[[ 嬴政 ]] 用武力统一六国后，推行了一系列的政治措施，在政治、经济及文化方面，均对后世造成巨大的影响。

==='''[[初并天下诏]]和称 [[ 皇帝]]'''===

[[西周]]初年，只有[[周天子]]才可称为「'''王'''」，但自[[平王东迁]]后，周室衰落，楚吴越三国分别僭越称王，而到了 [[ 战国 ]] 时代， [[ 周天子 ]] 权威更形低落，其间发生「[[五国相王|五国相王事件]]」，各诸侯不但各自称王，还互相承认对方君主的王位，一时间「王」的称号亦大幅贬值，因此「皇、帝」之名开始形成。当时各国诸侯为了合理化自己的政权及统一的依据，纷纷从上古史中找出根源，甚至为自己王族编造古代 [[ 帝王 ]] 谱系。如 [[ 战国 ]] 后期[[齐愍王]]及 [[ 秦昭襄王 ]] 互称东西两帝{{refTag|name=alhistory|page=47}}。

[[ 嬴政 ]] 统一六国后，下令说：“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸服其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”于是丞相[[王绾]]、[[御史大夫]][[冯劫]]、及廷尉 [[ 李斯 ]] 等人商议说，五帝的土地虽然广阔，外面还划分有 [[ 侯服 ]] 、 [[ 夷服 ]] 等地区，诸侯是否觐见不由 [[ 天子 ]] 控制，不少诸侯更加是听宣不听调， [[ 嬴政 ]] 的功业已经超越[[三皇五帝]]，古代有[[天皇氏|天皇]]、[[地皇 (神话)|地皇]]、 [[ 泰皇 ]] 等称谓，以[[泰皇]]{{notetag|1=唐司马贞《史记索隐》按：天皇、地皇之下即-{云}-泰皇，当人皇也。而封禅书-{云}-「昔者太帝使素女鼓瑟而悲」，盖三皇已前称泰皇。一-{云}-泰皇，太昊也。}}最尊贵，因此向 [[ 嬴政 ]] 献上「 [[ 泰皇 ]] 」的尊号。颁布律令的称为「[[制书]]」，诏告天下事件的称为「[[诏书]]」{{notetag|1=刘宋裴駰《史记集解》引用蔡邕的敍述，指制书，帝者制度之命也，其文曰「制」。诏，诏书。诏，告也。}}，印章称「[[玺]]」{{notetag|1=刘宋裴駰《史记集解》引述衞宏的敍述，指秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，羣臣莫敢用。}}，所说的话称「 [[ 谕 ]] 」，群臣称其为「[[陛下]]」。天子不再自称为「[[寡人]]」{{notetag|1=寡人意为「寡德之人」，是在秦始皇之前的君主自称，春秋战国时期常用，据说是表示自谦之意，又或者是有无上的权力而有高处不胜寒之感。}}，改称为「[[朕]]」{{notetag|1=唐司马贞《史记索隐》引述东汉[[蔡邕]]对「朕」一词的敍述，指朕有「我」的意思。古者上下共称之，贵贱不嫌，则可以同号之义也。皋陶与舜言「朕言惠，可底行」。[[屈原]]曰「朕皇考」。至秦，然后天子独以为称。汉因而不改。}}<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：「昔者五帝地方千里，其外侯服夷服诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：『古有天皇，有地皇，有泰皇，臣等昧死上尊号，王为『泰皇』。命为『制』，令为『诏』，天子自称曰『朕』。」</ref>。

[[ 嬴政 ]] 接受 [[ 王绾 ]] 等人的大多数建议，但对于群臣向自己献上的尊号「 [[ 泰皇 ]] 」，则将其泰字去掉，采用上古「 [[ 帝 ]] 」一字，称为「 [[ 皇帝 ]] 」，并追尊其父 [[ 庄襄王 ]] 为[[太上皇]]，废除[[谥法]]{{notetag|name=ziho}}<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：王曰：「去『泰』，着『皇』，采上古『帝』位号，号曰『皇帝』。他如议。」制曰：「可。」追尊庄襄王为太上皇。</ref>。自称「''' [[ 始皇帝]]'''」，后代则称 [[ 二世 ]] 、 [[ 三世 ]] 直到万世<ref group="古" name="2si3si" />。百姓则称为「[[黔首]]」<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：更名民曰「黔首」。</ref>{{refTag|name=cutqian4|page=107-113}}。

