳理，從中體現作者關於三國的個人思考。

新聞發言與訪談

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別人說相見恨晚，我說至少我們在座的層面可能沒有相見恨晚的，但今後可能是相聚恨少，希望這樣的活動有第一次，還有第二次，還有第三次……

(2011年6月在浙江省新聞發言人俱樂部成立儀式上【視頻】)

我們省里推進基本醫療保障體系建設的基本原則是12個字:"全覆蓋、保基本、多層次、可持續"，所以全民醫保，首先是讓人人享有基本醫療保障，可以說是一媒體媒體個都不少。

(2011年4月在浙江省深化醫藥衛生體制改革進展情況新聞發布會上【視頻】)

"從原有的強縣擴權到如今的擴權強縣，意味着浙江將為縣域發展提供普惠公平的制度保障，並提高縣級政府應對當前經濟困難的能力。"浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說，行政權力下放既能提高行政效率，又能增強區域經濟發展的自主性，從而更直接、高效地為企業和百姓提供服務。

(2009年9月接受新華社記者訪談)

浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說，浙江塊狀經濟發展到現在，從總體上來說還是處於同質競爭、比較粗放的發展形態，擴張方式更多的是依靠拼量、拼價格來實現的，在全球分工體系中多處在加工製造環節，缺乏在上游研發、設計環節，以及下游市場營銷環節的延伸，產業集群垂直分工協作體系構建滯後。這次國際金融危機只是加速了長期累積問題的集中暴露。

(2009年9月接受《瞭望》新聞周刊記者訪談)

"注重統籌協調，是浙江經濟走向良性發展的重要保證。"浙江省政府研究室副主任陳廣勝如是說。近年來,浙江省委、省政府採取了一系列措施，統籌推進人與自然協調發展，統籌推進城鄉協調發展，着力將農村經濟社會發展這塊"短板"補長。

(2008年1月接受新華社記者訪談)

"資源價格不能準確反映市場供求關係尤其是資源消耗所付出的成本，是造成資源浪費的主要原因之一。因此，深化要素配置市場化改革，建立科學合理的資源價格形成機制，是構建資源節約型和環境友好型社會的重要保證。"省政府研究室副主任陳廣勝認為。

"在市場經濟條件下，政府無法實現個人財富和收入的均等化，但應通過構建惠及全民的基本公共服務體系，確保發展成果的普惠性，使廣大居民享有大致均等的基本公共服務。"省政府研究室副主任陳廣勝表示，"行動計劃"涉及的政府公共服務包括社會保障、教育文化、醫療衛生等社會建設的內容。今後5年政府將切實採取措施，努力縮小城鄉之間、地區之間的基本公共服務差距。

陳廣勝認為，不能忽略公共服務之前中的"基本"兩字。政府的公共服務具有多層次性，鑑於長期以來城鄉二元結構的實際和區域發展不平衡的現狀，行動計劃首先着眼於解決群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等基本需求層面的公共服務。當然，隨着經濟社會的發展、尤其是順應人民過上更好生活的新期待，基本公共服務的內涵將日益拓展，公共服務所滿足的需求層次也將不斷提升，這一切都是"盡力而為"與"量力而行"的有機統一。

(2008年1月接受浙江日報記者訪談)

浙江省政府辦公廳財金處處長陳廣勝說，市場經濟體制越成熟，市場細分就越具體，不同區域間的互補性就越強。重要生產要素跨區域配置的關鍵是建立新的配置機制，從而促進配置者和配置對象的充分銜接。

(2003年11月接受新華社記者訪談)

績效探索

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政府績效的浙江探索 ——寫在《浙江省政府部門績效考核評價辦法》修訂之際

政府績效管理是行政體制改革的重要內容，對提高行政效能、建設人民滿意的服務型政府具有深遠意義。2018年以來，浙江省政府在原先部門目標責任制考核的基礎上，積極創新政府績效管理，初步形成了一整套制度框架、運行機制和工作體系。經過一年來實踐，浙江省政府於近期又修訂了部門績效考核評價辦法，為建立科學合理、導向明確、規範管用、具有浙江特點的政府績效管理制度邁出新步伐。

一、浙江省政府績效管理制度的基本特點

（一）貫穿「兩強三提高」的核心理念。「兩強三提高」即強謀劃、強執行，提高行政質量、行政效率和政府公信力，被喻為是本屆浙江省政府工作的生命線。在績效考評體系中，浙江省既突出了緊扣業務工作的「行政業績」指標，對省政府部門履行主要職責、落實重點工作開展考評；又設立了衡量共性工作的「行政質量」「行政效率」「政府公信力」等指標，對省政府部門加強自身建設、提高行政效能情況進行考評。5個一級指標、18個二級指標的體系架構，透射出「兩強三提高」的基本邏輯。績效考評實行雙百分制，其中「行政業績」為100分，其他一級指標合計100分，體現了將不同功能模塊予以統籌的結構化思維。

