政府開發援助 (日本)查看源代码讨论查看历史

政府開發援助
圖片來自brandsoftheworld

政府開發援助（Official Development Assistance (Japan)），是日本国政府对某些发展中国家的開發援助。

历史

1972年，中日進行建交談判，中共中央爲了避免對日本平民造成二次傷害，宣佈放棄對日本的戰爭賠償要求。

1979年，日本首相大平正芳访华时，确定对中国提供“目的是维持和发展与中国的稳定友好关系”的政府开发援助。

1979年至2010年间，日本外务省日本官方发展援助（ODA）发布的数据显示，中国共获得日本33164.86亿日元（约2638亿元人民币）的开发优惠贷款、1557.86亿日元（约124亿元人民币）的无偿援助，以及1739.16亿日元（约138亿元人民币）的技术合作资金，援助总金额达33164.86亿日元（约2900亿人民币），涉及200多个项目。

1999年~2002年，中国连续4年位居日元援助贷款额首位，2003年落至第三，2004年則落至第四。2004年之後，日本對華日元貸款持續減少。2004年对华860亿日元（约合69亿元人民币，7.35亿美元）贷款（2005年3月31日截止）。

至2013年底，中國歸還給日本的ODA借款總額超過1萬億日元，扣除無償援助的10%的資金，尚餘1萬6000億日元。這筆巨額收入，部分被日本政府重新用於ODA資金。

正式結束援助

2018年10月25日，應中國國務院總理李克強邀請，日本首相安倍晉三於2018年10月25日至27日訪問中國時，他提出結束近40年總額3.6兆日圓（2551億人民幣）對中國的援助，希望得到中方諒解。

多國援助

日本對世界糧食計劃署（WFP）、聯合國開發計劃署（UNDP）、聯合國兒童基金會（UNICEF）、世界銀行（IBRD）、亞洲開發銀行（ADB）等國際組織提供資金，進行多國間援助。

對华援助

背景

日本對華ODA是長期以來爭議較大的議題，在中日邦交正常化的時候，中華人民共和國同中華民國政府一樣，免除了日本明治維新後至第二次世界大戰前各起戰事的官方戰爭賠償，對此日本部分政經界人士深表感激。而同時中國的發展需要日本的資金、技術，於是有部分人士認為中日政府雙方達成默契，以日本政府發展援助的形式在某種程度上彌補中國放棄戰爭賠償的經濟損失。但是迄今为止中日政府均没有公开正式承认ODA与战争赔偿有关，如日本庆应大学教授国分良成認為這只是民間一種心理上的詮釋，造成此一概念流傳，此有兩大誤解：

1. 如果是「賠償」眾所周知是單方的付出款，無須償還，但ODA是貸款必須償還，2013年底中國歸還總額已超1萬億日元，扣除無償援助的10%的資金，剩余欠款有1萬6000億日元。
2. 賠償無任何附加條件，但ODA前兩筆貸款有附加必須採購日本廠商條件，直到第三筆後才逐漸解除。

组成

• 三部分
  • 对华日元贷款占80％
  • 技术合作占10％
  • 无偿援助占10％

作用

參與第一次对华日元贷款的日方决策关键人物，外相大来佐武朗認為這整體政策是雙方各取其利的一種必然：

• 日方利益
  • 中國經濟發展將帶來社會穩定，較不易向外尋求戰爭：日本大平首相曾说“如果中日处于敌对关系，日本的安全保障将成为极其困难的事。从这个角度看，日中和平友好条约以及经济合作，对于确保日本的安全来说，其价值不下于几千万亿日元。”
  • 中國快速現代化能源和交通，有利對日出口原物料：从前期利用贷款建立项目来看，的确也主要集中在港口、能源、运输等领域，日後大庆油田等也開始對日出口。
  • 幫助日大型廠商進入中國市場：ODA前兩筆貸款有附加必須採購日本廠商條件，之後雖放寬但後續依然有限定两国间采购等條件，間接幫助日本重機具出口。
• 中方利益
  • 條件較優：ODA的利率和偿还条件比商业机构和国际机构的贷款要优惠得多，避開了向美國主導的國際金融組織貸款。
  • 賠償有害論：當年中方政治觀點認知战败国负巨额战争赔偿对和平是有害的，从第一次大战后德国例子来看就很清楚，故不要求賠償。
  • 確實需要日本技術：日本科技不低於美國和歐洲，當時的氣氛下再透過ODA項目合作，日方輸出技術誠意明顯較大。

形式

初期贷款采用多年一揽子协议方式，从2001年实行单年度协议方式，贷款额从2000年的2273亿日元（约合182亿元人民币）减少到2005年的966亿日元（约合80亿元人民币）。1990年代中后期，因为经济不景气，日本政府开发援助的贷款部分减少，技术合作变化不大。合作内容从初期的基础建设转换为环保、医疗、人才培养等领域。日本給中國貸款時以美元計算，中國還款時以日元計算，之間的匯率風險都由中國承擔。

影片

OECD Official Development Assistance (ODA) Statistics: Introducing the grant equivalent