另一方面， [[ 嬴政 ]] 又命 [[ 李斯 ]] 将[[和氏璧]]（一说是[[蓝田玉]]）磨成[[玉玺]]，亦即是后世相传的「[[传国玉玺]]」{{notetag|1=唐张守节《史记正义》引用北魏崔浩的敍述，指李斯磨和璧作之，汉诸帝世传服之，谓「传国玺」。}}， [[ 玉玺 ]] 大小为四寸方形，由 [[ 咸阳 ]] 玉工[[王孙寿]]将和氏璧精研细磨{{refTag|1=中国社学科学院：[http://www.cass.net.cn/show_news.asp?ID=7035 传国玉玺漫谈]}}， [[ 玉玺 ]] 上方凋着五条龙，上写八个虫鸟[[篆字]]，根据记载和现存拓片有「昊天之命、 [[ 皇帝 ]][[ 寿昌]]{{refTag|1=钦定四库全书版本：[http://ctext.org/library.pl?if=gb&file=57128&by_title=%E5%8F%B2%E8%A8%98%E6%AD%A3%E7%BE%A9&page=84 唐张守节《史记正义·卷五－卷六》，第84页]，诸子百家：中国哲学书电子化计划}}」、「受命于天，既寿永昌（见《三国志·吴书》）」、「受命于天，既寿且康（见《 [[ 应氏汉官 ]] 》、《 [[ 皇甫世纪 ]] 》）」以及「受天之命， [[ 皇帝 ]][[ 寿昌 ]] （史家[[裴松之]]说法）」四种说法。

[[ 秦始皇 ]] 採用 [[ 战国]][[阴阳家]][[邹衍]]的[[五德终始说]]，认为[[黄帝]]属土德，有 [[ 黄龙 ]] 和 [[ 大蚯蚓 ]] 出现。[[夏朝]]得木德，有 [[ 青龙 ]] 降落在都城郊外，草木长得格外茁壮茂盛。[[商朝]]得 [[ 金德 ]] ，所以才从山中流出银子来。 [[ 周朝 ]] 属火德，所以出现 [[ 赤乌 ]] 的祥端。秦继周而兴，加上 [[ 秦始皇 ]] 的先祖[[秦文公]]在出猎时遇上 [[ 黑龙 ]] ，故秦应属水德。为配合水德的特性，以十月为岁首，年初朝贺改至十月一日进行，色尚黑、终数六，因而规定衣服旄旌节旗皆尚黑， [[ 符传 ]] 、 [[ 法冠 ]] 、 [[ 舆乘 ]] （天子乘舆六尺、车驾六马）等制度都以「'''六'''」为数，并更改 [[ 黄河 ]] 的名称为「''' [[ 德水]]'''」。其他水德的特性包括方向尚「北」，季节尚「冬」等{{refTag|name=wood|page=27}}{{refTag|name=cutqian4|page=114-123}}。因为水主阴，阴代表刑杀， [[ 秦始皇 ]] 以此作为其加重严刑酷法的依据<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：始皇推终始五德之传，以为周得火德，秦代周德，从所不胜。方今水德之始，改年始，朝贺皆自十月朔。衣服旄旌节旗皆上黑。数以六为纪，符、法冠皆六寸，而舆六尺，六尺为步，乘六马。更名河曰德水，以为水德之始。刚毅戾深，事皆决于法，刻削毋仁恩和义，然后合五德之数。于是急法，久者不赦。</ref><ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷028|史记·封禅书]]》：秦始皇既并天下而帝，或曰：「黄帝得土德，黄龙地螾见。夏得木德，青龙止于郊，草木畅茂。殷得金德，银自山溢。周得火德，有赤乌之符。今秦变周，水德之时。昔秦文公出猎，获黑龙，此其水德之瑞。」于是秦更命河曰「德水」，以冬十月为年首，色上黑，度以六为名，音上大吕，事统上法。</ref>。

