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行政性壟斷是一個專用術語。

世界上所有的國家中，只有我們中國的文化是始終沒有間斷過的傳承下來，也只有 「漢字」是世界上唯一的古代一直演變過來沒有間斷過的文字形式。

名詞解釋

行政性壟斷是行政機關或其授權的組織濫用行政權力，限制競爭的行為。主要表現為地區行政性市場壟斷、行政強制交易、行政部門干涉企業經營行為、行政性公司濫用優勢行為等。它們不屬於政府為維護社會經濟秩序而進行的正常經濟管理，也不屬於政府為實現對國民經濟的宏觀調控而採取的產業政策、財政政策等經濟和社會政策。因此，認定政府及其所屬部門的一個行為是否構成濫用權力，其依據是國家的法律和政策。如果國家的法律或政策明確規定禁止政府及其所屬部門從事某種限制競爭行為，而政府或其所屬機構違背規定採取了這種行為，這就構成濫用行政權力限制競爭。

我國《反壟斷法》規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品；不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動；不得濫用行政權力，採取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；不得濫用行政權力，強制經營者從事本法規定的壟斷行為。

我國《反壟斷法》規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為：妨礙商品在地區之間的自由流通：對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格；對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品採取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場；採取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；設置關卡或者採取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。

行政性壟斷的本質

行政性壟斷首先也是一種經濟壟斷一經濟上的、經濟領域的、以經濟為內容和目的的壟斷；而不是以行政權力壟斷為目的。只是這種經濟上的壟斷實現的原因是行使權力的結果，而不是或主要不是企業所能直接做到的。行政壟斷的實質，是行政權力超出其權限範圍而運用於市場關係中，從而實現行為主體利益的最大化。它是一種追求利益的行為，因此，行政壟斷本質同樣是經濟壟斷，行政權的介人是壟斷力力的來源。在既定的相關市場上，行政權力的來源是唯一的，因而行政壟斷主體具有支配性的地位。在限制競爭的效果上，行政壟斷與經濟壟斷的表現也沒有區別，即同樣使得在即定的相關市場上，形成一種壟斷狀態。

行政性壟斷的特徵

首先，從行為主體看，行政性壟斷行為的實施者是政府及其所屬部門，而非市場中的經營者或競爭主體。這是我國經濟轉軌過程中政府職能轉變尚未完全到位的一種具體表現。由於政府機關與一般經營者相比具有特殊的地位與職能，從而決定了其對競爭的限制與妨礙是嚴重的，而對其進行調整與規制又是有難度的。這就需要在對行政性壟斷進行法律調整時，應結合我國國情，針對其主體特點，進行立法創新，採取與制止經濟性壟斷不同的規制辦法，以實現對行政性壟斷的有效治理。

其次，從形成原因及對競爭的作用情況看，行政性壟斷是行為主體通過行政手段將行政管理權直接或間接地作用於經濟競爭活動而產生的，它的優勢來源是行政權力，而非經濟性因素。經濟性壟斷則是由市場主體通過參與市場競爭，運用各種競爭策略與手段，獲取市場力量的集中與經濟能力的增長而形成的，它是競爭發展到一定階段的產物。在其整個形成過程中，主體內部的經濟性優勢起着決定性作用，包括規模經濟優勢、專利技術優勢、產品差異優勢、售後服務體系優勢等。一般來說，其在達到非法壟斷之前，多是依靠自己的經濟實力去參與公平的市場競爭，經歷優勝劣汰的考驗，逐步在市場中確立自己的優勢地位，這一形成過程本身充滿了以競爭求生存、求發展的合理因素，即使在達到壟斷之後，也難說就當然的不合理， 只是當着主體濫用優勢地位限制競爭的正常進行時，法律才予以規制。而行政性壟斷則完全不同，它始終是由非經濟性的行政權力發揮作用的，其作用的經濟主體往往達不到規模優勢的水平，技術、設備也未必先進，經營的又多是缺乏替代品的產品，於是，就會形成這樣一種狀況：即這些主體本身的經營狀況很可能是低效和落後的，而卻又憑藉行政壟斷獲取豐厚的利潤。這一狀況清楚地反映出行政性壟斷對競爭過程的扭曲和對競爭結果的破壞。

