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英国[[工业革命]]以后，英国为了展示史无前例的昌盛和强大，于1851年举行了世界史上的第一次博览会。为此，在[[伦敦]]海得公园修建了专门的会址。会址建筑是一座像温室一样的巨大玻璃房子，起名叫“水晶宫”。[[维多利亚女王]]的丈夫艾伯特亲自组织万国博览会的工作。博览会展示了英国的财富和技术成就，标志着英国作为“世界工厂”的繁荣和昌盛。万国博览会是一项由主办国政府组织或政府委托有关部门举办的有较大影响和悠久历史的国际性博览活动。它已经历了百余年的历史，最初以美术品和传统[[工艺品]]的展示主为，后来逐渐变为荟萃[[科学技术]]与产业技术的展览会，成为培育产业人才和一般市民的启蒙教育不可多得的场所 <ref>[http://blog.sina.com.cn/s/blog_5ff4d87c0100i8cm.html 万博知多少]，新浪博客，2010-05-03</ref> 。

北洋政府农商部全权办理参博事宜，专门成立了筹备巴拿马赛会事务局，局长兼监督陈淇；各省成立筹备巴拿马赛会出口协会，征集参博物品。筹备巴拿马赛会事务局颁发了《办理各处赴美赛会人员奖励章程》：“凡各处办理出品人员征集出品赴美能得到大奖章3种以上，由本局呈报农商部转呈大总统分别核给各等勋章；能得金牌10种以上或银牌20种以上、铜牌40种以上、奖状50种以上者，由本局呈请农商部分别给各项褒奖以示奖励”；“凡办理出品人员赴美赛如能改良国际商品、倡导海外贸易确有成绩著述者，由本局查实呈请农商部转呈大[[总统]]核奖各等勋章”。[[中国]]展品获奖章1218枚 <ref>[http://mini.eastday.com/a/171130141405344.html 文史 | 民初国货巴拿马博览会之旅]，东方资讯，2017-11-30</ref> 。