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| 知名作品 = 《[[行政立法研究]]》</br>《[[国内法律冲突与立法对策]]》</br>《[[行政法热点问题]]》</br>

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'''[[刘莘]]'''<ref>[https://baike.so.com/doc/6652955-6866774.html 个人简历网 ] </ref>

硕士学历，中国政法大学教授，社会兼职:《[[行政法学研究]]》副主编、中国法学会行政法研究会副会长、中国监察学会理事、北京市法制办复议委员会(专家)委员、交通部专家咨询委员，主要研究领域行政法与行政诉讼法、立法法;主要讲授课程中国行政法、英国行政法、行政诉讼法、国家赔偿法、立法法;外语语种 英语。

[[File:Liuxin1.jpg|缩略图|左|[http://images.china.cn/attachement/jpg/site1000/20141211/c03fd559e53815f3357b18.jpg 原圖鏈結][http://www.china.com.cn/zhibo/2014-12/10/content_34266099.htm?show=p 来自中国图片]]]

== 人物经历 ==

== 学术成就 ==

刘莘教授是著名行政法学家，在行政法领域精耕细作、卓有建树。她钟情于行政法研习，对行政法基础理

论、行政法基本原则、行政行为、行政复议、行政诉讼等领域的研究在国内首屈一指，更是立法法、行政立法问题的顶尖专家。她笔耕不辍，著述颇丰，独著或主编了《行政立法研究》、《行政法热点问题》、《立法法》、《诚信政府研究》、《中国行政法》、《身土不二——行政法文集》、《[[行政立法原理与实务]]》、《政府管制的行政法解读》、《[[软法与公共治理]]》、《法治政府与行政决策、行政立法》、《国内法律冲突与立法对策》、《繁星法眼》等10多部著作，其中对行政法中的诚实信用原则、辅助性原则以及行政立法中的法律保留原则等的研究，具有开创性的意义。刘莘教授在《中国法学》、《国家行政学院学报》、《行政法学研究》、《[[法商研究]]》、《行政管理改革》等重要期刊发表了《具体行政行为效力初探》、《[[行政合同刍议]]》、《行政处罚问题研究》、《行政合同存在的意义》、《论摆脱行政诉讼的困境》、《[[依法行政与行政立法]]》、《论行政收费的设定与监督》、《行政强制执行体制析探》、《行政复议的定位之争》、《行政复议改革之重——关于复议机构的重构》、《税收法定与立法保留》、《“专车利益”分化中的地方立法空间》、《2017年中国共享经济法律规制概况》等论文120多篇，对诸多问题均有独到研究。尤其值得指出的是，刘莘教授长期关注我国行政复议制度的理论与实践，认为行政复议功能定位的偏差导致了实践中复议制度发展的迟滞，提出应当将行政复议制度的功能定位为解决行政争议，而监控行政权的行使和保护行政相对人的合法权益，是这一功能的副产品，而且是基于这一功能必然产生的副产品。近年来，刘莘教授带队对基层行政复议制度实践进行了全国范围内的两次大调研，从黑龙江到福建，从长三角到珠三角，从城市到乡村，都留下刘莘教授不辞辛劳上下求索的脚印，她对我国行政复议制度存在的问题以及改革路径形成了更加深入的观察与思考，并发表数篇文章对重点问题逐一讨论。

== 出国经历 ==

[[File:Liuxin2.png|缩略图|右|[http://www.jingsh.com/Upload/News/20170525191311_5957.png 原圖鏈結][http://www.jingsh.com/News/Details/9390 来自京师图片]]]

2006年3月，出访英国，就行政裁判所访问多个单位(裁判所三个，法院两个，学校一个)

== 代表作 ==

关于行政立法的研究，首次对国内外的行政立法问题进行全面系统的研究。认为《[[立法法]]》在总结了二十多年行政法发展的经验教训以后，在立法权限划分、立法程序、立法监督等重大问题上均有建树，但比起西方法治发达国家而言仍有一定的差距。比如，在研究授权立法时，认为我国立法法规定的授权主体多，授权过于笼统，法律应该对授权事项作出规定，避免不必要的授权;在研究行政立法程序时，认为我国民众参与的程序设计明显不足，应该加强民众在行政立法中的参与，以提高行政立法的民主性等。代表作:《[[行政立法研究]]》 法律出版社，2003年版。