关 由 于 「秦代国祚短暂，加上记载残缺，对于秦代的官僚制度只能作出间接推断，但无论是[[ 三公司马迁]] 」一词出现 的 时间，应在春秋之末{{refTag|name=三公九卿|1= 《 两汉思想 [[ 史 记]] 》， 徐复观 还是[[东汉]][[班固]]所 着 《[[汉书]]》 ， 华东师范大学出版社，2001年版，ISBN：9787561728161 都指汉承秦制 ， 第123-124及第127页}}。至 因此对 于 「[[ 九卿秦始皇]] 」则自周初至战国初 时 期 ，未曾发现各国採用此 的 官 僚体 制 的证 ，主要是根 据 ，但可以确定「九卿」一词出现在春秋《[[ 鲁定公]]、[[鲁哀 s:汉书/卷019|汉书·百官 公卿表]] 在位期间<ref group="古">《国语·鲁语下 》 的 记载 ：「是故天子大采朝日，与三公九卿，祖识地德」</ref> 。不过无论如何 ， 且与‘三公’连在一起。先秦文献中关于九卿之说的确切记载是《[[ 吕氏春秋秦始皇]] 》<ref group="古">《吕氏春秋·孟春纪》-{云}-：「 确 立 春之日 百官体制 ， 天子亲率 称「''' 三公九卿 诸侯大夫，以迎春于东郊 ''' 」</ref> ， 另外《吕氏春秋·十二纪》中也有类似 并沿用后世 的 制度描述 说法 ， 可以视 仍 为 ‘九卿’一词的最早出处{{refTag|name=三公九卿}} 人广泛接受 。

秦始皇统 关于「[[三公]]」 一 六国后 词出现的时间 ， 确立百官体制，以丞相总理国政·应在[[ 太尉春秋]] 掌军事；御 之末{{refTag|name=三公九卿|1=《两汉思想 史 》，徐复观着，华东师范 大 夫掌纠察和监察工作 学出版社，2001年版，ISBN：9787561728161 ， 统称为三公 第123-124及第127页}} 。 至于 「 三公」之下设「 [[ 九卿 」掌控宫廷事务，包括[[郎中令]] （宫中保安）、」则自周初至[[ 治粟内史战国]] （掌财政）、初期，未曾发现各国採用此官制的证据，但可以确定「[[ 奉常九卿]] （掌宗庙礼仪）、」一词出现在[[ 太僕春秋]] （掌皇室舆马）、[[ 廷尉鲁定公]] （掌刑狱） 、[[ 少府鲁哀公]] （掌山海池泽）、在位期间<ref group="古">《国语·鲁语下》记载：「是故天子大采朝日，与三公九卿，祖识地德」</ref>，且与‘三公’连在一起。先秦文献中关于[[ 卫尉九卿]] （掌宫门卫兵）、之说的确切记载是《[[ 典客吕氏春秋]] （掌 》<ref group="古">《吕氏春秋·孟春纪》-{云}-： 「 蛮夷 立春之日，天子亲率三公九卿诸侯大夫，以迎春于东郊 」 事务）及</ref>，另外《[[ 宗正吕氏春秋·十二纪]] （掌宗室事务），但因为文献记载 》中也有类似 的 缺乏，故未能确定太尉及御史大夫是否真正履行实务。至于九卿的数目开始时只是象征式，只是观念上之官 制 度描述 ， 并未尝 可以视 为 「九」之数字所拘。直至东汉才将观念上之九卿，坐实为事实上之 ‘[[ 九卿]]’一词的最早出处{{refTag|name=三公九卿}}{{refTag|name=alhistory|page=47}}。

[[秦始皇]]统一六国后，确立百官体制，以丞相总理国政·[[太尉]]掌军事；御史大夫掌纠察和监察工作，统称为[[三公]]。「[[三公]]」之下设「[[九卿]]」掌控宫廷事务，包括[[郎中令]]（宫中保安）、[[治粟内史]]（掌财政）、[[奉常]]（掌宗庙礼仪）、[[太僕]]（掌皇室舆马）、[[廷尉]]（掌刑狱）、[[少府]]（掌山海池泽）、[[卫尉]]（掌宫门卫兵）、[[典客]]（掌「蛮夷」事务）及[[宗正]]（掌宗室事务），但因为文献记载的缺乏，故未能确定[[太尉]]及[[御史大夫]]是否真正履行实务。至于[[九卿]]的数目开始时只是象征式，只是观念上之官制，并未尝为「九」之数字所拘。直至[[东汉]]才将观念上之[[九卿]]，坐实为事实上之[[九卿]]{{refTag|name=三公九卿}}{{refTag|name=alhistory|page=47}}。 另一方面，秦代官制亦设博士七十二人，以备谘询，又设将军（掌征讨）、将作[[少府]]（治宫室），所有官员都由朝廷委任，随时调动任免，并须每年考绩。 [[ 秦始皇 ]] 建立的官僚制度，成为历朝政治制度的典范{{refTag|name=alhistory|page=47}}。

