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周瑛到廣德三月既扁其堂“溫明”，其解釋為“吾接人未嘗為悻悻容，然嫉惡太甚，見不善則怒，怒則疾言遽色而不自知，此有害於溫。處事未嘗挾私心，然每別白是非，或參以己見，時於民情物理容有未合，此有害於明”，做了上述檢討後，周瑛定了在廣德執政的目標“氣平則貌溫，心虛則理明，自今以往，吾當養吾所而使之平庶不害於溫；廓吾心而使之虛，庶不害於明。不然是予勇於悖祖訓而貪禍於州之人也，因以溫明扁吾堂且記其事以自警”。（《翠渠摘稿》卷1《溫明堂記》）這是周瑛初任廣德時的自警文字，也可看作是其治理廣德時基本理念，追求“氣平”、“廓心” ，外在表現就是“溫明”之治。
作為進士及地的周瑛，以“溫明”自勵，不僅顯示了他對理學思想的推崇，也表達了其建功立業的心情。其《初到廣德州》一詩，極好地表達了他這種心情， “馬蹄六月至山州，獨上桐川第一樓。 城外有山皆北向，郡中無水不西流。士風質樸猶存古，民舍蕭條欲近秋。多少濟時心上事，夜來默與鬼神謀”。（《翠渠摘稿》卷7）
（二）強調“教事為先”
周瑛到任廣德後，有感於廣德境內，缺少到先賢的了解與尊重，故對曾在廣德歷史上產生重要影響的人物進行了了大力表彰，以期達到“軌世範俗”的功效。
他極力表彰曾在廣德任職的 [[ 范仲淹 ]] ，在《祭範文正公文》中稱：“公禀氣剛醇，宅心正大，學貫古今，才通經濟。 [[ 宋祥符 ]] 初辱為是軍司理，案無弊牘，獄無冤民。得代而去，賣馬以歸，其廉介清勁之節，至今桐人猶能道之。雖然此其一事也。若公先天下之憂而憂，後天下之樂而樂，功在社稷，澤在生民。割地以建郡學，置田以養族人，雖位極將相，而貧終其身，若公者真可謂大丈夫者”。（《翠渠摘稿》卷5）
他對死節於廣德的 [[ 王叔英 ]] 多致哀思，他親作《祭王修撰文》，稱：“凡氣節不足而事業可觀，君子弗取也；行檢靡修而文章可傳，君子弗與也。先生事業未著而氣節可書，文章既就而踐履確如是，可謂孔門之志士，今世之偉夫者”。（《翠渠摘稿》卷5）他還撰寫了《王修撰墓記》，詳細記錄了王叔英死難過程，對其氣節多加表揚，並親自為其整理墓地。
為激起廣德人對家鄉先賢的崇敬之情，周瑛還對廣德歷史上本地人進行了考證、整理，撰寫《祭廣德州鄉賢文》，對廣德歷史上之鄉賢深致敬思，其文稱“竊惟天下郡縣，皆建鄉賢祠以祀先哲，蓋所以樹之風聲，教之徳義，使後學小子有所感慕興起，其助化理也大矣。顧茲廣德為學獨無所謂鄉賢祠者，非闕典與？瑛承乏是州，既新學宮復作祠室於萬桂山下，博考郡志得鄉賢李公彭年以下八人，又得死事是邦之賢趙公時踐以下三人，或孝於親或忠於君或勉於為學或甘於退處，蓋孔子之道廣大悉備，而諸公皆得其一節者，惟是一節，亦自全體而分，要之能造其極，皆足以軌世範俗也”。（《翠渠摘稿》卷5）
《廣德州志》載“瑛在州日巡行原野，察農勸惰，更示蠶繅法，與民興利，訓迪士子，至夜分乃散。慮民喪祭無章，溺女不恤，著廣孝廣慈錄及祠山雜辨論之，尤加意學校，遷明倫堂築萬桂山剙退省軒，九載底績，民懷其德，立祠學宮之右，春秋祀焉。”（《廣德州志》卷31）
在明代，廣德州人已為其立“生祠”， [[ 鄭岳 ]] 為其所作傳中有記載“（瑛）知廣德州，仿古為治，興文教、絕淫祠、表死事之忠而嚴不舉女之禁，教民有錄，祠山有辨，廣德人為立生祠”。這在周瑛的文中也得到印證，《复廣德劉太守介夫》：“瑛久處梺，忽來使到門，承手札開喻云云，並加州縣諸人所上詞狀，外加禮幣殷情，瑛拜領之且感且愧。始瑛作州無他伎倆，但求免罪於百姓，而今跡已陳矣。不意州縣人尚記憶之如是，不意閣下稅駕是州，又俯信之如是。生祠之建，心甚不安，像塑之設，心亦不安。想閣下意，不過假瑛一人以為後人勸而已，然此不待求之他也，閣下與瑛同此學此理，又與瑛同此心志，勉之而有大焉者。瑛當處下座而公處上座矣，願勉之。”
曾為廣德州守的 [[ 鄒守益 ]] 也在《翠渠周公祠記》說“其守廣德也，巡行阡陌，視勤惰為賞罰，教之蠶繅，以法嘉湖而農桑之利興。修明倫堂並萬桂山退省有軒，道義有門而學校之教崇。廣孝有錄而喪祭之禮嚴，廣慈有訓而溺女之俗革。祠山有辯而鬼神怪誕之說息……去州三十餘年矣，而州士民猶喁喁追思曰：周侯吾父母也。”
到了清代，廣德官民依然多次提請為其立祠以作紀念。如郡紳 [[ 張光藻 ]] 等在《公呈請祀名宦文卷》提出“故宦周瑛等政績允為，士民愛戴弗衰，實符入祀之例……故宦周瑛等距今皆數百年或百餘年之久，實因遺愛不忘”，表明當地民眾對其的敬愛之情。（《廣德州志》卷51奏疏）
可以說周瑛在廣德的影響是長遠的。