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'''产业政策'''是国家制定的，引导国家产业发展方向、引导推动 [[ 产业结构 ]] 升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。产业政策主要通过制定 [[ 国民经济 ]] 计划（包括指令性计划和指导性计划）、 [[ 产业结构 ]] 调整计划、产业扶持计划、 [[ 财政投融资 ]] 、货币手段、 [[ 项目审批 ]] 来实现。<ref>[https://baike.baidu.com/reference/2282767/533aYdO6cr3_z3kATKGKzfzwMS2WM9z5t7XQW7VzzqIP0XOpTofrW4Yx5Zkr__xyGgzbsZcsY9kY2eWgQBdas61IO_I3QrQkgHf-TDDBwL_j_98vwpUZ_w大公网．016-11-14 ，引用日期2016-11-26]</ref>

产业政策（industrial policy）是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 产业政策的功能主要是弥补 [[ 市场缺陷 ]] ，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥 [[ 后发优势 ]] ，增强适应能力。

产业政策由于研究的角度不同，在国际上尚没有统一的 [[ 定义 ]] ，主要有以下几种：其一将之理解为是各种指向产业的 [[ 特定政策 ]] ，即政府有关产业的一切政策的总和。如：“产业政策是与产业有关的一切国家法令和政策”。其二将其理解为是弥补市场缺陷的政策。即当 [[ 市场调节 ]] 发生障碍时，由政府采取的一系列补救的政策。如日本学者认为“产业政策是政府为改变产业间的 [[ 资源分配 ]] 和各种产业中 [[ 私营企业 ]] 的某种 [[ 经营活动 ]] 而采取的政策”。其三是将之理解为产业赶超政策,即工业后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策总和。如中国有些学者定义为“产业政策就是当一国产业处于比其他国家产业落后状态，或者可能落后于其他国家时，为加强本国产业所采取的各种政策”。

中国的产业政策极少以法律的形式出现，主要为“规划”、“目录”、“纲要”、“决定”、“通知”、“复函”之类的文件，如《船舶工业调整振兴规划》、《船舶工业中长期 [[ 发展规划 ]] 》、《 [[ 国家产业政策指导目录 ]] 》等等。中国的国有企业在很多重要的行业仍居主导地位，因此对企业进行扶持或者规制无须借助法律即可完成。

由于各国经济发展的阶段、文化与历史条件、国际环境及政治 [[ 经济表 ]] 势的不同，因而产业政策在各个国家相差很大。就是在一个国家，由于经济发展的阶段不同，产业政策也不相同。产业政策的制定必须充分考虑产业政策所处的历史现实。

2.产业政策要与其他 [[ 宏观经济政策 ]] 相协调

第一，贯彻治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针，以产业政策为导向，加强宏观控制，指导市场发育，协调各方面行动，逐步缓解总需求与 [[ 总供给 ]] 、消费结构与产业结构的矛盾。

第二，压缩和控制长线产品的生产和建设，增加和扩大 [[ 短线产品 ]] 的生产和建设。集中力量，首先把粮食、棉花、煤炭、电力、交通特别是铁路运输以及市场紧俏的轻纺产品的 [[ 生产建设 ]] 搞上去。

第三，按照市场需求、 [[ 产业关联 ]] 、技术进步、创汇作用、经济效益等因素，安排好产业发展序列并制定相关的各项政策，明确支持什么，限制什么。同时，要妥善处理好重点产业与一般产业协调发展的关系，处理好生产要素存量调整与增量配置的关系，处理好产业总体配置与发挥地区优势的关系。

第六，产业政策的实施，要运用经济的、行政的、法律的和纪律的手段，同时加强思想政治工作。计划、财政、金融、税务、物价、外贸、 [[ 工商行政管理 ]] 等部门必须目标一致，协同动作，各项调节手段和措施要相互配套，服从治理、整顿的方针在实施产业政策的要求。

《 [[ 关于调整进口设备税收政策的通知 ]] 》（国发[1997]37号）

出台了水泥、 [[ 电解铝 ]] 、焦炭、电石、铁合金、煤炭、 [[ 铜冶炼 ]] 、 [ 钨锡锑 ]] 等行业产业政策

出台了电石、 [[ 铁合金 ]] 、焦化、 [[ 电解金属锰 ]] 、铜冶炼等行业的准入条件。

提出了风能、 [[ 太阳能 ]] 、 [[ 生物质能 ]] 、地热能、 [[ 海洋能 ]] 和水能等六个领域的88项可再生能源开发利用和系统设备/装备制造项目

对于《目录》中具备规模化推广利用的项目，国务院相关部门将制定和完善技术研发、项目示范、 [[ 财政税收 ]] 、产品价格、 [[ 市场销售 ]] 和进出口等方面的优惠政策。

1、农业和农用工业，主要是粮、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林抚育、速生丰产林，化肥、农药、 [[ 农膜 ]] 、适用的 [[ 农业机具 ]] 及 [[ 零配件 ]] 。