第三，從危害結果看，行政性壟斷除具有經濟性壟斷所造成的諸如限制、破壞公平競爭，導致資源配置低效率、經營管理低效率、動態技術低效率等損害後果外，還使市場自身的運行規則屈從於行政干預，喪失其協調生產布局、優化資源配置、提高整體經濟效益的調節功能，人為設置市場壁壘，阻礙全國統一大市場的形成，並助長行業不正之風，增加幹部以權謀私的空間，誘發腐敗，引起人們對政府信任度的降低，甚至導致嚴重的社會隱患與政治危機。

行政性壟斷的表現形式

一、行業、部門壟斷

即指經濟生活中的某些部門、行業利用本部門、本行業的行政職權和特定優勢，控制市場，獨占經營，損害公平競爭的行為。它剝奪了非本部門、本行業的市場主體的公平競爭機會，致使競爭不公與無序。具體表現形式有：

第一，行業、部門的行政管理機關開辦經濟實體，利用手中的審批權、物資權、信貸權、稅收優惠條件等，參與同行業的不平等競爭。如，一些集行政管理和生產經營於一身的經營單位、承擔管理行業任務的大企業集團、作為「嫡系」掛靠某部某廳或某局享受優惠待遇的經濟組織等常常以來自行政方面的特權優勢擠垮競爭對手；

第二，為保護本部門、本行業企業的經濟利益，封鎖市場，限制行業、部門外其它經營者的正常經營活動。如，某地廣播電影電視局規定，只有其下屬的音像公司才有權經營錄像帶、錄音帶，其它公司不得經營，違者則會受到查禁；

第三，限定客戶和消費者只能購買本部門、本行業下屬企業或掛靠企業生產或經營的商品。如，某市公安局通知轄區內所有單位都只能購買和使用該局的掛靠企業的消防器材和設備；

第四，限定客戶和消費者購買本部門、本行業關係戶的商品。如某地衛生局下發通知要求轄區內的飲食公司及飯店均應到某一指定的批發站進貨。否則，即利用手中職權以衛生檢查等藉口對經營者進行刁難；

第五，限定客戶和消費者接受指定單位的有償服務。如某市旅遊局規定，凡到該市旅遊的，只能到其指定的旅遊「定點賓館」就餐住宿，否則，拒絕提供有關服務等。

二、地區封鎖

即指地方政府及其所屬部門從狹隘的地方保護主義出發，採用各種不合理手段製造障礙，限制地區間經濟貿易往來，割裂地區間的資源聯繫，損害市場統一與公平競爭的行為。它人為地製造了本地區企業與外地企業間競爭機會的不平等和競爭條件的不相同，使本地企業明顯處於優勢地位，破壞了公平競爭的規則。其具體表現形式有：

第一，阻止外地企業進入本轄區。如，在轄區的邊界交通要道上建關設卡，硬性阻止外地產品進入本轄區；不合理地提高產品質量檢驗或衛生檢查標準，將欲進入本地的商品拒之門外；運用價格手段，對外地產品提高進價、壓低銷價，提高批發價、降低零售價等，使經營者無利可圖，只好放棄該地市場；

第二，限制轄區內外地商品的銷售。如政府明文規定本地經營者不得銷售外地商品，或要求其銷售外地商品時必須搭售本地產品，或就銷售外地產品的範圍與數量做出限制；當地職能部門對外地產品的經營者從辦批經營手續到交納各種費用，從交通運輸到稅收、信貸等多方設置重重障礙予以刁難等；

第三，限制本地產品、技術外流。如限制輸出本轄區的材料、產品與技術，藉口保護本地工商業，封鎖市場消息，甚至散布虛假市場信息等。