美国的内燃机车发展虽然略晚于苏联，但从1930年代后期开始迅速发展，柴油机车产量快速增长，甚至超过了蒸汽机车。第二次世界大战期间，从波斯湾港口出发、直抵达巴库和里海的伊朗纵贯铁路成为盟国向苏联提供援助物资的主要通道，为了满足伊朗纵贯铁路的运输需求，由美国陆军新设立的波斯湾后勤司令部于1942年9月接管之前英国控制的伊朗运输事宜，美国陆军并向美国机车公司（ALCO）订购了大批RSD-1型柴油机车投入伊朗使用。鉴于RSD-1型柴油机车在伊朗纵贯铁路的良好表现，这种机车也吸引了苏联方面的兴趣。1943年，苏联人民委员会开始讨论从美国引进柴油机车的计划。1944年，苏联交通人民委员部向美国方面提出了援助柴油机车的请求，同年美国批准向苏联提供100台柴油机车，由美国机车公司和鲍尔温机车厂分别提供50台轴式为1Bo-Bo1（1-2о-0—0-2о-1）的柴油机车，苏联考虑有关建议后，决定改为引进100台轴式为Co-Co（0-3о-0—0-3о-0）的柴油机车，美国机车公司和鲍尔温机车厂分别提供70台Da型机车（Да）及30台Db型机车（Дб）<ref>[http://www.docin.com/p-1539439167.html 原苏联的内燃机车制造厂和修理厂简况 ]，豆丁网，2016-04-19</ref>。