2、轻工、纺织业，主要是糖、盐、纸、纱、布、 [[ 化纤 ]] 。

3、基础设施和基础工业，主要是交通运输业中的煤炭、 [[ 农用物资 ]] 及外贸重点产品的运输和旅客运输；邮电通信业中的市话、长话及用户电报；能源工业中的煤、电、石油；原材料工业中的钢铁、 [[ 有色金属 ]] 、 [[ 基本化工原料 ]] 。

4、机械、电子工业，主要是大型机电成套装备、 [[ 机电仪一体化产品 ]] 、高附加价值出口创汇 [[ 机电产品 ]] 。

6、经济效益好的出口创汇产品，特别是 [[ 加工制成品 ]] 。

1、国家定点外的汽车、摩托车；性能低下的普通机电产品，主要是普通机床和 [[ 锻压设备 ]] 。

2、超前消费的高电耗产品，主要是空调器、冷热风机、 [[ 电炊具 ]] 、 [[ 吸尘器 ]] 。

3、用国内紧缺原料生产的高消费产品，主要是 [[ 铝门窗 ]] 、铝铜建筑装修品、 [[ 易拉罐 ]] 、 [[ 化纤地毯 ]] 。

4、生产方式落后、严重浪费资源和污染环境的产品，主要是土法炼焦、汽油和 [[ 柴油发电 ]] 、土法炼有色金属、 [[ 土法硫磺 ]] 。

5、低质白酒、普通 [[ 人造革 ]] 、普通 [[ 人造毛皮 ]] 等。

无证开采的有色金属矿、化学矿、煤矿等； [[ 原机械部 ]] （委）公布的十批437项淘汰产品；纺织部公布淘汰的 [[ 纺织机械 ]] ；建设部等六个部门公布的建筑机械第一批淘汰产品等。

1、基础产业，主要是：(1)农业中的商品粮、棉、油基地建设、宜农荒地开发；林业中的速生丰产林；水利业中的大江大河治理；农用工业中的 [[ 化肥 ]] 、 [[ 农药 ]] 。(2)交通运输业中以煤炭为主的重要物资运输通道、重要客运枢纽设施；邮电通信业中繁忙的长途通信、邮政、电信枢纽。(3)能源工业中的煤炭、电力、石油和天然气。(4)原材料工业中的钢铁、有色金属、化工、石化。

2、装备产业：主要是大型发电设备和相应的 [[ 输变电设备 ]] 、 [[ 集成电路 ]] 、通信设备。

2、原材料供应不足，加工能力又有富余的产品，主要是：(1)轻工、纺织业中的毛纺、棉纺、绦纶长丝、丙纶、化纤地毯、缫丝、丝绸、一般塑料加工、电风扇、 [[ 机械表 ]] 、电冰箱、洗衣机。(2)化学工业中的 [[ 斜交轮胎 ]] 、 [[ 通用化学试剂 ]] 。(3)有色金属工业中的铜、铝加工（列入国家计划的除外）和钨、锡、锑冶炼。(4)建材工业中的大理石、 [[ 花岗岩板材 ]] ，塑料门窗、铝合金门窗。(5)机械电子工业中国家定点以外的汽车、摩托车、彩色电视机。

3、不符合经济规模要求，经济效益差，污染严重的小钢铁、小有色金属、小铁合金、小化工、 [[ 小炼油 ]] （边远地区原油运不出的除外）、小建材、 [[ 小造纸厂 ]] 等。

3、机械、电子工业中有利于提高基础机械、基础工艺、基础零部件、 [[ 元器件 ]] 、重大成套设备的技术水平、扩大出口以及消化吸收引进技术并实现国产化的项目。

5、 [[ 节约能源 ]] 和 [[ 综合利用能源 ]] 、原材料的项目。

出口方面：要采取积极方针发展对外贸易，以保证 [[ 国家外汇收入 ]] ，从而支持国民 [[ 经济生产建设 ]] 。要进一步调整出口商品结构，根据国际市场需求情况，逐步提高制成品特别是深加工产品、机电仪产品出口的比重；努力改进出口商品质量，在提高出口商品档次、创汇率上下功夫。对内、外销要统筹安排，有些资源丰富，又不是国内十分必需的商品，要尽量多出口；有些国内外市场都需要的商品，要挤一部分出口；有关 [[ 国计民生 ]] 的大宗资源性商品，要严格按计划出口；国内紧缺的产品，要限制或禁止出口。同时，根据我国资源短缺和劳动力丰富的特点，利用国际市场积极开展来料加工、来样加工、来件组装、补偿贸易以及以进养出等业务。

