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'''國鐵分割民營化'''是[[日本]][[中曾根康弘]][[日本內閣|內閣]]為解決[[日本國有鐵道]]（簡稱國鐵）的鉅額虧損而實行的改革計畫，主要將原為[[公法人]]機構的國鐵拆分為7家「[[JR]]」[[鐵路公司]]，包括6家地區性的[[客運]]鐵路公司、以及1家全國性的[[貨運]]鐵路公司，分別為[[JR東日本]]、[[JR東海]]、[[JR西日本]]、[[JR北海道]]、[[JR四國]]、[[JR九州]]與[[JR货物]]；此外，同時從國鐵中分拆設置數個涉及所有JR公司事務的機構，並成立日本國有鐵道清算事業團專責處理國鐵的大部分[[債務]]。整個計畫在1987年4月1日施行。
中曾根內閣除此以外也在修改《[[日本國憲法]]》和[[教育改革]]上頗費心力，但最終實現的僅此而已。從[[電電公社]]開始，到[[日本專賣公社]]、[[日本道路公團]]和[[日本郵政]]的[[民營化]]，該改革也是[[自由民主黨 (日本)|自民黨]]政府推動的一連串民營化改革的一部分。而時任{{link-ja|運輸大臣|運輸大臣}}[[三塚博]]在這場改革中顯示了他的才能。
== 沿革 ==
===減少巨額債務 ===
隨著汽車普及、日本國鐵乘客減少及勞動成本上漲等因素，日本國有鐵路自1964年（[[昭和]]39年）開始，[[東海道新幹線]]啟用後由盈轉虧，加上政府為防止[[通貨膨脹|通澎]]而壓抑加價，令赤字更大。昭和40年代後半的生產性向上運動失敗更令勞資關係惡化，以致不斷[[罷工]]，貨運業務大受打擊。另一方面以首相[[田中角榮]]的[[日本列島改造論]]為代表，直到1975年（昭和50年）凍結新建設為止，日本國鐵被迫承接不少無法收回成本的地方鐵路路線建設。雖然隨著日本鐵道建設公團在1964年成立，地方路線的建築費用轉由國家負責，但營運的赤字仍然要日本國鐵承擔，除此之外興建[[新幹線]]的巨額費用也直接成為日本國鐵的債務負擔。昭和50年代開始，日本國鐵大幅提升票價，意圖彌補虧損，客戶卻因此流失，收入依然無法增加。
於是日本國鐵累積下來的債務與利息如雪球般越滾越大，陷入惡性循環之中。為了減輕債務負擔，於1982年8月2日[[運輸省]]的1983年度撥款預算中，決定停止招聘新員工。後來只有在1985年，僅招聘大學畢業生為「民營化後的幹部候補生」；翌年，連大學畢業生都停止招聘。
國鐵分割民營化的主要目的是經由民營化改善JR各公司業務，出售國鐵資產，藉此償還巨額債務、減輕國家財務負擔等。但中曾根康弘事後描述，真正目的在於解散[[工會]]。
===國鐵工會的解體===
日本國鐵與JR被視為兩間獨立的公司，因此JR藉口沒有義務聘請原日本國鐵職員，故意不聘請國鐵工會(簡稱「國勞」）的成員，達到排除國勞的目的。當時國勞坐擁超過十萬名會員，為當時日本最大的工會，也是當時最有力的在野黨[[日本社會黨]]的最大支持來源日本勞動組合總評議會的骨幹。另一方面，部分主張[[社會主義]]革命的激進派滲透入國勞，但國勞無法自力排除。於是，國鐵分割民營化的目的被認為是藉機排除國勞內部的激進派、削弱日本勞動組合總評議會，激發社會黨左右兩派對立引致內耗。分割民營化的批評者指該舉動針對特定工會，是「國家級[[不當勞動行為]]」。
== 民營化後 ==
=== 償還巨額債務 ===
日本國鐵分割民營化的時候，累積赤字達到37兆1000億[[日圓]]。當中日本國有鐵道清算事業團負責償還25兆5,000億日圓，剩下11兆6000億日圓由JR東日本、JR東海、JR西日本、JR貨物、新幹線鐵道保有機構（於1991年解散）分擔，預計經營將會困難的JR北海道、JR四國、JR九州則免除還債。
雖然國鐵改革的最大目的是償還巨額債務，不過算不上成功，其一是累積赤字巨大的利息可以再生利息。如果政府在赤字還小的時候及時出手援助的話，事情不會惡化至此。雖然只計單一年度的話，日本國鐵末期的1984年度已經轉虧為盈。但從還債角度而言不過杯水車薪，連利息也無法償還。
民營化後JR充分利用[[市場經濟]]，核心業務因此好轉，負債亦降低到可以還清的水準，然而國鐵清算事業團還債不甚順利。清算事業團的土地資產帳面上雖然值14兆7300億日圓，但賣價預計只值7兆7000億日圓，整個計畫看來極不自然。事實上當時地價高升，資產價格水漲船高，1988年3月時的實際價格達30兆日圓，甚至有人主張從最初開始根本不需要分割民營化，可是當時政府認為賣地會令土地價格上漲不受控制，內閣會議決定「在地價停止異常上漲之前暫停賣地」<ref>「[https://www.mlit.go.jp/hakusyo/transport/heisei10/index2014/1020142.html 2 清算事業団による債務の処理]」 平成10年度[[運輸白書]]</ref>，使賣地無法按照原定計劃進行。一般情況而言[[供給和需求|供應]]增加的話價值應該回落，有指責認為此決定不合邏輯。之後[[日本泡沫經濟]]爆破後土地市價大幅減少的同時，利息繼續滾大，使欠債再進一步增加。1998年10月22日清算事業團解散時，欠款比剛從日本國鐵接收時還要增加2兆8000億日圓，達到28兆3000億日圓。
現在還款事務由[[行政法人]][[鐵道建設運輸施設整備支援機構]]的「國鐵清算事業本部」接管。清算事業團解散時的28兆3000億日圓借貸當中，16兆1000億日圓有利息債務撥入國家的[[一般會計]]，換言之變成'''國家的債務'''，返還退休金等未來開支3兆400億日圓由國鐵清算事業本部負責，[[厚生年金]]移換金等7000億日圓由JR負責返還，其餘[[撇帳]]。
== 參考文獻 ==
{{reflist}}
[[Category: 731 日本]]