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香港新市鎮

圖片來自pland

自1959年開始,香港政府新界區大規模發展新市鎮(香港政府早期文獻稱為衞星城市),以應付香港人口增長,並藉以分散擠迫香港市區內的人口,從而改善香港居住環境。現時的新市鎮即:荃灣沙田(包括馬鞍山)、屯門大埔元朗粉嶺和上水將軍澳天水圍東涌。這些新市鎮各處於不同發展階段,全面發展後,可容納人口約400萬。然而,政府目前不會進一步發展大型新市鎮,而是集中着重發展如啟德一類的中型新發展區和新界的新發展區。

概念

二十年代初,英國的城市面對工業發展帶來的問題,英國建築師荷畏特1898年構想出建立新一代市鎮提供鎮外有綠化地帶圍繞,稱為「花園城市」。而當時英國殖民地的香港受其影響,在1920年引入這發展方式。受著英國規劃概念的影響,仿效「花園城市」模式的住宅區亦於二十年代在九龍塘出現。後來,英國新市鎮在設計和規劃上經過多番的改進,為香港日後發展新市鎮提供不少啟示。

背景

1940年代末期,大批居民從中國內地湧入香港,市區居住環境擠逼。當時,香港政府委任的英國建築規劃師柏德·亞拔高比爵士指出,香港最終必須發展新市鎮,以容納激增人口。1953年,石硤尾木屋區發生大火,政府興建公共房屋以安置災民。此計劃成功奠定政府發展大型建屋計劃的決心。香港新市鎮計劃在1960年代開始策劃,1970年代初正式展開建設工程。

香港的新市鎮由拓展署(現已合併至土木工程拓展署)負責規劃及開發,1973年時任香港總督麥理浩設立新界拓展署專責新市鎮發展,大舉發展新界。新市鎮發展計劃展開時的目標,是在首先發展的三個新市鎮內,為180萬人提供居所。當時香港的人口約為420萬。

香港一向致力於保持其領導商業中心的地位並發展為一個國際都市,而要達到此目標,土地及房屋發展與本地對空間和經濟增長的不斷需求必需互相配合。新市鎮,便作為了城市與經濟發展的一種工具,在政府的規劃下慢慢建立開來,以容納、分散市區過份擁擠的人口讓其有足夠的空間發展,並為重化工業的發展帶來更多的用地。「自給自足」與「均衡發展」是政府規劃及發展香港新市鎮的目標。前者是指一個新市鎮在房屋就業教育康樂及其他社區設施方面均能滿足其居民的基本需要,從而減低其對舊社區中心的依賴及就業的壓力;後者則是指所建立的社區應該是由一個具備各種社會經濟背景和技能的人士構成的和諧社會。不過,由於全球經濟環境改變,使到原先構想的自給自足社區模式並沒有取得很大的成功,不少新市鎮的居民在就業及其他生活需要上仍依賴著市區,也引起了交通及其他的社會問題。

歷史

衛星城市

根據新界區發展計劃,結論是香港的衛星城市先發展荃灣和葵涌。但由於觀塘鄰近牛頭角的寮屋區,可以吸引寮屋居民入住,同時拆卸寮屋和解決當時香港衛生問題。加上地理位置方便移山填海發展工業用地,因此觀塘成為第一個新市鎮。[1]

由於當時香港島九龍的土地經已飽和,故刻意選擇這個接近市區而又未被完全規劃的地點作出一連串城市發展規劃,以便紓緩香港島及九龍的人口。可是當時香港政府對觀塘的衛星城市規劃帶有濃厚英國低密度城鎮色彩,根本未能配合香港高度用地需求。基於這個衛星城市落成初期各有弊端,如工業混雜,互相干擾、住宅與工業區鄰近,理論上初期的衛星城市規劃是完全失敗的。

由於觀塘是位於九龍,並非位於新界,加上發展觀塘衛星城市時,根本未出現新市鎮一詞,因此政府把觀塘視作市區內的一個新發展區域,認為觀塘根本不屬於新市鎮之例。事實上,觀塘屬於香港新市鎮發展的開端,更是香港首個衛星城市。不過社會上仍有不少人誤以為荃灣才是首個衛星城市,忘記觀塘也是衛星城市。香港地鐵最初的兩條路線:觀塘綫荃灣綫,就是將此兩個新發展區與香港傳統的心臟地帶中環連接。

至於華富邨,同樣是以類似衛星城市概念發展成為一個公共屋邨的形式發展,落成初期交通不足,而且遠離市區,需要大量宣傳吸引市民遷入。不過華富邨只是一個以城鎮概念的公共屋邨,並不算是衛星城市。

新市鎮

香港政府決定吸取觀塘的衛星城市規劃失誤,並配合香港的情況,決定1970年代初期重新在新界荃灣沙田屯門發展衛星城市,以配合香港急速經濟發展所出現用地需求,紓緩市區人口壓力。最後這些衛星城市發展成功,漸漸改稱為新市鎮

但荃灣、沙田與觀塘一樣,同樣因為規劃不善,如工業用地鄰近住宅,低估車輛和貨櫃碼頭的貨櫃車交通流量形成交通擁擠。結果令政府要在7、80年代透過興建多條公路,例如獅子山隧道呈祥道西九龍走廊機場隧道,才令困擾多年的擁擠問題得以緩和。[2]

