劉文華 招待費
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招待費
機關有招待費開支,不知始於何時?記得三十五年前,我剛畢業工作,機關很少有招待費。機關有食堂,成家立業的,單身光棍的,都可到食堂吃飯,不到食堂吃飯的也可回家吃飯,成本開支差別不是太大。
在食堂吃飯用飯菜票,都是自己掏錢買,或用大米兌換,單位沒有補貼。來客吃飯也在食堂,也用飯菜票,不用來客自己掏錢,而由接待單位統一安排,一般不單獨開小灶,也很少陪餐,來客自己吃飯。只有重要來客,才在食堂旁邊的小廳單獨接待,陪酒陪餐。單獨接待的頻次不高,陪客人數嚴格限制,講究對口,費用可控,一般不會太離譜出格。食堂外邊雖有飯店,但數量很少,我記得那時縣城只有三、四家所謂國營飯店,不像現在到處飯店。那時機關人員沒有後來精明,還沒有學會公款報銷吃飯。
公務活動這樣,私人活動更是這樣。
晚上下班局長喊打牌,打過了吃晚飯,無論誰輸誰贏,都是局長請客。原因兩個:一、局長工資高,我們工資低,只能吃大戶;二、局長不好意思讓我們請客,即使想讓我們請客,也說不出口,我們趁機「擦油」。不過,最重要的原因不是上面兩條,而是那時的局長雖然很像局長,但平易近人,沒有大架子,也不耍態度,下了班能和下屬打成一片,不需要我們獻媚和恭維,也不讓我們望而生畏,我們敢於敲他的竹槓。局長請客次數多了,我們過意不去,有時也自告奮勇請一次,適當分攤一點局長的開支壓力。請客費用不高,打牌的加上觀牌的,四五人、五六人不等,每人騎自行車到飯店,不喝酒,五六元錢足夠,吃飽回去休息。無論局長請客,還是我們請客,有一點十分明確,不用公款,也不簽單報銷。
後來情況有變,或政策有變。
私人吃飯可以單位報銷。無論加班,還是打牌,吃飯都到飯店,不光吃飯、吃菜,還喝酒,一般不當場付現,而是讓在場人員中的某位簽單,月末飯店老闆拿着當月簽單和發票找局長簽批報銷。當然,政策沒有明文規定私人吃飯可以報銷,只是規定招待來客可以報銷。無論招待來客還是私人吃飯,反正都是吃飯。招待來客可以報銷,私人吃飯就會打着招待來客的幌子,或將私人吃飯和招待來客混為一談,魚目混珠,假公濟私。於是,私人吃飯報銷漸漸蔚然成風,成為理所當然。
私人吃飯可以報銷,但不是每個人吃飯都可以報銷。
一個單位可以吃飯簽單報銷的只是少數關鍵人物,比如一把手,個別一把手看好和特別授權的副職,辦公室主任,一把手的秘書和駕駛員,其他人一般無權簽單報銷。各個機關可以簽單報銷的人員範圍有大有小,主要看一把手放權不放權。有的一把手屬於濫好人,對吃飯簽單報銷管束不嚴,面放得很寬,人人都能簽單,弄得機關招待費極度膨脹,收不了場子。有的一把手搞極權,把下屬卡得死死的,一點小權都不放,除了一把手自己,任何人都無權簽單吃飯。箍緊必炸,這類一把手不光吃飯簽單極權,其他事務也極權,一言堂、一門腔、一支筆,與下屬關係緊張,下屬忍無可忍,就群起而攻之,開會做事不配合、消極怠工,與一把手頂着干;輪番寫一把手人民來信,告一把手黑狀,挖一把手牆腳;發布傳播一把手的小道消息和桃色新聞,形成街談巷議和滿城風雨,直至把一把手搞臭、告倒、擠走。很多人說,一把手不好當,主要不是工作難做,而是各種需求和利益難以平衡,燒溫吞水和燒三把火都不是辦法,都可能引火燒身,自我葬送。
民以食為天,機關人員也是。