制订产业政策的目的，是为了解决资源配置的均衡与效率问题。在市场经济条件下，市场机制在资源配置过程中发挥着基础性作用，即市场供求关系与价格杠杆调节投资方向和投资规模，竞争机制决定企业的进退和存亡。产业政策作为政府行为，其作用主要是纠正市场失灵、弥补市场缺陷。在发展中国家以及政府主导型市场经济条件下，产业政策还具有实施赶超战略、增强产业竞争力、推进 [[ 工业化 ]] 和 [[ 现代化 ]] 进程的作用。从产业政策的性质和作用范围看，可以将其分为两类。一类属于政府的规制，具有共性，所有的经济主体都必须遵循，例如市场准入标准、竞争规则、关税政策、 [[ 国际贸易 ]] 规则等。另一类是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、 [[ 投融资 ]] 和 [[ 税收 ]] 等政策。前者属于广义的产业政策，后者属于狭义的产业政策。

第三，把发挥市场机制在资源配置中的基础作用，同产业政策的引导作用结合起来。大多数竞争性产业的发展，主要应由市场需求和 [[ 竞争机制 ]] 去引导，政府的责任在于制定市场准入规则和规范 [[ 市场竞争秩序 ]] 。因此,产业政策的重点应当是对关系国民经济全局和国家战略利益而市场作用有限的少数产业实行扶持和产业保护。但这种扶持和保护也必须遵循市场经济的规律，与 [[ 市场调节 ]] 的方向一致。

第四，制订产业政策必须有相应的经济、法律和必要的行政手段相配套。我国在20世纪90年代发布的一些产业政策，多是一些鼓励或限制发展的产品目录，而没有相应的保障措施。其结果往往是被鼓励的产品一哄而起，被限制发展的企业“限而不死”；同时也出现了被扶持的产业扶不起来的问题。而比较成功的例子是2000年6月24日国务院发布的《 [[ 鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策 ]] 》，在软件企业认证制度、投融资、税收、收入分配、人才吸引和培养、知识产权保护等方面，都提出了鼓励产业发展的政策措施。这一政策的出台，有力地促进了我国软件产业的发展。其启示是，产业政策的目标要细化和有明确的针对性，政策措施要具体和有可操作性。

第五，对于哪些产业可以放开，哪些产业需要政府扶持和保护，应当由官、产、学共同研究并形成共识。从以往经验教训看，应当早一点放开的汽车工业，放开的步伐过慢，在长期高关税的保护下，既不利于提高汽车工业的竞争力，也助长了散、乱、差的低水平重复建设，保护了跨国公司在华的超额利益。另一方面，农业是我国竞争力最弱的产业，农民是社会各阶层中的最 [[ 弱势群体 ]] ，而且在短期内很难改变这种状况，因此尤其需要政府的扶持和有效的保护政策。

第七，防止产业技术源泉的“ [[ 空心化 ]] ”。产业“空心化”有两层含义：一是指一个国家或地区的制造业转移到其他国家和地区，导致本土就业机会减少，市场需求下降，经济增长放慢，如日本和我国的台湾、香港地区出现的情况。二是技术密集型产业没有 [[ 核心技术 ]] ，形成对跨国公司的技术依赖。上述第一种类型的“空心化”主要发生在发达国家和地区，但其国民收入仍然是 [[ 净流入 ]] 的。第二种类型的“空心化”主要出现在发展中国家，其后果是国际贸易条件恶化，技术上受制于人。现阶段我国所要防止的主要是第二种类型的核心技术“空心化”。因此，应由合资合作生产为主转向引进技术为主；引进的外资必须带来先进技术，并尽可能坚持中方控股；引进技术的方式由购买设备为主转向购买制造技术为主，努力增强对引进技术的 [[ 消化吸收 ]] 能力；科学技术研究与开发必须以产业化为目标，从体制安排、运行机制、研发与生产的组织方式上，为科技成果产业化奠定基础。

第八，战略性产业的涵义及其选择目标。加快我国战略性产业的发展，首先必须界定清楚什么是战略性产业。所谓战略性产业，是在国民经济体系中占有重要地位，对国计民生、国家经济和军事安全有重大影响的产业。在 [[ 社会化大生产 ]] 和专业化分工的条件下，每一个产业都有它的重要性。在一系列产业群中，如何选择特定发展阶段的战略性产业或重点发展的产业，需要根据国民经济、国防安全和参与国际竞争的客观要求和要解决的突出矛盾来确定。

''' 具体地说，现阶段我国战略性产业的选择需要实现以下几个目标 ''' ：

一是中国作为一个大国，要争取在20年内实现和平崛起，既要发挥 [[ 劳动力资源 ]] 丰富的比较优势，继续大力发展劳动密集型产业，同时也要不失时机地推进产业升级，增强资本密集和技术密集型产业的竞争优势。在国际分工体系中，战略性产业的选择要有利于改变为跨国公司做代工的状况，有利于改善国际贸易条件，促进出口产品的结构升级。

二是我国人口众多但资源有限，在这种条件下实现工业化、 [[ 城镇化 ]] 和现代化，面临着资源短缺，特别是优质能源短缺的矛盾和困难。战略产业的选择要着眼于解决这些矛盾和困难。