（二）注重目標導向、過程控制的閉環管理。原先的部門目標責任制考核採取年底一次性算總賬的方式。為更好地發揮績效考評的驅動作用，浙江省建立項目化管理機制，對政府部門重點工作從年初到年終進行全程跟蹤。一方面，要求省政府部門根據績效考評指標體系及操作細則，在年初逐一編制績效目標。年度績效目標註重定性與定量相結合，堅持定量目標優先，對定性目標也力求可考核性和可評估性。另一方面，加強階段性評估，對發現的問題及時提醒預警；省政府辦公廳動態採集、匯總各項指標的階段性評估結果，視情開展察訪核驗；對年終考評建立指標數據覆核制度，並注重反饋改進和結果運用，形成環環相扣的完整鏈條。

（三）強化創新創優、公眾滿意的價值取向。浙江的發展離不開改革創新，在新時代要勇立潮頭，更需要政府部門弘揚銳意改革、勇於創新、爭先進位的精神。在「行政質量」指標項下，浙江省專門設立了「創新創優」二級指標，旨在通過對突出業績表彰獎勵、改革創新事項評優等加分考評，建立常態化的政府創新創優促進機制。同時，將「滿意度評價」作為一級指標，分設省政府領導評價、「四辦一院」評價、省政府部門互評、市縣政府評價、社會公眾評價，尤其是以隨機抽樣方式確定省黨代表、人大代表、政協委員和普通群眾對省政府部門履職和服務情況進行滿意指數評分或調查，初步構建起360度反饋評估機制。

（ 四）探索分類考核、均衡激勵的評價機制。原先的部門目標責任制考核重點在工作「量」，對「質」和「效」的管理偏弱。一些單位由於職能所限，量化目標不多，難以獲得超額完成任務加分，故極少能進入優秀等次，因此容易產生旁觀者心態。為使各單位相對公平地參與績效考評，新制度根據省政府部門的不同性質和特點，按照行政審批、行政執法和社會服務職能的多少，將之分為A、B兩類。在統一排序的基礎上，確保被評為優秀等次的B類部門不少於3家。實踐證明，這一做法取得了積極效應。

（五）健全督考合一、多輪驅動的互促體系。浙江省將政務督查深度嵌入政府績效管理，實行統籌安排、一體聯動。在「行政效率」指標項下，專門設立了「督查效能」二級指標，重點考評省政府部門貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重要會議、文件精神和領導批示情況，以及督查事項整改、審計事項落實等情況。在日常工作中，加強對部門績效目標完成情況的督促檢查，對存在突出問題的部門和地方負責人進行約談，並視情予以通報和問責。結合年度績效考評，建立政務督查激勵機制，推動形成比學趕創的良好氛圍。

二、具有探索性的若干績效指標

（ 一）專項重點工作。在「行政業績」指標項下，除「部門重點工作」外，還設立了「專項重點工作」二級指標。究其目的，是因為政府的許多重點工作已不能「單打一」，必然離不開部門協同。浙江省政府為此每年列出幾項重點工作，如「最多跑一次」改革、大灣區大花園大通道大都市區建設、鄉村振興行動、穩企減負等，由省級牽頭單位對與該項工作相關的政府部門進行考評，使其有責任又予以賦權，切實增強了牽頭的工作力度。

（二）改革創新。該模塊隸屬於「創新創優」二級指標，採取部門申報、專家評審、區分檔次、綜合賦分的評審機制。浙江省於2018年首次開展此項工作，所有政府部門都積極申報具有代表性的改革創新項目。專家評審實行「初審+複審」兩輪制，初審採取遠程線上評分，複審採取現場陳述評審。專家聚焦創新目標是否明確、實現路徑和措施是否得當、是否在國內處於先進水平、是否具有可持續性和推廣價值等問題，按照改革創新的重要程度、突破程度、效益程度3個維度進行綜合評審。在36個申報項目中，省農業農村廳「千村示範萬村整治」工程、省經信廳深化「畝均論英雄」改革、省衛生健康委縣域醫療衛生服務共同體建設試點最終脫穎而出，排名前三位。