是国内最早探讨将诚实信用原则引入行政法的学者之一，不仅系统阐述了诚实信用原则在行政法上的内涵、地位和作用，而且提出并论证了建构诚信政府的意义和路径。认为诚实信用原则适用于行政法的理论根据在于政府与人民宪法上之委托关系，诚信是政府合法性的重要基础，也是现代政治文明的基本要求，诚实信用原则是行政法上之最高形式。因此，行政法中明确规定诚实信用原则，既有利于确立行政法上的衡平制度，也有助于建立诚信政府。代表作:《诚信政府研究》，北京大学出版社，2007年5月第一版。

认为行政许可是典型的"复效"行政行为，不仅对许可申请人的权益产生影响，也对其他人的权益产生影响，因此，在行政许可中，利益平衡应是行政机关关注的重点。代表作:《利益平衡--〈行政许可法〉的关注重点》，《[[法学]]》2003年第10期

认为紧急状态是一个宪政概念，是为解决社会非常状态下的政府权力运作和公民权利保护之间问题的制度设计。在紧急状态下，行政紧急权力必须合乎宪法和法律，必须体现法律的目的和精神。因此，行政紧急性原则并没有脱离行政法治原则，依法行政下的子原则在紧急状态下依然适用。代表作:《[[应急状态下的行政法基本原则]]》，载马怀德主编:《[[应急反应的法学思考]]》，中国政法大学出版社2004年3月版。

最早将具体行政行为的效力与效果进行了区分，认为行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力，且这些效力都不是相对的。代表作:《具体行政行为效力初探》，《中国法学》1998年第5期

认为我国虽然在各类型的行政法中规定了行政程序，但仍有必要制定一部统一的行政程序法典。因为统一行政程序法典可以解决行政机关规避法律的问题，有助于保障程序，可以节约立法资源，便于执法。代表作:《制定行政程序法的必要性》，《[[人民法院报]]》2005年4月25日B1版

首次从法治政府的背景下探讨行政决策的民主化与科学化问题，并将行政决策与行政立法进行了比较研究。认为行政决策必须纳入法治政府建设的大背景下，走法治化的道路。因此，必须在决策系统，包括决断系统、信息系统和咨询系统以及决策程序和决策监督方面都要做到法治化，在此过程中，尤其要强调公民的民主参与制度的价值和功能。代表作:《法治政府与行政决策、行政立法》，北京大学出版社，2006年12月版。

对软法的概念进行了梳理和分析，认为软法突破了传统的法概念，将软法界定为是指不依靠国家强制力执行，有实际效力且不违背法的根本价值的行为规则。对软法与非强制性行政行为的关系进行深入探讨，认为软法是规则，非强制性行政行为是行为，非强制性行政行为是软法的产生方式之一，非强制性行政行为是软法实现其效力的途径之一。代表作:《[[试析软法与非强制行政行为]]》，载罗豪才主编:《[[软法与公共治理]]》，北京大学出版社2006年6月版。

== 科研项目 ==

[[File:Liuxin7.jpg|缩略图|右|[http://i1.go2yd.com/image.php?url=0Kx6fKEg5g 原圖鏈結][http://www.yidianzixun.com/article/0Kx6fKBy?id=ydh 来自一点资讯图片]]]

== 视频 ==

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== 科研成果 ==

《软法与公共治理》(专著)，北京大学出版社，2006年6月

《行政法学》(合著)，[[中国政法大学出版社]]，2005年4月

《行政法学教程》(合著)，北京大学出版社,2004年2月

《行政法学新论》(合著)，[[中国方正出版社]],2004年1月

《国内法律冲突及立法对策》(主编)，中国政法大学出版社，2003年5月

《行政诉讼法原理》(合著)，法律出版社，2003年4月

[[File:Liuxin4.jpg|缩略图|左|[http://opinion.china.com.cn/pic/person/2466/person_2466_o.jpg 原圖鏈結][http://opinion.china.com.cn/person_2466_1.html 来自中国图片]]]