自 [[ 秦国 ]] 消灭六国后，朝堂上对于如何管治六国故地，究竟是採用沿用已久的郡县制，还是复行封建展开讨论。当时 [[ 丞相 ]][[ 王绾 ]] 认为， [[ 燕国 ]] 、 [[ 齐国 ]] 、 [[ 楚国 ]] 地处偏远，若果不在此三地分封宗室，此三地就无法真正被朝廷控制，因此建议 [[ 秦始皇]][[分封制|分封]]诸子，以屏藩皇室。这个建议 儘 尽 管得到大部分大臣支持，但当时担任 [[ 廷尉 ]] 的 [[ 李斯 ]] 却力排众议<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：丞相绾等言：「诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以塡之。请立诸子，唯上幸许。」始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。</ref>。

[[ 李斯 ]] 以 [[ 周王室 ]] 作例子，指 [[ 周王室 ]] 亦分封不少 [[ 姬姓 ]] 公族，但他们的后代却因为血缘疏远，纷纷割据，互视对方为-{寇仇}-， [[ 周天子 ]] 根本无力阻止诸候之间的争端，而且诸侯根本不再将王室放在眼内，最终[[周朝]]分崩离析。分封诸子只会导致日后诸侯割据，兵甲不息{{refTag|name= Imperialism|1={{en}}Imperialism in Early China. CA. 1600BC - 8AD. University of Michigan Press. ISBN 978-0-472-11533-4, 9780472115334. p 43-44}}。要使天下安宁，只能推行[[郡县制]]，对于 [[ 皇子 ]] 功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样才可以消除天下人的野心<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：廷尉李斯议曰：「周文武所封子弟同姓甚衆，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。」</ref>。

[[ 秦始皇 ]] 认同 [[ 李斯 ]] 的意见{{refTag|name=cutqian4|page=114-123}}，指诸侯王才是扰乱天下的祸端，正是因为他们的存在，天下人才苦于连年战争无止无休，渴求和平。如果重新分封诸王，只会重演 [[ 春秋战国 ]] 时，各国互相攻伐的苦况，因此决定把天下分为三十六郡{{notetag|1=秦代初年是三十六郡，后来北伐匈奴，南征百越后，再增加五郡，共四十一郡。直至秦亡为止，共置五十四郡{{refTag|name=political}}。}}，直至秦亡为止，共置五十四郡{{refTag|name=political|1=-{后}-晓荣，秦代政区地理，北京：社会科学文献出版社，2009年，ISBN：9787509705704}}，每郡都设置郡守（掌民政）、郡尉（掌军政）、郡监（掌监察）<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：始皇曰：「天下共苦战鬬不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。」分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。</ref>，由中央朝廷委任，不得世袭，并须向朝廷汇报租税、户口及治安情况。以下是秦代初期三十六郡的资枓：

* [[ 关中 ]][[ 巴蜀 ]] 地区：[[内史 (秦汉行政区)|内史]]、[[上郡]]、[[陇西郡]]、[[北地郡]]、[[云中郡]]、[[九原郡]]、[[汉中郡]]、[[巴郡]]、[[蜀郡]]

* [[ 河南 ]] 地区：[[三川郡]]、[[南阳郡]]、[[颍川郡]]、[[砀郡]]、[[薛郡]]、[[东郡]]、[[琅邪郡]]、[[齐郡]]

* [[ 河北 ]] 地区：[[上谷郡]]、[[渔阳郡]]、[[右北平郡]]、[[辽西郡]]、[[辽东郡]]、[[代郡]]、[[钜鹿郡]]、[[邯郸郡]]、[[上党郡]]、[[太原郡]]、[[雁门郡]]、[[河东郡_(中国)|河东郡]]

* [[ 淮南 ]] 地区：[[南郡]]、[[九江郡]]、[[鄣郡]]、[[会稽郡]]、[[泗水郡]]、[[黔中郡]]、[[长沙郡]]