不要小看吃飯簽單報銷,看起來是小事,但事關機關形象和社會風氣。當時,為了有效控制招待費開支,有的單位規定,只有副職以上可以簽單,中層以下一律不准簽單。這項規定看似明確,似乎不難執行,但執行起來經常走樣。有的機關還規定,任何副職招待來客,必須先到辦公室報備,不准先斬後奏。可是,辦公室算老幾?任何副職都是辦公室的領導,即使不事先報備,辦公室也無可奈何,報備形同虛設。有的副職出於禮貌,招待來客前,跟辦公室吱一聲;大多數副職根本不吱聲,直到飯店老闆月末把簽單拿來讓辦公室簽字,才知道木已成舟。如果堅持原則,對先斬後奏不簽字確認,飯店老闆會跟你拚命。不要小看飯店老闆,一般都有來頭或跟一把手很鐵,都能手眼通天,沒有報不了的發票;也有的飯店老闆,特別是男老闆,怕自己找局長批發票碰壁,就讓長得好看的女服務員找局長批發票,局長招架不住漂亮女服務員的軟磨硬泡和甜言蜜語,三下五除二,局長就被拿下,很快心甘情願地簽批發票。飯店老闆沒有這兩下子,做不成機關的生意;還有,發票批不了,簽單的副職也會跟蹤說情,如果辦公室「打壩」、「設障」,簽單副局長就會跟辦公室翻臉,到一把手那裡告黑狀,說辦公室不聽指揮,服務不到位。辦公室主任簽也不是,不簽也不是,最後還是被迫簽了。如果不簽,樹敵太多,辦公室主任就當到頭了。
副職招待來客,並不是唱獨角戲,他分管的一條線都參加吃飯。副職有時自己不簽單,讓他分管的科長簽單,這就破了中層以下不准簽單的規矩。先斬後奏,加上籤單人員龐雜,招待費就會嚴重失控,無論採取什麼舉措,都難以杜絕跑冒滴漏。每個簽單人員都有同學、親戚、朋友,制度、手續不嚴,就會千方百計將私人請客擠進單位來客招待,防不勝防,很難堵漏。最典型的就是「夾支」。所謂「夾支」,就是公費接待夾帶個人開支。一是無中生有。根本沒有接待客商,而虛構接待某位客商,或者,客商是有的,但沒有招待其吃飯,而謊稱招待其吃飯,其實,招待的是親戚朋友同學吃飯。二是李代桃僵。有的中層以下人員沒有吃飯簽單權,就跟分管副職打招呼,說某親戚朋友同學要來,讓分管副職頂着,說招待某某客商,有時,不光讓分管副職頂名,還請其出場以壯場面,分管副職也樂此不疲,欣然參加,相互捧場,各得其所。三是化整為零。簽單人跟飯店老闆打招呼,平時小吃、小招待,先記賬,次數多了,金額大了,正好碰到真接待客商,就將平時吃飯小賬全部納入客商招待,瞞天過海予以報支。有的簽單人不但吃飯喝酒報銷,還到飯店拿菜、拿酒、拿煙回去家用,供一家老小吃用,最後都擠進機關招待費支出。偌大的機關,即使預算再寬鬆,也開銷不了那麼多張嘴吃喝。
十幾年前,常有新聞說,有的機關在飯店吃飯簽單太多,欠賬太多,不及時付款,把飯店欠倒閉了。有的機關,把這個飯店欠倒閉,再開闢另一家飯店簽單吃飯,一連串把好幾家飯店欠賬倒閉,也就不足為奇。曾有報道說,有家鎮政府,一把手換了好幾任,新官不認舊賬,前任吃倒一家飯店,後任再吃倒一家飯店,前赴後繼吃倒了好幾家飯店。鎮上飯店本來就少,被鎮政府吃倒後,鎮上不再有人再敢開飯店。那些倒閉飯店的老闆天天住在鎮政府要錢,弄出爆炸性新聞。
現在,接待來客要報備,有關部門還要跟蹤監督,定點接待,只上飯菜飲料,不上煙酒,風清氣正,開支減少,也堵塞了跑冒滴漏。還可以更深入一步,機關完全可以取消公務招待,會計核算完全可以取消招待費科目,讓機關招待費永遠消失,成為歷史。這個建議是否可行?我覺得可行。為什麼可行?因為吃飯歸根結底屬於個人生活,與公務沒有絲毫關係。取消公務接待,上面或外面來客怎麼辦?我認為很好辦,匯報工作、洽談項目在辦公場所進行,結束以後,一律不招待吃飯,主人回家吃飯,來客回住處吃飯,飯補按標準回本單位報銷。有人說,這是不是影響公務活動的效果?絲毫不影響。任何公務活動,真正的效果在落實,在行動,在實幹,而不在吃飯招待。那些一線勞作的工人、農民、個體勞動者,一年勞作到頭,沒有人用公款招待他們吃飯,照樣出產量和工作量,照樣推進生產力發展。公費吃飯,吃的是財政資金,吃的是納稅人的納稅,從某種意義上說,是社會財富對特定階層的一種不合理分配。取消公務吃飯,將省出來的錢給小學生買課本,給困難群體吃飽飯,給癌症患者買靶向藥,可謂功德無量。[1]
作者簡介
劉文華,男,江蘇三強律師事務所律師。