（三）數字化轉型。政府數字化轉型是政府主動適應數字化時代背景，對施政理念、方式、流程、工具等進行根本性重塑的過程。浙江省在「行政 質量」指標項下設立該二級指標，體現了建設數字政府、智慧政府的鮮明導向。通過考評省政府部門以「最多跑一次」改革為牽引，在推進數據資源共享、「互聯網+政務服務」、業務流程優化再造、電子政務基礎設施建設等方面的工作情況，能進一步凝聚共識，推動數字技術與政府履職不斷融合，促進政府治理能力全面提升。

（四）標準化建設。沒有標準化，就沒有真正意義的規範化，也沒有高水平的現代治理。浙江是國家標準化綜合改革試點省，也在全國率先將標準化理念納入政府績效管理體系。「標準化建設」隸屬於「行政質量」指標項，分標準化任務、標準組織實施和標準化建設成效3個部分，主要考評省政府部門完成標準化建設目標、推動本領域標準化水平提升等情況，從而以標準化促進政府治理現代化。

（五）財政績效。財政既是政府的一個經濟部門，又是以政府為主體的一種經濟行為。財政績效的高低，在很大程度上能衡量政府運行效率。浙江省將「財政績效」作為「行政效率」的關鍵性指標，根據財政業務特點和管理模式，從預算編制、預算執行、預算績效、政府採購、非稅收入管理、資產管理、會計管理、財務管理及經費控制等方面進行考評，促使財政資金用在刀刃上，以管住錢來管好人、管對事、管出高質量。

（六）依法行政。法律是治國理政的最重要規矩。依法行政意味着政府的一切行為都必須服從法律，這是政府守規矩、講信用的內在要求。浙江省在「政府公信力」指標項下設立的首個二級指標即「依法行政」，主要考評省政府部門加強法治能力建設、完善依法行政制度、推進行政決策科學化民主化法治化、堅持嚴格規範公正文明執法、強化對行政權力制約和監督、依法有效化解社會矛盾糾紛等內容，以此將行政權力納入法治軌道。

三、推動政府績效管理制度再創新

浙江省政府績效管理工作雖已破土奠基，但相關探索還剛剛起步，必須切實強化問題意識，並以解決問題來驅動改革，促使制度創新邁出更大步伐，贏得效能革命的建瓴之勢。

一是以更高站位深化頂層設計。政府績效管理不只是單純對政府部門進行考核，而是涉及全方位的政府治理模式創新。從世界範圍來看，它發軔於20世紀七八十年代興起的新公共管理運動，此後成為西方發達國家共同取向，旨在重塑政府使其運行更好、成本更低，並逐漸形成不同類型的實踐形態。我國的政府績效管理與西方有本質差異，當然不能照搬照抄。黨的十八大提出「推進政府績效管理制度」，十九大報告強調「構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制」，為我們深化改革指明了方向。作為經濟社會發展先行的沿海省份，浙江不僅應積極開展政府績效管理創新，還應站在推動政府治理現代化的高度設計謀劃，切實在構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系上下功夫，努力為中國特色政府績效管理創新提供浙江樣本。

二是以系統思維優化制度安排。政府績效管理制度是一項動態的系統工程，必須善於根據實踐的發展持續迭代。從價值取向講，要始終堅持以人民為中心的發展思想，在績效目標設定方面，既應考慮政府投入成本的經濟性、投入產出的效率水平，還應衡量相對於預期目標的實際效果，並且應關注公平、公正等相關因素。績效考評也是分層次的，既包括組織的整體績效、部門績效，還應逐步延伸至個體績效，真正將綜合績效觀植入制度體系。要進一步增強改革的系統性、整體性、協同性，從政府治理的產出、能力等多角度優化績效管理，切實完善相配套的激勵與懲戒措施，健全有利於政府績效提升的運行機制和責任體系，防止政府部門不作為、慢作為、亂作為，最大限度激發公共生產力。

三是以智慧手段提升管理層次。從某種角度講，績效管理是工具理性取向，更要樹立和強化工具應用意識。在信息化、網絡化、智能化蓬勃發展的今天，能不能充分依靠科技進步尤其是數字技術提升績效管理層次，對政府有效治理將帶來深遠影響。浙江是政府數字化轉型的先行省份，無疑應在智慧績效考評方面積極探路。按照績效數據標準化、考評內容表單化、業務處理信息化、統計分析可視化的要求，加快完善政府績效管理信息化系統，不斷拓展功能，打通數據壁壘，深化流程再造，切實推動技術融合、業務融合、數據融合，努力實現對政府績效計劃、目標設定、信息採集、過程監控、評估反饋等全過程、一站式管理。積極應用雲計算、大數據、人工智能等關鍵技術，建立健全政府績效分析模型，開展對績效數據的深度挖掘、綜合研判和預警糾偏，促進政府績效管理層次和治理能力持續提升。