[[ 秦始皇 ]] 决定在地方治理上採用三级行政区划制度，构建中央—郡—县—乡—亭—里—什—伍—户的纵向金字塔式的控制体系，以加强对地方的控制，主要在郡设[[郡守]]，郡下设县，县设[[县令]]，但秦代的国家行政机构只下设到县级{{refTag|name=骆正林|1=骆正林，中国古代乡村政治文化的特点，家族势力与国家势力的博弈与合流，皖西学院学报，2007年第03期}}。县之下实行「''' [[ 乡亭制]]'''」（亦称[[乡里制|乡里制度]]），设「乡」，具体办法是在「乡」级设「[[三老]]」掌教化，「[[啬夫]]」听讼和徵税，「游徼」侦缉盗贼。此外，乡级以下则利用民间力量来治理{{refTag|name=骆正林|1=}}，一乡辖十亭，设[[亭长]]；一亭辖十里，设「里魁」（亦称[[里正]]）；一里辖百家，五家为伍，十家为什。这种制度为秦朝带来了巨大的动员能力{{refTag|name=Chang|1={{en}}Chang, Chun-shu Chang. (2007). ''The Rise of the Chinese Empire: Nation, State, and Imperialism in Early China, CA. 1600BC - 8AD''. University of Michigan Press. ISBN 978-0-472-11533-4, 9780472115334. p 43-44}}{{refTag|name=alhistory|page=47}}，即使三百多年前的[[波斯]][[居鲁士大帝]]创建帝国之时，[[阿契美尼德王朝]]唯有省（[[总督 (古波斯)|萨特拉庇]]）和县作为行政区划机构{{refTag|1=Wiesehofer, Josef (2001). "Ancient Persia", p. 59-62. I. B. Tauris. ISBN 978-1-86064-675-1.}}。。

除此之外，历来盘踞在 [[ 淮河流域 ]] 的[[淮夷]]、 [[ 泗夷 ]] 早已变为民户<ref group="古">范晔《[[s:后汉书/卷85|后汉书·东夷列传]]》：秦并六国，其淮﹑泗夷皆散为民户。</ref>，而 [[ 秦始皇 ]] 统一天下后，在今[[福建省]]一带地方设置[[闽中郡]]。由于 [[ 秦始皇 ]] 认为 [[ 闽中郡 ]] 远离 [[ 中原 ]] ，是「荒服之国」，地处偏远，山高路险，而且越人强悍，难以统治，故实际上并未派遣官吏往 [[ 闽中 ]] ，只是废去当地 [[ 酋长]][[无诸]]及[[驺摇]]的王位，改用「君长」的名号让其继续统治该地<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷114|史记·东越列传]]》：闽越王无诸及越东海王摇者，其先皆越王句践之后也，姓驺氏。秦已并天下，皆废为君长，以其地为闽中郡。</ref>。

郡县制在全国推行后，标志着六国故地不会再有拥兵割据，自选官吏，财政独立的诸侯{{refTag|1={{en}}Imperialism in Early China. CA. 1600BC - 8AD'. University of Michigan Press. ISBN 978-0-472-11533-4, 9780472115334. p 43-44'}}。此外，百姓的籍贯不再用以前所属的 [[ 诸侯国 ]] ，例如 [[ 楚国人 ]] 、 [[ 齐国人 ]] 等作为识别，而是用其所处的郡名以咨识别{{refTag|name=Chang}}。

不过自秦灭汉兴后， [[ 汉高祖]][[刘邦]]认为 [[ 秦王室 ]] 推行郡县制后，因缺乏宗室屏藩，过于孤立而亡，于是推行[[郡国制]]，大封 [[ 刘氏宗 ]] 室子弟为王，但却导致日后的[[七国之乱|吴楚七国之乱]]。因此历代统治者都试图在郡县制至分封制之间，取得一定的平衡，以维持国祚。

为了防止六国遗民作乱， [[ 秦始皇 ]] 下令收集天下的兵器，聚集到 [[ 咸阳 ]] 熔化，铸成大钟及十二个铜人，每个铜人个重达二十四万斤{{notetag|1=唐·张守节《史记正义》按三辅旧事-{云}-：「聚天下兵器，铸铜人十二，各重二十四万斤。汉世在长乐宫门。」}}，放置在宫廷里<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：收天下兵，聚之咸阳，销以为锺鐻，金人十二，重各千石，置廷宫中。</ref>。

公元前215年（ [[ 秦始 皇32 皇]]32 年）， [[ 秦始皇 ]] 进行第二次巡游，途经 [[ 碣石 ]] ，宣布拆除原 [[ 关东 ]] 六国建造的城廓及堤防，称为「坠城廓、决堤防、夷险阻」，并在碣石山门刻石立碑，碑文内容如下：