現有九個新市鎮依發展時間約可劃分為四代:首三個新市鎮荃灣沙田屯門的發展工程於1970年代初期動工;第二代的大埔粉嶺/上水元朗繼而於1970年代後期動工建設;第三代的將軍澳天水圍和沙田之擴展部份馬鞍山的發展工程則於1980年代展開;而最後一個新市鎮東涌則在1990年代初開始發展。這些新市鎮的整體計劃人口約為400萬。現時約有300萬人在這些已發展地區及附近的鄉鎮內居住。

現時,政府把新界東北的粉嶺北古洞北和新界西北的洪水橋劃為發展區,並展開了一連串的公眾諮詢,日後如有需要,會展開這些地區的開發工作。

列表

現時所有新市鎮皆位於新界;而新界所有九個區皆有新市鎮。

名稱 開始發展年份 人口
(2016年中期)
面積
(平方公里)
人口密度
(人/平方公里)
現在所屬區份
荃灣新市鎮
(包括荃灣葵涌青衣島
1959年(衛星城市
1961年(新市鎮)
823,386 32.85 34,308 荃灣區葵青區
沙田新市鎮
(包括沙田馬鞍山
1973年 665,606 35.87 18,556 沙田區
屯門新市鎮屯門 1973年 487,407 19.00 25,653 屯門區
大埔新市鎮大埔 1976年 270,728 12.70 21,317 大埔區
元朗新市鎮元朗 1977年 160,010 5.61 28,522 元朗區
粉嶺/上水新市鎮粉嶺上水 1978年 259,942 7.80 33,326 北區
將軍澳新市鎮 1982年 398,479 10.05 39,650 西貢區
天水圍新市鎮天水圍 1987年 286,232 4.30 66,566 元朗區
東涌新市鎮 1991年 86,392 25.00 10,409 離島區

市中心

由沙田和屯門開始,差不多每個新市鎮都有刻意劃定的「市中心」區域(也有次一級區域的,如青衣馬鞍山),集中所有最重要的市政設施,例如大會堂公共圖書館、法院、市鎮主公園、交通樞紐、大型商場等。現時設有明確市中心的新市鎮有屯門沙田將軍澳元朗等。

計劃中新發展區

新發展項目 地區 預計落成年份 佔地 工程價格估算 可容納人口 進度 資料來源
已落成
西九文化區 油尖旺區 2016-2020 40.91公頃 216億 文化用途 第一批設施已於2018年底落成 [3]
觀塘市中心重建項目 觀塘區 2014-2021 5公頃 數百億 未有資料 第一期已經落成 [4]
啟德發展計劃 九龍城區 2013-2023 320公頃 未有資料 86,500 第一期部份項目已落成 [5]
起動九龍東 觀塘區 不詳 9.1公頃(行動區) 未有資料 商業用途 部份短期落實項目已完成 [6]
前茶果嶺高嶺土礦場 觀塘區 2021 3.29公頃 未有資料 6,000 已售出地皮 [7]
主體工程
落馬洲河套地區 (未指定) 2020 182公頃 750億 商業用途 現正進行第一期主體工程
東涌新市鎮擴展計劃
(包括東涌東東涌西
離島區 2024-2030[8] 280公頃 250億 140,000 現正進行填海及前期工程 [9]
安達臣道石礦場用地發展 觀塘區 2023-2024 198公頃 未有資料 25,000 道路改善工程及行人連繫設施工程 [10][11]
平整和基礎設施工程
新界東北發展計劃
(包括古洞北粉嶺北
元朗區北區 2026-2032 [12] 330公頃 未有資料 172,300 已通過城規會階段(2015年6月19日),工程已於2019年第三季展開。 [13][14][15]
洪水橋/廈村新發展區 元朗區 2024-2038 [16] 450 公頃 500億 218,000 現正進行平整和基礎設施工程) [17]
錦田南新發展區(包括八鄉車廠上蓋項目) 元朗區 2026-2029[18] 300 公頃 未有資料 92,800 現正進行平整和基礎設施工程
規劃及工程研究
元朗南新發展區 元朗區 2028-2038[19] 224公頃 未有資料 88,000 規劃及工程研究 - 勘查研究
新田落馬洲發展樞紐 (新田科技城) 元朗區 2032 320公頃 未有資料 約84,000 勘查研究及詳細工程設計 [20]
明日大嶼
(包括東大嶼都會
離島區 2017-2030+ 57.9 公頃(小蠔灣)
1,000公頃(東大嶼都會)
6240億 40,00(小蠔灣)
700,000(東大嶼都會)
已完成公眾參與報告
(當中小蠔灣填海完成技術研究)
新界北新市鎮
(包括皇后山恐龍坑香園圍坪輋/打鼓嶺新市鎮
北區 2020(皇后山) 1,140 公頃 未有資料 200,000 皇后山第一期工程已完成,第二期正規劃;其餘部份正進行規劃及工程研究 [21]
羅湖文錦渡綜合發展樞紐 北區 規劃中 未有資料 未有資料 7.5萬至8.5萬伙 規劃及工程研究 [22]
龍鼓灘填海計劃
屯門沿海地帶發展區
屯門區 2030 各220 公頃 未有資料 未有資料 規劃及工程研究 [23]
規劃中
躍動港島南
(包括黃竹坑、香港仔及鴨脷洲)
南區 規劃中 未有資料 未有資料 綜合發展 規劃中
馬料水填海計劃 沙田區 2031 88 公頃 未有資料 創科產業設施 規劃中 [24]
流浮山白泥 元朗區 規劃中 規劃中 未有資料 創科產業設施 規劃中,納入北部都會區發展策略 [25]

參考文獻