從雲做起

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浙江省政府副秘書長陳廣勝：便民服務，從雲做起

2014年10月16-17日，2014阿里雲開發者大會在杭州雲棲小鎮舉行。同樣在雲棲小鎮，還是8棟樓，也是露天廣場，天氣卻比去年要好的多。

2014年17日上午的主題論壇上，浙江省政府副秘書長陳廣勝發表了「雲計算政務超市的浙江探索」的主題演講，他表示雲計算能量是巨大，我們都要學着改變和適應，他認為搞政務服務網，並不是趕時髦。而是要用雲計算，要再做公共服務模式，他還表示政務超市需要一套統一的標準，解決長久以來的各部門的數據無法分享和數據集中的問題，他認為在互聯網面前，需要有笨鳥先飛的精神。最後他表示要把雲計算平台當成我們改革創新的一個平台，避免資源的浪費，監管的缺失。

浙江省政府副秘書長 陳廣勝

以下為現場速記整理：

我今天到這裡來，有兩個感覺：第一，覺得變老了，大家都是80後、90後，坐着沒有太多的感受，一站起來都覺得是那麼年輕的人；第二，感覺變年輕了，在雲棲小鎮一起談論雲的時代、雲的模式、雲的運用，互聯網是非常神奇的，能夠讓人變年輕。雲計算也是一樣，一開始王博士說今天講的東西有所改變，我坐在下面不斷想，我不能像一開始那麼講了，我必須改變，所以我一上來就覺得雲計算、雲平台的能量是何其巨大的，能夠讓一位主任馬上想着改變了。6月25日浙江政務服務網上線運行，這個網被譽為互聯網上的政務超市，因為和阿里雲的緊密相連，又被稱作政務淘寶，我們建這個網有怎樣的考量？

我們想，要干政務服務網應該像一個超市這樣來辦，超市大家都去過。商務和政務聽起來不同，對於政務來說，政府用納稅人的錢來提供公共產品，所以從本質來說就是服務，是服務者與消費者的關係，所以電子商務的今天也就是電子政務的明天。浙江政務服務網就是網上政務服務超市化的一次改革探索，我們有一句口號叫「服務零距離、辦事一站通」。雖然我們只邁出了第一步，但是也值得和大家分享，因為在分享的過程中我們才能看到自己的差距。身臨其境，我才發現了與大家的差距。下面為大家介紹一下我們的政務網：

政務網，網店式的綜合平台

首先，打造一個綜合性平台。把省市縣三級政府合力打造一張網，所有行政機關就像在淘寶網上開店，不光把行政權利清單曬出來，而且每一個行政權利的事項都在線運營，所以浙江省行政審批已經上網了，大家可以投訴，可以諮詢，9000多個事項可以在線辦理。

浙江政務服務網板塊是2+3，2是個人辦事、法人辦事，因為行政機關很多，找哪個單位辦事都不大搞清楚的。3即三個專項板塊，行政服務、便民服務、陽光政務。便民服務推出了15個專題，其中包括教育培訓、醫療保險、交通旅遊、納稅繳費、證件辦理等，總體上是把大家需求最高的事項堆積到這張網上。

其次，致力一體化的在線服務。如果要比作一個政務超市，超市就不同於菜場，超市與菜場最大的差別就是標準化，所以我們制定了一系列的標準。比如說行政審批搞了五星級的評定，三星級就是三個統一，統一認證、統一受理、統一查詢，五星級所有都要在線辦理，數據跑腿，人不跑腿了。

而且我們既然說一體化一站式，就要打破政務服務網原來講的諸侯割據，以前政府網站搞過服務的平台，但是事實上各個部門的系統都有自己的獨立的用戶體系，而且各大專網不聯通，名義上合在一起，其實貌合神離，現在全部聯通。

最後，用戶至上的辦網理念。在辦政務服務網的一開始，我們省政府的李強省長就提出了兩個導向——需求導向、問題導向：

需求導向就是把用戶需求、網民的需求作為信號燈，真正體現互聯網思維、互聯網精神。

問題導向就是着眼於政府網站多年來的通病，實實在在的採取措施。

政務互聯網上線第二天我們推出了「大家來找茬」活動，請廣大網民提意見。昨天李強省長向全省網民徵求明年省政府10方面實事的意見，你們提提意見，我們好好梳理，真正把實事辦的合乎大家意願。但是政務服務網是第一步，我們在互聯網面前是小學生，所以我們必須要向廣大網民討教，向商業網站學習，向在座的今天各位專家、朋友們請教。