至于拆除原 [[ 关东 ]] 六国所建造堤防，原因是为了消除地方割据，这是由于各国堤防的设计不合理。根据《 [[ 孟子·告子篇 ]] 》的记载， [[ 魏国 ]] 着名水利专家及商人[[白圭]]曾向[[孟子]]指，自己治理水患的水平胜过[[大禹]]，但 [[ 孟子 ]] 却不以为然，指责 [[ 白圭 ]] 只是将邻国当作蓄水的沟壑，即是将洪水引向别国，令百姓厌恶<ref group="古">《[[s:孟子/告子下|孟子·告子篇]]》引白圭曰：「丹之治水也愈于禹。」孟子曰：「子过矣。禹之治水，水之道也。是故禹以四海为壑。今吾子以邻国为壑。水逆行，谓之洚水；洚水者，洪水也，仁人之所恶也。吾子过矣。」</ref>。

此外，据《 [[ 汉书·沟洫志 ]] 》的记载，当时 [[ 齐国 ]] 和赵魏两国是以 [[ 黄河 ]] 为界，赵魏两国位处 [[ 黄河 ]] 上游，地势较高， [[ 齐国 ]] 的地势低下， [[ 黄河 ]] 泛滥时 [[ 齐国 ]] 所遭受的灾害就较严重，因而 [[ 齐国 ]] 首先沿着 [[ 黄河 ]] 建筑了一条离河二十五里的堤防，以防止 [[ 黄河 ]] 的泛滥。自从 [[ 齐国 ]] 沿 [[ 黄河 ]] 筑了堤防，令 [[ 黄河 ]] 泛滥的水流冲向赵魏两国，于是赵魏两国也沿着 [[ 黄河 ]] 建筑了一条离河二十五里的堤防<ref group="古">班固《[[s:汉书/卷029|汉书·沟洫志]]》：盖堤防之作，近起战国，雍防百川，各以自利。齐与赵、魏，以河为竟。赵、魏濒山，齐地卑下，作堤去河二十五里。河水东抵齐堤，则西泛赵、魏，赵、魏亦为堤去河二十五里。</ref>。从以上记载可见， [[ 战国 ]] 诸侯都有利用水利设施，作为削弱敌国的手段，因此 [[ 秦始皇 ]] 才强调採取「 [[ 决通川防 ]] 」的措施。

[[ 秦始皇 ]] 自消灭六国后，便下令迁徙 [[ 关东 ]] 六国富豪十二万户入 [[ 咸阳]]<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：徙天下豪富于咸阳十二万户。</ref>，其中以齐楚两地出身的富豪为主{{refTag|name=tin}}{{notetag|1=司马迁《[[s:史记/卷099|史记·刘敬叔孙通列传]]》：（陈胜起义期间）夫诸侯初起时，非齐诸田，楚昭、屈、景莫能兴。}}。这是因为 [[ 齐鲁 ]] 之地崇尚「''' [[ 齐鲁学]]'''」，崇尚聚众讲学，追求典雅，与主张谋富强，尚功利，务实际的 [[ 秦国 ]] 主流思想「''' [[ 三晋学]]'''」截然不同{{refTag|name=alhistory|page=43}}，学术思想的冲突很容易形成反秦舆论， [[ 齐鲁 ]] 儒生讥讽 [[ 秦始皇]][[封禅]]一事正是明证{{refTag|name=tin}}。不过相比起 [[ 齐国 ]] 来说， [[ 秦始皇 ]] 更为担心 [[ 楚国 ]] 故地{{notetag|1=司马迁《[[s:史记/卷008|史记·高祖本纪]]》：秦始皇帝常曰「东南有天子气」，于是因东游以厌之。}}，例如他往 [[ 楚国 ]] 故地巡视期间，史籍可见其在 [[ 江东]][[金陵]]、[[丹徒]]、[[曲阿]]等地掘地厌天子气的记载{{refTag|name=tin}}，而且「'''亡秦必楚'''」一说，亦反映 [[ 楚人 ]] 强烈的复仇慾望。因此徙民以齐楚之地为主，也就变得理所当然。

另一方面，迁徙富豪还有其他政治用意，除了可繁荣首都外，更可避免富豪与六国贵族互相勾结。此外，富豪们在本地兼併土地，放[[高利贷]]，造成地方不安定因素，将他们迁徙至 [[ 咸阳 ]] ，亦有助消除地方势力{{refTag|name=alhistory|page=25}}。

