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永元十四年，徐防被拜为司空。东汉的中央政府组成沿用西汉制度，以三公领九卿为基本架构。三公分别为太尉、司徒、司空。东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念。三公掌谋议国之大政。东汉唯以太傅为上公，三公的地位仅次于上公。司空领宗正、少府、司农三卿，主要负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务。司空与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。