如果想真正的辦好這個政務超市，就需要笨鳥先飛的緊迫感，一步一個腳印才真正有源源不斷的客流。把各方面服務集聚在一起的政務超市，怎麼辦？必須辦在雲平台上，必須把它建在雲端上，為什麼？因為我們多年來政府網站有很多通病，比如說重複建設，大家對搞信息化的工程很有熱情，於是就變成了燒錢，而各個系統搞成的重複建設的東西事實上平時的計算資源利用率不到20%，但是真正關鍵的時候高峰期用不上了，養兵千日、用兵一時，我們是養兵千日閒着，用兵一時崩潰了，所以雲計算解決大問題。

政府匯聚了極其豐富的數據資源，但是大家各個部門都把數據資源鎖在抽屜里，所以各個部門相互之間盲人摸象，非說有數，心中無數，雲計算大大解決這些問題。

從農耕文明到工業文明，從人力推車到公交客運，從在院子裡打一口井取水到後來用水廠的水，我們走的就是一條從自給自足到社會化供給的路子，信息化時代雲計算就是這樣的解決方案，就是這樣的邏輯。所以政府辦這樣一個政務服務網，當然不能抗拒這樣一個潮流，浙江省衛生政府高度重視，我們有天時、地利、人合，而且阿里雲在浙江，我理解阿里雲是中國雲計算的第一平台。我們搞這張網，自然而然用了這個，我們沒有買一台服務器，沒有買任何網絡設備，但是用到了頂級的雲服務。

雲計算，再造公共服務模式

緊接着要幹什麼？要用雲計算再造公共服務模式，我們搞政務服務網建在雲端上，並不是趕一個時髦，真正要再造公共服務模式。

首先，推進建設集約。省里決定，凡是政府信息化項目，儘可能用政務服務網的雲平台，而且原有的應用系統也要逐步的遷移，可以說雲不再是一個或選項，而是一個必選項，小作坊式的機房已經關閉了，自給自足的機房時代應該落幕了。

其次，推進服務集聚。因為既然叫政務超市，應該不能搞服務的碎片化，行政審批上網是1.0版，我們要把行政權力事項中的行政處罰、行政徵收等等都擺上貨架，節省級行政權力信息梳理工作已經完成，省財政已經決定我們現在是省級所有政府信息化項目納入財政預算之前都要經過預審，凡是游離在政務服務網之外的項目一律不見。

再次，推進數據集中。現在講大數據，我們依託政務服務網要建設數據的統一共享平台，我們要有數據的統一的共享的目錄體系，還有共享的交換體系，要建設全省統一的電子證照庫，包括在這個基礎上不斷完善人口、法人、空間地理等等的基礎數據和專業數據。我們要用充分發揮雲計算的價值來最大限度的挖掘公共數據資源的價值。應該說數據資源是寶貴的財富，但是也很可能會變成垃圾，怎樣把財富和垃圾之間的通道打通，畫上等號，雲計算是極好的解決方案。而且我們數據資源不光在政府內部進行共享，還要不斷向社會開放，讓社會公眾共享大數據的紅利。

最後，推進管理集成。我們要建設行政權力事項庫，把所有行政權力進入籠子，統一透明的籠子，我們還要建設一個公共的支付平台，把公共交易這些都要進入統一的池子，還要建設一個統一的電子監察系統，所有的行政服務事項在後頭進行全過程的監督，這些不是理念，都在做，事實上很多已經正在啟動了，有一些基本完成，所以我們把政務服務真正變成管理集成的平台，變成改革創新的平台。

差不多一個月前，阿里巴巴上市了，馬雲先生在紐交所有一篇演講，他說阿里是一家很運氣的公司，運氣來自於客戶，運氣來自於互聯網，運氣來自於中國，來自於每一個人的努力，但是這種運氣其實成百萬、上千萬，乃至更多的人都共同擁有，只不過我們絕大部分的人都是先天性的、習慣性的，乃至我們削尖腦袋的拒絕這種運氣，因為和運氣擁抱是很辛苦的，首先要和挑戰掰手腕。我們現在建設浙江政務服務網，打造雲計算的政務超市恰恰面臨這樣一種運氣，所以我們希望像當年阿里巴巴那樣，當年阿里雲那樣，通過我們不懈的努力，把這份運氣牢牢抓在自己手裡。

視頻

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