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村民委员会（简称：村委会）

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• 村民委员会（简称：村委会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 
• 2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议决定，村民委员会每届任期五年，届满举行换届选举，可以连选连任。

基本信息

中文名	村民委员会	性质	基层群众性自治组织
外文名	village committee	目的	自我管理、自我教育、自我服务
成分	不属于国家干部

概念

• 根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。
• 居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

相关法律

• 《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正）。

发展历史

• 1980年广西宜山（现宜州区）、罗城两县的农民自发的组成了一种准政权性质的群众自治组织即村民委员会，至此标志着人民公社化以来的生产大队的行政管理体制开始解体，此时的村委会的功能在此只是协助政府维护社会的治安；之后河北、四川等省农村也出现了类似的群众性组织，并且越来越向经济、政治、文化等方面扩展。
• 1982年宪法确认了村民委员会的法律地位，因此为村民自治提供了法律依据。
• 1988年6月1日《村民委员会组织法》开始试行，之后约有60%的行政村初步实行了村民自治，1998年《村民委员会组织法》修订稿正式颁布实施，从民主原则到公民行为经历了巨大的历史跨越，也是大陆自农村实行家庭联产承包责任制后政治生活的最大变化。
• 有人认为村不是一级政权，村民自治还是政权之外的改革，而不是政权之内的改革；有的断言“实质意义上的村民自治是不太可能在全国范围内实现的”，另外还有其他很多观点。但不管怎样，村民委员会直接选举为农村政治生活的一次变革，也是农村体制改革的重要环节。由村民直接投票、选举村民委员会主任、副主任和委员，结束了村干部长期以来由上级任命的历史，把村干部的选举任用权交给了村民，打破了人民公社体制和生产大队体制，改变了村干部只接受来自上面的指令、只对上级负责的状况，使村干部有可能倾听来自农民群众的声音和接受村民的监督。
• 理论上村民自己的事情自己决定、自主办理，改变了过去政府包办一切的管理模式，一定程度上推动了农村政治体制改革的深入。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会由“主任一人、副主任一至三人和委员若干人组成”。在经济欠发达地区一个行政村的村民委员会通常设村民委员会主任（即村长）1人、副主任兼治安委员1人和妇女委员1人。成员的产生，在经历“行政村合并”以后班子的产生，改变了过去实际由上级委任而形式上选举走向由村民民主选举。少数地区选举过程异常激烈，相当多地方出现贿选等不正常现象，但官方正在致力于纠正这种弊端。村委会成员不属于国家干部，属于地方自治机构，不能由政府财政支付工资。
• 职务收入由村民决定和支付，在某些贫穷的村庄村委会成员基本上没有相应额外收入，所以村委会成员大部分还是靠自己的务家务工收入为主。越来越多的富裕企业家开始竞选村委会职位，他们往往也不需要村民支付工资。

视频

探访“中国第一个村民委员会” ——宜州市屏南乡政府工作纪实