《制度性栅栏，它纵容了就业歧视》，《法制日报》第3版，2007年6月12日

《强化激励机制才能推动公众参与》，《[[法制日报]]》第3版，2007年5月31日

《全社会都来关心青少年是我们社会的希望所在》《检察日报》第6版，2007年4月16日

《[[公证书是否可诉]]》，人民法院报，2002年1月

== 法治实践 ==

在潜心理论研究的同时，刘莘教授还通过多种形式参与法治实践，致力于推动法治进步。从早年加入全国人

大常委会法工委行政立法小组“秘书组”开始，先后深度参与了我国《[[行政诉讼法]]》、《国家赔偿法》、《[[行政处罚法]]》、《行政复议法》、《[[立法法]]》、《行政许可法》、《行政强制法》等多部法律以及多地行政程序立法的论证和起草工作，推动我国法律体系尤其是行政法律体系逐步走向完善。此外，刘莘教授还担任了中国法学会行政法研究会副会长、《[[行政法学研究]]》副主编、中国法学会理事、交通部专家咨询委员、水利部法律顾问、中国卫生法学会常务理事、北京市朝阳区政府法律顾问、中国监察学会理事、北京市立法委员会专家委员、北京市法制办复议委员会（专家）委员、中国人民大学宪政与行政法治研究中心教授与行政法研究所副所长、原国家行政学院行政法研究中心研究员、海南省仲裁委员会仲裁员、应松年奖学金基金会执行主任、中国法治政府发展报告暨法治政府评估报告专家委员会委员等多个社会兼职，为行政立法与重大政策的形成贡献智慧，利用专业学识为社会公平与正义鼓与呼。

== 教书育人 ==

刘莘教授是著名法学教育家。她在中国政法大学任教

== 人物评价 ==

新中国行政法学初创之时，刘莘教授有筚路蓝缕奠基之功；行政法治建设的漫漫征程，她鞠躬尽瘁、致力为公，身体力行参与法治实践，见证行政法治龃龉前行。

她生前笔耕不辍、著作等身，在行政法立法、行政诉讼、行政复议等领域居功甚伟、建树颇丰；她在中国政法大学任教数十载， 三尺讲台上立德树人、桃李传承。

她仗义执言、不畏权贵、不恋功名， 用独立的学术品格感召学人，用学者的良知和底线慰藉苍生；她以“身土不二”为座右铭，深深眷恋着脚下的土地和身后的祖国，用豁达的人生态度拥抱风雨和苦痛。

斯人已逝，精神长存。刘莘教授高尚的情操、独立的品格、渊博的学识、豁达的态度为我们树立了崇高的榜样，留下了宝贵的精神财富。全院师生将秉承刘莘教授的遗志和学风，继续完成其未竟事业，为推进行政法治建设矢志不渝继续奋斗。——中国政法大学法学院 <ref>[http://fxy.cupl.edu.cn/info/1084/6927.htm   沉痛哀悼刘莘教授],中国政法大学法学院，[引用日期2018-12-26]</ref>

== 凌云侠气似水柔情——追忆行政法学家刘莘 ==

2018年12月25日晚，凛冽的寒风里传来噩耗，著名行政法学家、中国政法大学教授刘莘病逝于北京石景山，63载的人生旅程自此戛然而止。

“相识三十载，同门姐弟情。倏忽天人隔，何处话凄哀。”作为刘莘的师弟和同事，中国[[政法大学]]副校长[[马怀德]]写下了这段饱含深情和悲痛的话。“她爱学术、爱学生、爱生活，一辈子善良乐观积极，充满了使命感。”马怀德对记者说。

1956年3月，刘莘出生于北京。“文革”动荡年代，她曾插队做过知青，也曾在糕点厂做过工人。1979年2月，只有初中学历的她，考入北京大学第一分校历史系，“迫切想通过历史学习解决时代困惑”。一年后，刘莘响应号召转到法律系学习，于1983年6月毕业。同年，她考入北京政法学院（后更名为中国政法大学），成为新中国行政法学专业首批4名研究生之一。1986年，硕士毕业的刘莘留校任教，从此一直耕耘在法学教育、研究一线。

== 视频 ==

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== 参考资料 ==

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