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在1919年初第一次杀人后，卡彭带着妻子前往马里兰州的巴尔的摩重新开始。他利用在导师强尼·托里奥那里学到的知识，在艾洛建筑公司（Aiello Construction Company）担任会计。
'''芝加哥黑帮的二把手'''
1924年4月1日，西塞罗选举日。卡彭集团投票扶持当地共和党。清晨时选举点有很多民主党的选举工作人员，但到了中午，这些人中大部分已经消失。有些是被绑架，有些被打，有些受恐吓。投票的选民们手中的票被佛兰克的手下抢走，检查他们到底投票给谁。很多妇女们受到惊吓，未投票便被送回家。卡彭集团通过武力威胁民意调查的方式，控制了西塞罗的选举。从填塞票箱，绑架选举委员，甚至是袭击选举总部。当西塞罗爆发混乱时，两位西塞罗官员向芝加哥市市长威廉·德弗求助，
但德弗的芝加哥警察们，在西塞罗没有管辖权。但威廉·德弗想到了另一个办法，他让十几名警察不带警徽，穿着便衣，开着黑手党专用的同款黑色轿车前往西塞罗。目的是为了保护投票区，在巡视特别投票区时他们发现并认出了佛兰克·卡彭，在企图接近时被佛兰克警觉，佛兰克右手握住裤子口袋中的手枪准备反击，警察先一步将其击毙（佛兰克之死，有人认为是佛兰克先惹上警察，也有人认为警察一开始的目标就是他，这里描述的是流传最广的说法 。 ）
阿尔·卡彭认为家族就是一切，而弗兰克被杀对其打击极大，卡彭本性温和，但随着周围环境的变化，他不得不主动或被动的越来越暴力。卡彭为佛兰克举办了非常豪华的葬礼（佛兰克的葬礼为卡彭与众兄弟中最豪华的一个），并且一心想为佛兰克报仇雪恨。卡彭通过贿赂警局人员，获得了那天参与行动的所有警员的姓名，并且召集开始人手。但就在此时，他的导师强尼·托里奥从意大利返回，重新获得了帮派的控制权。