[[ 秦始皇 ]] 为统一人们的思想，大造天神，统一文字，强行教化。使 [[ 小篆 ]] 和 [[ 隶书 ]] 为全国通行的字体，对 [[ 中国 ]] 文化、政治发展产生了深远的影响。

[[ 秦始皇 ]] 统一天下后，得悉六国文字各不相同，决定推行「''' [[ 书同文]]'''」政策，按照当时任 [[ 廷尉 ]] 的 [[ 李斯 ]] 所奏，废除关东六国原有文字{{refTag|name=Chang}}{{refTag|name=cutqian4|page=128-136}}，将[[史籀]][[大篆]]简化为[[小篆]]（亦称秦篆），作为全国通用字体{{refTag|name=tonzi4|page=69-70}}，于是令 [[ 李斯 ]] 作《 [[ 仓颉 ]] 》七章、[[赵高]]作《爰历》六章、[[太史|太史令]][[胡毋敬]]作《博学》七章作为全国规范字帖，皆取材于[[周宣王]]时期的大篆《 [[ 史籀 ]] 》十五篇<ref group="古">东汉班固《[[s:汉书/卷030|汉书·艺文志]]》：《史籀》十五篇。周宣王太史作大篆十五篇，建武时亡六篇矣……《苍颉》一篇。上七章，秦丞相李斯作；《爰历》六章，车府令赵高作；《博学》七章，太史令胡毋敬作。</ref><ref group="古">东汉许慎《[[s:说文解字/01|说文解字·序]]》：秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罢其不与秦文合者。斯作仓颉篇。中车府令赵高作爰历篇。大史令胡毋敬作博学篇。皆取史籀大篆，或颇省改，所谓小篆也。</ref>，但现时世人皆称 [[ 李斯 ]] 为 [[ 小篆 ]] 的鼻祖{{refTag|1=见唐朝开元期间着名书法家张怀瓘所着《[[s:书断/卷上|书断·卷上]]》}}，其相传书迹有《[[泰山刻石]]》、《 [[ 琅琊台刻石 ]] 》、《[[峄山刻石]]》和《 [[ 会稽刻石 ]] 》等。

[[西汉]]时期，闾里书师将三篇以六十字为一章合并为《[[苍颉篇]]》，共五十五章<ref group="古">东汉班固《[[s:汉书/卷030|汉书·艺文志]]》：汉兴，闾里书师合《苍颉》、《爰历》、《博学》三篇，断六十字以为一章，凡五十五章，并为《苍颉篇》。</ref>。 [[ 西汉时期 ]] 又称《 [[ 仓颉 ]] 》、《 [[ 爰历 ]] 》、《 [[ 博学 ]] 》为三苍{{refTag|1=《说文解字系传》：苍颉、爰历、博学，通谓之三苍。}}，但因多种原因，《 [[ 苍颉篇 ]] 》文字大都失传。

另一方面，据 [[ 唐朝]][[张怀瓘]]所着《 [[ 书断 ]] 》记载， [[ 秦朝 ]] 下邽（今[[陕西省]][[渭南市]]）人[[程邈]]（字元岑）在狱中花了十年时间，创造 [[ 隶书]]{{refTag|name=tonzi5|1={{ja}}藤枝晃『文字の文化史』讲谈社学术文库、1999年、第1版。ISBN 978-4-06-159409-8、第五章 政治の文字 隷书，第93至97页}}，得到 [[ 秦始皇 ]] 赏识，被任命为 [[ 御史 ]] 。由于 [[ 小篆 ]] 难以在奏事繁多的环境下使用，故此 [[ 程邈 ]] 发明的字体颇受欢迎，而因为 [[ 程邈 ]] 字体起初专供隶役应用，所以把这一书体称之为[[隶书]]<ref group="古">唐·张怀瓘《[[s:书断/卷上|书断·卷上]]》：桉隶书者，秦下邽人程邈所作也。邈字元岑，始为衙县狱吏，得罪始皇，幽繫云阳狱中，覃思十年，益小篆方圆而为隶书三千字。奏之，始皇善之，用为御史。以奏事繁多，篆字难成，乃用隶字。以为隶人佐书，故曰隶书。</ref>，但正史没有关于 [[ 程邈 ]] 的生平记载。