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政治委员与同级的司令员或指挥员同为同级首长，实行的是双首长制（如同中国一级行政区的首长与党委书记）。所以，政治委员与军事指挥员或司令员拥有相同的权力，政治委员与指挥员等互相制衡。政治委员是执政党在军队的代表 <ref>[https://www.sohu.com/a/327394291_100122108 指导员、教导员和政治委员都是军队政工干部] ，搜狐，2019-07-17</ref> 。

中国人民解放军现行的政治委员制度，是沿袭北伐战争时期的党代表制在中国工农红军连级以上部队设立党代表。1928年6月中共六大通过的《军事问题决议案》“采用苏联红军的组织经验，实行政治委员与政治部的制度”。但1929年9月初陈毅在上海给中央写的报告指出红四军仍实行党代表制。1929年中央给红四军的《九月来信》“党代表名称应立即废除，改为政治委员 <ref>[https://www.sohu.com/a/229422098_603592 解放军历史上的政治委员最后决定权是怎么回事] ，搜狐，2018-04-25</ref> ，其职务为监督军队行政事务，巩固军队政治领导，副署命令等”。1929年12月红四军党的九大决议在各级实行政治委员制。1931年11月中央苏区第一次党代表大会指责古田会议决议确立的党对军队的绝对领导是“党包办一切”，写道：“党包办一切的结果，把红军中军事、政治机关，失去其独立系统的工作，变成了不健全的残废机关。这种由党来包办一切的根源，仍然是国民党以党治国的余毒。”决定“红军中包办一切军队行政的各级党的委员会应即取消”。此后，中共领导的军队不再实行“党委制”。在某些特殊情况下实行“军政委员会制”，如长征时期的红六军团、新四军等。直至1947年才正式在各级部队恢复井冈山时期的党委制。